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四川省电子商务业发展工作推进方案
电子商务是运用现代信息技术进行的商贸与服务活动，是当今经济社会发展最活跃、影响最广泛的综合性、战略性、基础性、先导性产业。为推进我省电子商务产业做大做强，特制定本推进方案。
一、重要意义及发展趋势
电子商务是带动农业、提升工业、革命服务业的新经济产业，是经济社会发展的重要“引擎”。加快发展电子商务产业，是减少流通环节、降低企业成本、提高工作效率、拓展市场空间和创新经营模式的有效手段，是推动产业转型升级、化解过剩产能、提高综合竞争力的务实之举，是稳增长、调结构、扩消费、促就业、惠民生的重要抓手，对促进全省实现“两个跨越”具有重要意义和深远影响。
当前和今后一个时期，随着新型工业化、新型城镇化深入推进，特别是经济转型升级、社会结构和消费观念深刻变革，电子商务产业将迎来加速发展的重要机遇期。高速发展将是总体趋势。近3年全国电子商务交易规模年均增长30%以上，未来5年将继续保持年均20%以上的增长。模式创新将注入强劲动力，以云计算和物联网为代表的新一轮信息技术变革加快兴起，O2O、C2B、P2P等新业态蓬勃发展，电子商务产业将颠覆传统的生产、流通和生活方式。跨界融合将成为根本取向。实现与三次产业特别是商贸流通、交通运输、金融旅游和城乡消费全产业链、供应链、价值链融合发展，成为新兴经济增长点，“渠道下沉”成为各大电子商务企业的布局重点。重构经济格局将是必然结果。信息时代用或不用电子商务，将决定区域经济发展水平、企业生死存亡和人民生活幸福指数高低。电子商务产业成为抢占产业制高点、掌握发展主动权的重要手段，对区域经济结构将产生重大影响。
二、发展现状和基础
我省电子商务产业起步较晚，但起点高、发展快。近3年我省电子商务市场交易额年均增长60%以上。2013年突破8000亿元规模，居全国第6位、中西部首位。2014年1—8月，全省电子商务市场交易额达到7898.7亿元，同比增长57.9%；其中网络零售交易额830亿元，同比增长54.8%。一是主体队伍不断壮大。电子商务不断普及，初步形成与实体经济融合的发展态势。截至目前，全省产业企业自建电子商务平台突破1.5万家，生产制造大企业电子商务应用率近40%，商贸流通大企业电子商务应用率超过70%。
全省已培育200家电子商务重点企业、3家国家级示范企业、57家省级示范企业。亚马逊、阿里巴巴集团等30多家国内外知名电子商务企业来川设立交易中心或区域性总部。二是特色平台快速发展。一批大宗商品电子商务平台发展迅猛，天府商品交易所日均交易额超过10亿元，西部化工、中国白酒交易中心等平台各具特色。一批垂直电商平台脱颖而出，人人快递注册用户超千万，中国无线咪咕音乐网2013年服务收入超过200亿元，中药材天地网的标准指数成为国内外中药材行业发展的风向标。三是集聚效应初步显现。成都市青羊区电子商务总部基地、锦江区创意创业基地等12个省级示范基地在全国形成较大影响力，遂宁电子商务物流基地、内江“电子商务第二城”建设加快推进，青神易网电子商务基地、安岳柠檬电子商务基地等一批县域农产品电商集聚区初具雏形，成都双流跨境电子商务基地有力推进。
我省电子商务产业发展仍存在一些比较突出的问题：一是支撑体系比较薄弱。监管体系和统计体系较为滞后，电子认证、网上交易、电子支付等配套服务有待完善。二是产业结构不尽合理。我省适合开展电子商务的居民日常消费产品不多且缺乏竞争力，各市（州）发展不够平衡。三是大平台企业少。目前淘宝、天猫、京东、苏宁易购等占据全国绝大部分市场，我省本土仅有天府商品交易所、中药材天地网等在行业内较有影响的平台。四是人才匮乏。我国电子商务中高端人才大部分集中在江浙、北京、上海等经济和电子商务发达地区，我省电子商务人才缺乏，制约产业发展。
三、总体思路和发展目标
（一）总体思路。
坚持以深度融入实体经济、支撑全省经济社会持续健康发展为目标，以转变发展方式、调整经济结构、促进转型升级为主线，以打造本土平台、促进广泛应用、开展创新孵化为重点，以完善基础设施、健全支撑体系、优化发展环境为根本保障，进一步发挥电子商务产业在经济社会发展中的新兴先导型作用，加快构建服务社会经济、发展业态丰富、模式创新活跃、配套支撑完善、占领发展高地的电子商务产业发展体系。
（二）发展目标。
进一步巩固和提升我省“中西部电子商务中心”地位，电子商务产业发展的综合水平进入全国“第一梯队”行列。
———总量不断扩大。力争到2017年，全省电子商务市场交易额超过2万亿元，网络零售交易额超过2600亿元；2020年，全省电子商务市场交易额超过4万亿元，网络零售交易额超过4500亿元。
———应用更加广泛。经过5年努力，商贸企业电子商务普及应用率达90%，规模以上生产制造企业电子商务普及应用率达95%；城市、农村电子商务齐头并进，全面融入经济社会各领域、各环节。
———支撑坚强有力。力争到2020年，培育电子商务交易额超1000亿元的企业5家、超100亿元的企业20家以上、超10亿元的企业50家；打造支撑力强、辐射面广且各具特色的全国知名电商平台20个。
———贡献持续提升。电子商务市场交易规模占社会消费品零售总额比重逐年上升，成为带动就业、提供税收、拉动需求的重要途径；未来5年年均电子商务企业直接从业人员超过100万人，间接带动从业人员800万人以上。
四、工作重点
（一）打造优势平台。
1.做大以天府商品交易所、中国白酒交易中心为代表的大宗商品电商平台。力争到2017年，我省大宗商品交易中心达到15个，将我省建设成为西部大宗商品交易中心。（责任单位：商务厅、省发展改革委、省工商局、省政府金融办）
2.提高以中药材天地网、九正建材网、文轩在线为代表的垂直平台带动辐射作用与竞争力。到2017年，在装备制造、电子信息、建材家居、医药、服装、食品（川酒、川茶）、餐饮旅游等行业打造50家优势垂直平台。（责任单位：省经济和信息化委、商务厅、省发展改革委、财政厅、农业厅、省旅游局、省食品药品监管局、省邮政管理局）
3.大力发展公共服务平台。到2017年，建成天府网交会、农产品公共服务平台、产业链公共服务平台等10个以上公共服务平台，促进品牌打造，带动产品销售，提升社会影响，促进政府服务方式转变。（责任单位：商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、农业厅、省国税局、省地税局、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省邮政管理局、成都海关、四川出入境检验检疫局、人行成都分行、省政府金融办）
（二）促进广泛应用。
1.实施“全企入网”工程，促进“四川造”、“天虎云商”等成为我省工业企业运用电子商务的重要直销渠道，提升制造业行业发展水平。（责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委、财政厅、商务厅）
2.推动我省农产品电子商务交易平台等与农村经济融合发展，整合线上信息资源和线下农业专合组织、种养殖大户、农产品批发市场等实体资源，健全农副土特产品网上购销体系，使电子商务产业成为加快县域经济发展的新动力。（责任单位：农业厅、省委农工委、财政厅、商务厅）
3.促进搜啦购、库购、速递易等企业改造商贸流通和服务业模式，构建社区“零距离”电子商务服务圈。（责任单位：商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅、农业厅、省地税局、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省邮政管理局）
（三）支持创新孵化。
1.打造集交易、快递、融资、培训、创新、创意、创业等多业态一体的电子商务产业创新孵化器。力争到2017年，全省建成成都市成华区移动电子商务基地等30个具有较强辐射带动效应的园区。（责任单位：商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、科技厅、财政厅、国土资源厅、农业厅）
2.举办“电子商务三创赛”、“电子商务创新论坛”等活动，广泛开展电子商务技术创新、模式创新和管理创新，增强创业创新活力，促进以创业带动就业。（责任单位：商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅）
3.推动电子商务服务企业发展，孵化带动一批本土创新型企业发展，形成具有核心技术和自主创新能力、产业区域分布合理、管理体制和运行机制先进的电子商务优势。（责任单位：商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、人行成都分行、省政府金融办）
（四）做强移动电商。
1.加强基础设施建设，完善移动电子商务技术体系、标准和业务规范，提高4G和WiFi在地铁、商场、社区等的覆盖率。到2017年，已有和新建商业中心WiFi覆盖率分别达到70%和95%以上。（责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委、财政厅、商务厅、省通信管理局）
2.积极发展移动定位和位置服务，实现其在生活信息服务、社交、智能交通、移动互联网、电子商务等领域的充分应用。（责任单位：商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、省通信管理局）
3.扎实开展国家移动电子商务金融科技服务创新试点，打造具有全国重要影响力的成都移动电子商务示范基地，进一步巩固和提升四川在全国移动电子商务领域的领先地位。（责任单位：人行成都分行、商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅、省地税局、省工商局、省质监局、省旅游局、省食品药品监管局、省通信管理局、省政府金融办）
（五）发展跨境电商。
1.建设四川空港国际快件中心、四川省邮政国际邮件处理中心等监管中心。（责任单位：成都海关、省发展改革委、财政厅、商务厅、省国税局、省地税局、省工商局、省邮政管理局、四川出入境检验检疫局、国家外汇管理局四川省分局）
2.完善跨境电商报关报检、收结售付汇、退税等新型监管模式，打造具有进出口双向功能的电子商务和关务平台。（责任单位：成都海关、省发展改革委、财政厅、商务厅、省国税局、省地税局、省工商局、省邮政管理局、四川出入境检验检疫局、国家外汇管理局四川省分局）
3.鼓励成都、绵阳、宜宾、自贡等市开展跨境电商业务，推动跨境电商模式不断创新，使跨境电商成为对外贸易发展的新热点，成为加快转变外贸方式的新抓手。（责任单位：商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、农业厅、省国税局、省地税局、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省邮政管理局、成都海关、四川出入境检验检疫局、人行成都分行、省政府金融办）
（六）深化示范试点。
1.深入实施电子商务产业示范引领工程，推动市（州）和企业争创国家级示范城市、示范基地、示范企业。扎实做好省级电子商务示范企业、基地和农村商务信息服务县工作，带动应用发展。（责任单位：省发展改革委、商务厅、省经济和信息化委、科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、农业厅、省国税局、省地税局、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省邮政管理局、成都海关、四川出入境检验检疫局、人行成都分行、省政府金融办）
2.在已确定的200家重点培育企业名单中，筛选40家大企业进行重点帮扶，做大做强。（责任单位：商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、农业厅、省国税局、省地税局、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省邮政管理局、成都海关、四川出入境检验检疫局、人行成都分行、省政府金融办）
五、工作措施
（一）完善推进机制。
成立以省政府分管领导任组长、分工副秘书长和商务厅厅长任副组长，省直相关部门负责同志为成员的四川省电子商务业发展推进小组。推进小组下设办公室，由省直相关部门、相关市（州）和有关科研院所选派相关负责人作为组成人员，并实行集中办公，办公地点设在商务厅。充分发挥推进小组的统筹协调作用，完善重点行业推进机制，落实部门责任，推动部门管理与服务创新。各市（州）是产业发展推进工作的责任主体，要建立相应推进机构机制，落实分管领导、专门机构和工作人员，形成上下联动、部门高效协同、社会踊跃参与的电子商务产业发展新格局。
（二）强化规划引领。
编制《“十三五”电子商务产业重点专项发展规划》，进一步确立我省电子商务产业发展的总体思路、预期目标及主要任务、发展路径。制订和实施《四川省促进农村电子商务发展的实施意见》、《全省电子商务产业发展行动计划（2014-2017年）》，开展电子商务作为新兴先导型产业的课题研究。（责任单位：商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、农业厅、省国税局、省地税局、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省邮政管理局、成都海关、四川出入境检验检疫局、人行成都分行、省政府金融办）
（三）夯实发展基础。
建立大型仓储中心和快件分拔中心，改进城市快递车辆管理。以金融IC卡为依托，推动网上支付、移动支付的广泛应用。支持非金融机构申请第三方支付牌照。加快电子商务领域标准化建设，建立电子商务交易平台诚信评价机制，制定电子商务信息用评价规范。建立中西部电子商务人才培训中心。加强电子商务网络信息体系建设，推动电子认证在电子商务发展中的应用，充分发挥高校院所和培训机构的作用，切实抓好电子商务实训、孵化、科研等功能服务。5年时间内，全省培养高级电子商务职业经理人1000人，专业技术人员1万人，操作应用人员10万人。利用组织调训等平台，提高全省各级领导干部推动电子商务产业发展的能力和水平。鼓励先行先试，除法律、法规有明确规定予以行政许可事项和禁止网上交易商品外，其他规范性文件不得设定有关网上交易行政许可事项和禁售商品，已设定的一律予以取消。（责任单位：商务厅、省经济和信息化委、省发展改革委、科技厅、教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅）
进一步加大财政促进力度，支持建设一批重大项目。对平台建设、示范试点、创新孵化等给予补助。鼓励生产制造企业、商贸流通等服务业企业广泛应用电子商务，开展电子商务人才培养，并对其进行补贴。推进财政资金撬动金融和社会资金支持电子商务企业发展。深入贯彻《四川省人民政府办公厅关于促进电子商务健康快速发展的实施意见》（川办发〔2013〕82号）精神，全面落实财政扶持、税收优惠、融资支持、用地保障等系列政策。各地要出台相应政策，力推电子商务产业健康快速发展。
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