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陕西省人民政府办公厅关于促进西安延安榆林三市投资的意见
陕政办发〔2015〕78号
西安、延安、榆林市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为促进西安、延安、榆林三市投资，支撑全省固定资产投资稳定增长，经省政府同意，提出如下意见。
一、促进三市投资稳定增长，事关全省经济发展大局
近年来，西安、延安、榆林三市紧抓机遇，主动作为，积极谋划实施了一批重大项目，推动了固定资产投资较快增长，经济总量占到全省58%左右，投资规模占到全省45%左右。但去年开始，三市主要经济指标不断下行，尤其今年上半年，投资持续负增长、增速大幅回落，对全省投资及经济增长产生较大影响。在当前促投资稳增长的紧迫时期、“十二五”收官的关键时期，三市要坚定信心，攻坚克难，省级各部门、各单位要紧密配合，合力推进，尽快扭转三市投资负增长的局面，带动全省投资增速稳步回升，确保“十二五”规划目标任务圆满完成和“十三五”规划良好开局。
二、加大重点领域投资力度，力促投资增速快步回升
按照“找差距、补短板、调结构、夯基础”的思路，全力促进主要行业投资企稳回升，推动基础性产业投资较快增长，积极培育投资增长新领域。
1、西安市。
重点推进高新技术、新能源、交通、水利和市政设施、房地产业、现代服务业等领域建设。加快推进中兴通讯年产1500万部手机项目、三星12英寸闪存芯片、美光半导体封装等154个重点工业项目建设，带动工业投资稳步回升。积极推进干热岩供热技术示范应用、建筑节能及合同能源管理项目推广、分布式能源及智能微电网工程建设、储能装置推广应用等新技术、新产品的推广应用及能源装备的开发利用，鼓励老社区开展建筑节能改造、建设分布式屋顶光伏发电工程。积极推进缓堵保畅、治污减霾、民生公用等城建项目，加快西成客专、西安北至机场城际轨道、西安火车站改扩建及配套工程、关中水系综合治理等重大基础设施工程建设，开工建设西银客专、西铜城际、新筑综合货场、330千伏西安城北输变电工程等项目，建成李家河水库供水、西安南750千伏变电站330千伏送出等工程。统筹安排全市商品住房、棚户区改造和保障性住房的供应比例，年内完成22个棚户区房屋征收任务，加快推进征迁项目货币化安置，多措并举促进商品房销售。抓好今年市级重点项目中确定的203个服务业项目，加速培育现代服务业新热点。
2、延安市。
重点推进能源化工、基础设施等领域建设。鼓励陕西延长石油集团、陕西煤化集团、中石油长庆油田分公司等中省企业克服困难，加大项目投资力度，落实年初生产计划，稳定油气产量，增加煤炭等主要产品产量，多渠道扩大销售，以销带产、以产促投。加快推进延长洛川轻烃综合利用、陕煤延川煤化工园区、黄陵电厂、永坪炼油厂扩能改造等项目前期工作，开工建设延安热电、330千伏洛川和延安西输变电工程等项目，力争延长煤油气资源综合利用、延长油田伴生气资源循环利用等项目尽快建成投产。针对项目土地、林地手续办理及阻工等问题开展专项排查工作，抓紧解决风电和光伏发电项目停工问题。加快推进蒙华铁路、延安机场、延安黄河引水、延河防洪治理等项目进度，确保年内建成延安南沟门水库等基础设施工程。
3、榆林市。
重点推进能源化工、交通、水利等领域建设。加快推进魏墙煤矿、神府至河北南电网、榆横至潍坊输电通道等项目，积极推进华电100万吨煤制芳烃、陕西有色光伏新材料产业化、延长西湾煤化工、神华煤炭综合利用等项目，确保郭家湾煤矿、青龙寺煤矿、香水河煤矿、榆林店塔电厂改扩建工程、兖矿100万吨煤液化示范、神华甲醇及下游加工等项目建成投产。针对项目土地、林地手续办理及阻工等问题开展专项排查工作，抓紧解决风电和光伏发电项目停工问题。加快推进准神铁路、蒙华铁路等项目建设进度，积极推进靖边至神木、神木至瓦塘等铁路支线前期工作，争取年内核准。加快推进榆林大泉黄河引水工程前期工作，继续加大水土流失治理力度。
三、加快推进重大项目建设，增强投资持续增长动力
充分发挥重点项目领导包联制度、部门联席会议制度、项目责任制度、定期巡查制度的作用，积极协调解决重点项目实施各环节的突出问题，确保新开一批、加快一批、建成一批、储备一批。
1、西安市。
集中力量完善项目前期各项手续，完备项目开工条件，下半年新开工项目152个、总投资1014亿元。加快500个市级重点项目建设进度，争取年度投资完成2000亿元以上。围绕先进制造、电子信息、交通、水利、城市基础设施、商贸物流、棚户区改造等重点领域和重点环节，积极做好项目谋划储备工作，争取下半年进入前期准备阶段的项目达到150个左右，确保项目数量、单体投资规模双提升。
2、延安市。
加大重大项目协调服务力度，下半年新开工重大项目31个、总投资368亿元，促进全市新开工项目数量稳步回升。加快推进在建项目建设进度，全市重点项目年度投资完成1100亿元以上。结合“十三五”规划编制，围绕能源化工、基础设施、城乡统筹、现代服务等领域，加强项目谋划储备工作，为投资持续平稳增长奠定基础。
3、榆林市。
抓紧做好重点项目审核备及各项前期审批工作，下半年新开工项目52个、总投资662亿元。加快推进100个市级重点项目建设进度，争取年度投资完成500亿元，力争朱家峁煤矿等20个项目建成投产。做好能源及深度转化行业建设规划编制工作，加大基础设施、现代服务业、生态环保等关键领域的项目谋划储备力度，积极推动投资结构优化调整。
四、多方保障项目建设资金，努力满足项目投资需求
1、加强政府投资引导。
认真做好2014年及以前年度中央投资项目投资计划调整落实工作，加快2015年中央投资计划执行进度，确保10月底前全部开工建设。加快省级新增20亿元投资项目建设进度，年底前完成下达投资的80%。省级预算内资金调剂安排三市重大项目前期费各1000万元，每市配套安排不低于1000万元，专项支持重大项目前期工作。西安市要统筹使用好市级新增30亿元，延安、榆林要加大市级财政建设资金的筹措和投入力度，优先配套用于中省投资项目，鼓励按照市场机制设立现代产业投资基金，省级财政资金与市级财政资金按照一定比例参股投资，吸引社会资本参与，发挥政府投资杠杆放大作用。
2、鼓励引导社会投资。
积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，抓紧制定全省推进PPP实施意见和三市实施细则，加快推进交通、水利等重点领域体制改革，积极做好三市PPP项目库建设和管理，中省相关经费对三市PPP项目前期工作给予支持，推动一批PPP项目实施方案编制和评估论证，争取年内每市2个以上PPP项目落地实施。
3、扩大项目融资渠道。
全面摸排重点项目融资需求，建立投融资政银企社合作对接机制，引导金融机构建立快速通道，加快重大工程的贷款审批。积极申报发行西安北至机场城际铁路项目永续债券、西投控股小微企业扶持债券、神木县国资小微企业扶持债券、靖边县城投债券等一批企业债券，努力扩大债券融资规模。支持西安爱科赛博电气、榆林矿业集团、延安中果生态农业等企业上市融资，充分利用信托计划、资产证券化等金融工具。加大招商引资工作力度，推进陕粤港澳合作周活动、西洽会暨丝博会、新加坡商贸推介会等活动签约项目加快落地。
五、加强项目建设服务保障，有效促进项目加快建设
1、积极用好下放审批权限。
认真贯彻落实《陕西省政府核准的投资项目目录（2015年本）》，积极做好中省下放权限承接工作，进一步简化程序、优化流程、缩短时限，加快项目审批、核准、备案，完善项目各项前期审批手续，全面推行重大项目并联审批制度，为项目如期开工建设创造方便、快捷的前期工作条件。加快创新投资管理方式，全面清理项目核准前置审批事项，坚决取消一批属于企业经营自主权的前置手续，抓紧建设投资项目在线审批监管平台，建立纵横联动协同监管机制。
2、强化项目建设用地保障。
积极落实耕地占补平衡，全力保障项目建设用地指标，实行绿色通道，简化办事程序，对项目用地预审、建设用地报批等工作做到快报、快审、快批。优先调剂保障重点项目建设用地，对批而未供土地加快征迁进度，对供而未用土地超过两年的坚决收回。对占地较多的重大项目，采取先保障开工需要、后分年度供应的供地方式。
3、切实优化项目建设环境。
切实落实项目推进中的鼓励政策，对积极履行职责、超额完成年度目标任务的项目单位，在资源配置方面给予优先保障。坚持依法行政，强化服务意识，认真清理各类制约投资项目建设的障碍，重点治理乱摊派、乱收费现象，协调做好项目征地拆迁、矛盾化解等工作，严肃查处阻碍施工和强行参股、包揽工程、供应材料等违法行为，为项目建设营造良好氛围。
六、强化落实工作督促考核，确保政策措施落实到位
三市政府主要负责人为本地区促投资第一责任人。三市要加强市级部门、县区政府的目标责任考核，加大监督检查力度，对于失职、渎职、不作为的单位和人员，要追究责任、严肃处理。要围绕抓项目、促投资、强服务、优环境等重点工作，做好统一部署和统筹安排，制订具体工作方案和推进措施。
省发展改革委等部门要以《全省新开工项目考核办法》为抓手，通过月度公示排名、年终考核奖惩，力促三市新开工项目尽早开建。省级各部门要根据部门职责，在中省投资安排、推进项目建设、完善前期手续、强化要素保障等方面做好业务指导、统筹协调和倾斜支持工作。
陕西省人民政府办公厅
2015年8月15日
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