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关于印发宋兰会长在中税协五届二次理事会开幕式上的讲话的通知
中税协发[2015]012号 2015.3.30
各省、自治区、直辖市和计划单列市注册税务师协会：
中税协五届二次理事会于2015年3月24日在北京召开。在各位理事、会长、秘书长等的共同努力下，会议顺利完成了各项议程，并于当天圆满结束。会长宋兰同志在开幕式上作了题为《服务改革发展大局，推动行业转型升级》的重要讲话。
宋会长主要讲了三点意见：一是深刻领会中央精神，树立大局意识；二是认真贯彻落实各项部署，树立责任意识；三是引领行业转型升级，树立创新意识。
会上，宋会长还传达了总局王军局长、范坚总经济师对中税协工作的肯定和期望。现将宋会长的讲话印发你们，希望各地方协会认真学习贯彻讲话精神，按照领导指示，切实做好各项工作。
中国注册税务师协会
2015年3月30日
服务改革发展大局，推动行业转型升级
——在五届二次理事会上的讲话（2015年3月24日）
各位理事、会长：
大家上午好！换届以来，我们共召开过一次理事会、三次常务理事会。每一次会议都是在行业发展的关键时期，为行业谋发展、定方向的重要会议。五届一次理事会确定行业新一届领导班子，五届二次常务理事会确定了注册税务师行业发展四年规划，五届三次常务理事会统一了行业思想认识，坚定行业发展方向。2014年，注税行业在比较困难的环境中，经过全行业的共同努力，实现了稳步发展。据初步统计，行业年营业收入保持10%的增长，全国已有注册税务师12万多人，事务所5千多家，从业人员超过10万人。这些成绩与成果，既与各位理事、会长以及全体从业人员辛勤付出密不可分，也是总局党组领导关怀及各司局支持、帮助的结果。在此，我仅代表中税协对各位理事、会长、全体从业人员、总局各个司局表示衷心的感谢！
本次理事会的主要任务，是总结换届以来的工作，全面部署2015年工作。下面，我讲三点意见。
一、深刻领会中央精神，树立大局意识
2015年，是注税行业改革、发展的关键时期，我们要深刻领会中央精神，在围绕大局、服务大局中，用发展的眼光、战略性思维，看待新形势、解决新问题，把大局意识融入到注税行业工作全过程。
（一）深刻领会“四个全面”，把握行业发展新方向
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并推动形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重大战略布局。这一重大战略布局既有战略目标，又有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。
全面建成小康社会是我们党在新世纪确立的战略目标，是社会主义现代化建设“三步走”战略中具有决定性意义的发展阶段。全面深化改革是一项复杂的系统工程，党的十八届三中全会对全面深化改革作出系统部署。当前，全面深化改革必须紧紧围绕总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党的十八届四中全面对全面依法治国提出总体目标：是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。全面从严治党，就是要落实从严治党责任，坚持思想建党和制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，从严管理干部，严明党的纪律，保持和发展党的先进性和纯洁性。刚刚闭幕的全国“两会”，对协调推进“四个全面”战略布局提出了一系列新任务、新要求。注税行业要深刻领会“四个全面”精神实质，结合实际，适应改革、参与改革；推进依法治业、依法治会；加强行业党委建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；把握好行业改革、转型、发展的正确方向。
（二）深刻领会政府工作报告，推动行业转型升级
李克强总理在今年的政府报告中，明确提出把改革开发扎实推向纵深的要求，加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。去年以来，国务院发布了一系列文件，强调要促进市场公平竞争维护市场正常秩序，发挥行业协会商会的自律作用；推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为，鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准；强调发挥市场专业化服务组织的监督作用，支持税务师事务所等社会专业服务组织依法对企业纳税情况等进行鉴证，依法对上市公司信息披露进行核查把关；强调在社会信用体系建设中，加强中介服务业信用建设；建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度，作为市场行政执法部门实施信用分类管理的重要依据；强调在抽查企业公示信息时，可委托税务师事务所等专业机构开展相关工作。充分体现了国务院对社会组织监督和服务作用的重视和支持。
综观政府工作报告和国务院对规范发展中介服务的文件精神，政府简政放权、减少行政审批，大力支持对中介组织的发展，规范管理，放管结合，是国家的重大决策。这次《政府工作报告》提出的“清理规范中介服务”，可以作两个层面理解。一是“清理”，二是“规范”。“清理”包括开展对中介服务进行合法、合规性检查，对违法、违规行为进行整顿、纠正，目的在于使中介组织依法、健康、有序发展；而“规范”是对中介服务要加强法律、制度建设，并严格监管、规范其服务行为。
落实上述要求，对注册税务师行业来说，当前需要适应全面深化改革的形势，按照国务院的部署，稳步推进协会运行社会化、业务拓展市场化、行业管理法治化、行业服务信息化、行业信誉诚信化、发展趋势国际化，逐步建立起权责明确、依法自治的现代社会组织体制，在深化改革中规范行业发展，在依法治业中实现转型升级。
（三）深刻领会经济发展新常态，促进行业创新发展
去年以来，习近平总书记对中国经济发展新常态的内涵进行了科学诠释，分析了我国经济发展新常态下速度变化、结构优化、动力转换三大特征，阐述了经济发展新常态的发展趋势，强调认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大趋势。中央提出的中国经济发展新常态，与全面实现小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国目标是一致的，也为我们做好注税行业新时期工作提供了根本遵循。
在2015年全国税务工作会议上，王军局长根据中国经济新常态分析了税收新常态，提出“要深刻认识税收新常态、主动适应税收新常态、积极引领税收新常态，不仅是持续推进税收现代化的重要前提，而且是发挥税收职能作用，更好地服务经济发展新常态的重要前提。”在经济、税收新常态的大背景下，注册税务师行业也面临行业发展新常态，如同习总书记所指出的，创新是经济发展的引擎，改革是必不可少的点火器。我们要深刻认识经济发展新常态下注税行业发展的新特征，即更加开放的市场环境、更加优良的法治环境、更加规范的行业监管，必然要求行业走改革创新的发展之路。
二、认真贯彻落实各项重要部署，树立责任意识
2015年是极为不平凡的一年，既有全面改革发展给我们带来的重大机遇，更有深化改革对我们带来的重大挑战。去年底，根据注税行业面临的新情况、新问题，我们多次向总局党组、分管领导汇报注税行业现状和面临的重要问题。总局王军局长、范坚总经济师都作了重要批示，对注税行业发展提出明确要求。按照总局领导指示和行业改革发展要求，目前，应做好三项工作：
（一）根据国务院有关部署，积极配合做好行业立法工作。
税务总局领导对行业立法工作高度重视，多次作出指示，并积极开展了征管法修订和注册税务师条例的起草等工作。为配合总局做好相关工作，去年中税协成立了立法工作小组，举全行业之力积极配合总局做好征管法修订和“注册税务师条例”立法论证工作。总局相关司局特别是纳服司、征科司、法规司以及相关司局都在紧锣密鼓对《征管法》的全面修订乃至《注册税务师条例》起草进行了全面的研究论证。
目前，总局上报的征管法修订稿已由法制办向社会公开征求意见；注册税务师条例草案也已报法制办审核，争取列入国务院2015年立法计划。今年两会前，经范坚总经济师提议，王军局长同意，请注税行业人大代表、政协委员以及税务系统人大代表、政协委员和总局相关司局参加了座谈会。
主要议题是借两会对行业发展面临需要解决的问题起到助推作用。
总局和行业及税务系统的全国人大代表、政协委员，钱冠林（全国政协常委）、王力（全国人大代表）、宋兰（全国政协委员）、郝如玉（全国人大代表、人大财经委副主任、中税协副会长）、范立新（全国人大代表）、张和平（全国人大代表）、蓝逢辉（全国政协委员、尤尼泰税务师事务所总裁、中税协副会长）、朱建弟全国政协委员等，这些人大代表和政协委员都本着对税收事业高度负责、对注税行业的发展极为关心、支持的指导思想，向2015年两会提交相关建议（议案）、提案。
中税协组织全行业代拟5个建议（议案）、提案，内容涉及征管法修订、注税行业立法、落实国发20号文和654号令、资本市场涉税业务拓展等。特别是有关征管法的修订，大家已统一意见，明确增加注税行业法律地位和法定业务两项内容。根据依法治国、税收法定原则以及国家治理体系和治理能力现代化的要求，行业立法势在必行。
李克强总理在政府工作报告中也明确提出要推动财税体制改革取得新进展，提请修订税收征管法。中税协将继续凝聚全行业智慧，积极推动注税立法、督促有利于行业发展的相关配套措施尽快落实。
（二）根据国发27号文件部署，积极做好职业资格认定、考试工作
去年8月，国发27号文件将注册税务师职业资格准入类调整为水平评价类。中税协多次召开专题会议研究贯彻意见，到银行业协会、广告协会等行业协会进行调研，向总局相关司局汇报，组织专家论证，研究注册税务师水平评价类职业资格的认定、考试等工作。目前，已经起草涉税服务专业人员职业资格制度暂行规定和考试办法（代拟稿）；设计了职业资格认定和考试组织机构及职责分工；做了考试相关准备工作，组织原考试科目组组长研讨会，就考试大纲、教材、命题等方面的工作进行了讨论，对专业考试机构进行考察，并研究了考试组织实施工作。下一步，中税协将配合总局及有关部门，力争今年下半年组织考试。
（三）认真贯彻落实中组部、总局党组文件，做好协会清理规范工作
去年中组部11号文件和总局党组143号文件下发后，中税协召开专题会议，研究贯彻落实意见。对各地协会反映的问题，进行了认真分析，多次将解决方案向总局领导作专题汇报。在此期间，中税协和各地税协的老同志，坚守岗位，不计报酬，认真履职，体现出坚强的党性观念、高度的政治觉悟、无私的奉献精神，令人钦佩。
按照党中央、国务院改革的部署，这种状况可能还会持续一段时间，而这段时间又是行业改革、创新、转型、升级的关键时期。
因此，希望大家继续保持这种精神，尤其是各位会长要继续履行好一会之长的职责，努力做到加强学习，思想不乱。要组织协会同志认真学习党中央、国务院重要会议、文件精神，把思想统一到中央精神上来，把精力凝聚到做好本职工作上来。尽责履职，队伍不散。要坚守工作岗位，认真履行职责，努力为会员提供良好服务，提升工作质效和服务水平。改革创新，标准不降。今年是深化改革的关键一年，也是“十二五”的收官之年，协会领导既要抓好日常工作，还要带头研究行业改革创新工作，各项工作标准不能降，为行业的进一步发展奠定良好基础。
三、引领行业转型升级，树立创新意识
习近平总书记提出经济新常态下的创新驱动发展战略，最根本的就是要增强自主创新能力。因此，注税行业发展遇到的许多新情况、新问题，必须通过深化改革和创新来解决。这也是行业发展的重大机遇，全面改革、简政放权的力度越大，注税行业发展的空间越大；中央推进国家治理体系和治理能力现代化的步伐越快，注税行业作用越重要。我们应该按照王局长和范总的要求化被动为主动，勇于创新，迎接挑战。
会前，王军局长批示：“同意范坚同志批示。过去一年，中税协全体同志充分发扬困难面前勇于担当、敢于拼搏的优良作风，工作积极主动、亮点突出，为规范行业管理，服务税收中心工作作出了积极贡献，大家辛苦了！新的一年，希望同志们鼓舞精神，再接再厉，紧紧抓住改革发展的战略机遇期，主动适应新常态、新变化，取得更大成绩。”范坚总经济师在中税协2014年工作总结及2015年工作计划的报告批示：“过去的一年，是中税协不平凡的一年！协会上下认真贯彻总局党组和王军局长提出的各项要求，紧紧围绕第五次会员代表大会确立的目标和战略，狠抓行业党建工作，加大行业治理力度，提升服务质量水平，持续加强人才队伍建设，不断增强行业核心竞争力，创下了新的业绩。尤为可贵的是，在顺应改革变化的过程中，面对复杂形势，保持定力，攻坚克难，保持了行业的基本稳定，殊为不易，值得肯定。”
王局长和范总对我们一年来的工作，给予了极大的肯定和鼓励，我们要认真领会、发扬成绩，在适应和服务经济、税收新常态的过程中发挥更大的作用。为此，我们要更好做到以下三点：
（一）思路要创新
要紧跟中央精神和行业发展步伐，解放思想，大胆谋划。李克强在今年政府工作报告中提到，今年是“十二五”收官之年，我们要在完成“十二五”经济社会发展主要目标任务的同时，以改革的精神、创新的理念和科学的方法，做好“十三五”规划纲要编制工作，谋划好未来五年的发展蓝图。注册税务师行业也要根据国家制订“十三五”规划的有关精神，总结注税行业“十二五”时期行业发展规律、经验，结合注税行业四年发展规划执行情况，科学规划注册税务师行业“十三五”时期指导意见；要广泛听取行业意见和建议，集中集体智慧，群策群力，通过规划引导行业创新发展。
（二）工作要创新
主动围绕服务经济转型升级和财税体制改革，创新行业工作。一是法制创新。要从多方面入手大力推进行业专门立法和征管法修订工作；加快建立行业诚信体系和红黑名单制度，重点解决行业内低价竞争、出具低质甚至虚假鉴证报告等违规违法行为，提高行业的公信力。二是业务创新。要推动有关部门尽快提出落实国发20号文件和654号令的具体措施，积极组织税务师事务所参与税制改革、政策调整、征管改革、税负测算等课题调研和购买服务等工作。在新常态下，就是由过去注重速度转为注重质量。注税行业必须以提升执业质量为根本创新业务。三是培训创新。重点研究三级培训体系完善和功能发挥问题，以能力提高为目标，搞好面授和网上继续教育。四是信息化创新。要加快行业信息化云平台建设，在实现行业业务标准化的基础上，促使行业服务手段转型升级和业务开拓的跨越式发展。今年，要以互联网云平台为基础，初步建立行业管理、业务支持、行业服务、内部管理、决策支持和外部信息交换等六大应用系统，重点建设和推广以行业管理、所得税汇算清缴鉴证业务等为优先级的信息化系统。
（三）机制要创新
要适应社会化、市场化的趋势，抓好行业协会和事务所治理结构、管理体制机制的创新。要大力加强协会自身建设，研究探索建立权责明确、依法自治的现代社会组织体制；大力加强协会治理能力建设，靠科学管理和优质服务赢得会员和社会认可；要研究探索行业党建、统战工作体制的改革创新，发挥党组织的政治引领、凝聚人心作用。要创新事务所治理结构，创新服务产品，创造知名品牌。
各位理事、会长！
注册税务师行业已经走过30个春秋。30年的磨砺和发展，10万注税人的辛勤耕耘，才取得了今天的成绩。实属不易！2015年，我们要坚定信心、统一思想、团结一致，引领全行业改革创新，攻坚克难，发挥好协会服务、监督、管理、协调作用，为推动行业转型升级，为服务经济、税收发展新常态，做出新的更大的贡献。
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