国办函〔2015〕144号《国务院办公厅关于第一次全国政府网站普查情况的通报》

国务院办公厅关于第一次全国政府网站普查情况的通报

国办函〔2015〕144号

 

 

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为进一步做好全国政府网站信息内容建设有关工作，有效解决政府网站“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题，维护政府公信力，2015年3—12月，国务院办公厅组织开展了第一次全国政府网站普查。现将有关情况通报如下：

一、总体情况

《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》（国办发〔2015〕15号）印发后，各地区、各部门高度重视，迅速行动，确保普查工作顺利推进。通过普查，基本摸清了全国政府网站底数，有效解决了群众反映强烈的政府网站“僵尸”、“睡眠”等问题，政府网站管理服务水平不断提高，社会公信力稳步提升，正在成为各级政府提升治理能力、推进“互联网+政务服务”的重要平台。

（一）摸清了全国政府网站底数，实现整体达标合格。截至2015年11月，各地区、各部门共开设政府网站84094个。其中，普查发现存在严重问题并关停上移的16049个，正在整改的1592个。正常运行的66453个政府网站中，地方网站64158个，国务院部门及其内设、垂直管理机构网站2295个。经抽查，全国政府网站总体合格率为90.8%。其中，省部级政府门户网站合格率为100%，市、县级政府门户网站合格率超过95%，其他政府网站合格率达到80%以上。从地域上看，北京、上海、浙江、湖南等地政府网站合格率超过95%，山西、辽宁、黑龙江、云南、西藏、青海、宁夏、新疆等地和新疆生产建设兵团政府网站合格率低于85%。

（二）提高了政府网站管理服务水平，有序推进集约化建设。各地区、各部门强化政府网站主管职责，普遍建立了责任到人、层层督办的推进保障机制。不少地方和部门创新工作方法，通过督查、问责和考评等抓手，推动本地区、本部门政府网站管理服务水平不断提高。广东、四川和税务总局等建立了技术监测、群众监督、绩效考核等“多管齐下”的监管模式；发展改革委、农业部、气象局等部门印发文件明确责任，完善流程，优化服务，提升了网站效能。一些地方和部门还探索从源头上解决基层网站无力维护等问题，有序推进本地区、本部门网站集约化建设。江苏、安徽、贵州和海关总署等对问题严重网站关停整改，对同质同类网站归并整合，利用门户网站对分散资源进行整合迁移，集中提供服务，探索建立统一规划、统一建设、统一管理的集约化模式。

（三）建立了政府网站基本信息数据库，社会公信力稳步提升。政府网站基本信息数据库记录了全国84094个政府网站的名称、地址、主管单位、运行状态等基本信息，形成了准确、完整的政府网站动态档案库。该数据库在中央政府门户网站开放后，两个月时间搜索量达8万余次，下载1.3万余次。据统计，国务院各部门政府网站有关内容媒体转载量较2014年上升15%，省级政府门户网站上升13%，计划单列市和省会城市政府门户网站上升17.5%，各级政府网站社会公信力稳步提升。

二、整改工作的成效

各地区、各部门对普查中发现的问题认真查找原因，着力推进整改。通过整改，全国政府网站信息不更新、内容严重错误、咨询信件长期不回复、服务不实用等问题明显减少。

（一）信息更新更加及时。政府网站空白栏目数由普查前的平均每网站20个降至2.3个，降低88.5%；更新不及时栏目数由平均每网站15个降至5.5个，减少63.3%。

（二）内容准确性普遍提高。政府网站首页不可用率由普查前的12.8%降至3.6%，降低71.9%；链接不可用数由平均每网站196个降至23.4个，降低88.1%。普查前被频频曝光的严重错别字问题大幅减少；办事表格、材料清单、联系电话、收费标准等内容不准确问题由平均每网站17个降至2.3个，减少86.5%。

（三）互动回应情况明显改善。网上信箱等咨询渠道开通率由普查前的57%上升至85.3%，公开的回复信件数由平均每网站27件增加到110件，咨询类留言长期不回复的比例降至0.7%，1年内开展调查征集活动的次数由平均每网站不足1次增加到4次。

（四）办事功能不断完善。各地区、各部门积极开展网上办事事项梳理，着力提高服务信息实用性。因内容不齐全、指南不实用造成的“办事难”、“办证难”问题有所减少。95%以上的政府门户网站规范了办事指南的基本要素，一些地方和部门还依托政府网站探索推进“互联网+政务服务”，以“数据多跑路，群众少跑腿”为目标，优化服务流程，推动线上线下资源衔接，不断提高群众满意度。

三、需要进一步解决的问题

在全国政府网站建设管理水平大幅提升的同时，一些政府网站仍存在需要进一步解决的问题。主要是：

（一）部分基层网站仍不合格，少数网站问题严重。抽查发现421个不合格网站，少数基层网站问题严重。青海省格尔木市国土资源局、新疆维吾尔自治区莎车县人民政府网站空白栏目数超过20个；新疆生产建设兵团石河子市供销合作社网首页多个栏目“开天窗”；山西省泽州县林业局、辽宁省建昌县教育局网站个别栏目7年未更新；云南省维西傈僳族自治县政府网站个别栏目5年未更新。国务院部门垂直管理机构网站中，国家统计局莆田调查队、红河哈尼族彝族自治州邮政管理局、阿里地区邮政管理局网站不合格。

（二）个别地方检查走过场、整改不彻底。湖北省浠水县巴河镇政府网站“新闻动态”栏目近60条新闻属“旧稿新发”，部分发布时间为2015年6月的新闻实际上是6年前的信息；河南省许昌市魏都区西关办事处、海南省儋州市统计局网站因存在严重问题申请关停，其计划整改完成时间超过10年；黑龙江省林口县物价局、宁夏回族自治区固原市人民政府、西藏自治区山南地区工业和信息化局等网站自查评分超过90分，而实际抽查发现问题较多，为不合格网站。

（三）一些网站便捷性、实用性亟待提升。部分网站没有提供规范清晰的服务流程，缺少可供下载的必要表格和文件，不能提供实用有效的申报、查询等办事服务；14.7%的网站互动功能缺失，政府与公众交流缺少有效途径；还有一些网站结构混乱、页面繁多、不便使用，给公众查找政府信息、网上办事带来较大困难。

四、下一步工作要求

各地区、各部门要高度重视，加强对政府网站建设和管理工作的领导，并针对普查发现的问题举一反三，进一步查漏补缺，加大对本地区、本部门网站的检查力度，巩固普查成效，避免出现整改不彻底、问题反弹等情况。要切实把办好政府网站摆到服务人民群众、提高治理能力、提升政府公信力的高度，加强督查考核，按照推进“互联网+政务服务”的工作要求，扎实推动各级政府网站持续健康发展。

对本次通报的网站问题，各有关地区和部门要采取有力措施进行整改，并于2015年12月31日前将整改情况书面报送国务院办公厅政府信息与政务公开办公室。

附件：

1.各地区政府网站抽查合格率

2.国务院部门及其内设、垂直管理机构政府网站抽查合格率

3.抽查发现的不合格政府网站名单

 

 

国务院办公厅

2015年12月4日

 

 

附件1

各地区政府网站抽查合格率

序号	省（区、市）	运行网站总数	抽查网站数	抽查合格 网站数	抽查不合格 网站数	抽查合格率
1	北京	1065	69	67	2	97.10%
2	天津	398	37	34	3	91.89%
3	河北	1988	159	143	16	89.94%
4	山西	1315	111	93	18	83.78%
5	内蒙古	2208	149	133	16	89.26%
6	辽宁	1319	108	91	17	84.26%
7	吉林	853	68	59	9	86.76%
8	黑龙江	1399	115	95	20	82.61%
9	上海	713	49	47	2	95.92%
10	江苏	3929	232	219	13	94.40%
11	浙江	3623	213	204	9	95.77%
12	安徽	3169	203	191	12	94.09%
13	福建	2612	159	145	14	91.19%
14	江西	1786	123	114	9	92.68%
15	山东	3951	252	231	21	91.67%
16	河南	2260	196	173	23	88.27%
17	湖北	3067	190	174	16	91.58%
18	湖南	3692	229	218	11	95.20%
19	广东	4496	277	262	15	94.58%
20	广西	1874	135	122	13	90.37%
21	海南	283	37	33	4	89.19%
22	重庆	1008	87	75	12	86.21%
23	四川	4282	278	264	14	94.96%
24	贵州	1785	124	113	11	91.13%
25	云南	3728	233	194	39	83.26%
26	西藏	163	29	23	6	79.31%
27	陕西	2993	189	171	18	90.48%
28	甘肃	1639	116	103	13	88.79%
29	青海	319	36	29	7	80.56%
30	宁夏	291	23	19	4	82.61%
31	新疆	1745	127	100	27	78.74%
32	新疆生产建设兵团	205	23	19	4	82.61%
合计		64158	4376	3958	418	90.45%

 

附件2

国务院部门及其内设、垂直管理机构
政府网站抽查合格率

序号	部门	运行网站总数	抽查网站数	抽查合格 网站数	抽查不合格 网站数	抽查合格率
1	外交部	9	1	1	0	100.00%
2	发展改革委	7	1	1	0	100.00%
3	教育部	55	3	3	0	100.00%
4	科技部	8	1	1	0	100.00%
5	工业和信息化部	46	2	2	0	100.00%
6	国家民委	14	1	1	0	100.00%
7	公安部	17	1	1	0	100.00%
8	民政部	8	1	1	0	100.00%
9	司法部	2	1	1	0	100.00%
10	财政部	2	1	1	0	100.00%
11	人力资源社会保障部	9	1	1	0	100.00%
12	国土资源部	2	1	1	0	100.00%
13	环境保护部	9	1	1	0	100.00%
14	住房城乡建设部	7	1	1	0	100.00%
15	交通运输部	102	5	5	0	100.00%
16	水利部	36	2	2	0	100.00%
17	农业部	13	1	1	0	100.00%
18	商务部	9	1	1	0	100.00%
19	文化部	4	1	1	0	100.00%
20	卫生计生委	7	1	1	0	100.00%
21	人民银行	3	1	1	0	100.00%
22	审计署	1	1	1	0	100.00%
23	国资委	4	1	1	0	100.00%
24	海关总署	45	3	3	0	100.00%
25	税务总局	498	66	66	0	100.00%
26	工商总局	12	1	1	0	100.00%
27	质检总局	368	18	18	0	100.00%
28	新闻出版广电总局	5	1	1	0	100.00%
29	体育总局	5	1	1	0	100.00%
30	安全监管总局	69	4	4	0	100.00%
31	食品药品监管总局	1	1	1	0	100.00%
32	统计局	54	4	3	1	75.00%
33	林业局	13	1	1	0	100.00%
34	知识产权局	11	1	1	0	100.00%
35	旅游局	1	1	1	0	100.00%
36	宗教局	1	1	1	0	100.00%
37	参事室	1	1	1	0	100.00%
38	国管局	3	1	1	0	100.00%
39	侨办	1	1	1	0	100.00%
40	港澳办	1	1	1	0	100.00%
41	法制办	1	1	1	0	100.00%
42	中科院	33	2	2	0	100.00%
43	社科院	2	1	1	0	100.00%
44	工程院	1	1	1	0	100.00%
45	发展研究中心	1	1	1	0	100.00%
46	行政学院	2	1	1	0	100.00%
47	地震局	29	2	2	0	100.00%
48	气象局	157	9	9	0	100.00%
49	银监会	1	1	1	0	100.00%
50	证监会	1	1	1	0	100.00%
51	保监会	42	2	2	0	100.00%
52	社保基金会	1	1	1	0	100.00%
53	自然科学基金会	1	1	1	0	100.00%
54	信访局	1	1	1	0	100.00%
55	粮食局	1	1	1	0	100.00%
56	能源局	20	1	1	0	100.00%
57	国防科工局	3	1	1	0	100.00%
58	烟草局	93	5	5	0	100.00%
59	外专局	2	1	1	0	100.00%
60	公务员局	1	1	1	0	100.00%
61	海洋局	15	1	1	0	100.00%
62	测绘地信局	5	1	1	0	100.00%
63	铁路局	1	1	1	0	100.00%
64	民航局	8	2	2	0	100.00%
65	邮政局	367	18	16	2	88.89%
66	文物局	2	1	1	0	100.00%
67	中医药局	1	1	1	0	100.00%
68	外汇局	37	2	2	0	100.00%
69	扶贫办	1	1	1	0	100.00%
70	三峡办	1	1	1	0	100.00%
71	南水北调办	1	1	1	0	100.00%
合计		2295	203	200	3	98.52%

 

附件3

抽查发现的不合格政府网站名单

序号	省（区、市） /部门	不合格网站	网站标识码
1	北京	“门头沟区军庄镇人民政府”网	1101090031
2	北京	“北京市通州区发展和改革委员会”网	1101120018
3	天津	“天津市南开区环境卫生管理局”网	1201040002
4	天津	宁河县“天津·宁河现代产业区”网	1202210003
5	天津	“静海县房地产管理局”网	1202230012
6	河北	唐山市“古冶区司法局”网	1302040004
7	河北	“乐亭县工业和信息化局”网	1302250008
8	河北	秦皇岛市山海关区“山海关公安分局”网	1303030003
9	河北	“青龙满族自治县人力资源和社会保障局”网	1303210011
10	河北	邯郸市“丛台区公安分局”网	1304030008
11	河北	“邢台县公安局”网	1305210011
12	河北	“隆尧县人民政府”网	1305250007
13	河北	“平乡县交通运输局”网	1305320008
14	河北	“唐县食品药品监督管理局”网	1306270046
15	河北	“保定市安新县国土资源局”网	1306320009
16	河北	“怀安县司法局”网	1307280002
17	河北	“沧县食品药品监督管理局”网	1309210004
18	河北	“固安县环境保护局”网	1310220008
19	河北	“永清县司法局”网	1310230003
20	河北	香河县“香河旅游网”	1310240008
21	河北	“大厂县国土资源局”网	1310280002
22	山西	“阳泉市国土资源局”网	1403000024
23	山西	阳泉市“阳泉农机”网	1403000044
24	山西	“潞城市国土资源局”网	1404810003
25	山西	“沁水县安全生产监督管理局 沁水县煤炭工业局”网	1405210001
26	山西	“泽州县林业局”网	1405250018
27	山西	“泽州县下村镇人民政府”网	1405250022
28	山西	“应县教育信息网”	1406220003
29	山西	平遥县“平遥统计信息网”	1407280007
30	山西	“绛县房产信息网”	1408260003
31	山西	“永济市虞乡镇人民政府”网	1408810056
32	山西	“忻州市经济和信息化委员会 忻州市人民政府国有资产监督管理委员会”网	1409000026
33	山西	定襄县“定襄环境保护网”	1409210003
34	山西	“洪洞县山头乡人民政府”网	1410240015
35	山西	“乡宁县发展和改革局”网	1410290002
36	山西	“乡宁县工商和质量监督管理局”网	1410290006
37	山西	“侯马市住房保障和城乡建设管理局”网	1410810001
38	山西	“吕梁市农机局”网	1411000019
39	山西	“吕梁市司法局”网	1411000026
40	内蒙古	呼和浩特市“呼和浩特·回民区科学技术局”网	1501030030
41	内蒙古	呼和浩特市“呼和浩特·回民区人民政府法制办公室”网	1501030043
42	内蒙古	“内蒙古自治区达茂旗工商行政管理局”网	1502230013
43	内蒙古	巴林左旗“中国笤帚之乡 十三敖包镇”网	1504220019
44	内蒙古	“巴林左旗司法行政网”	1504220020
45	内蒙古	“科尔沁左翼中旗 统计局”网	1505210030
46	内蒙古	“科尔沁左翼中旗 民政局”网	1505210032
47	内蒙古	“霍林郭勒市国土资源局”网	1505810009
48	内蒙古	“牙克石市公安局”网	1507820010
49	内蒙古	额尔古纳市“额尔古纳统计信息网”	1507840007
50	内蒙古	“巴彦淖尔市临河区狼山镇人民政府”网	1508020018
51	内蒙古	“巴彦淖尔市甘其毛都口岸加工园区（基地）管委会”网	1508240037
52	内蒙古	“乌拉特中旗扶贫开发办公室”网	1508240042
53	内蒙古	“乌兰浩特市林业局”网	1522010019
54	内蒙古	“科尔沁右翼前旗索伦镇人民政府”网	1522210019
55	内蒙古	突泉县“九龙乡人民政府”网	1522240007
56	辽宁	沈阳市苏家屯区“浑河农业信息网”	2101110004
57	辽宁	大连市西岗区“大连·西岗”网	2102030006
58	辽宁	“鞍山市体育局”网	2103000016
59	辽宁	“丹东市人力资源和社会保障局”网	2106000012
60	辽宁	“丹东市振兴区人民政府”网	2106030001
61	辽宁	“盖州市高屯镇人民政府”网	2108810004
62	辽宁	“辽阳市人民防空办公室”网	2110000022
63	辽宁	辽阳市“白塔区政府信息网”	2110020001
64	辽宁	盘锦市“盘锦教育信息网”	2111000018
65	辽宁	铁岭市银州区“铁岭银州”网	2112020001
66	辽宁	“调兵山市公共资源交易中心”网	2112810005
67	辽宁	“朝阳市人民防空办公室”网	2113000007
68	辽宁	“喀左县食品安全监督所”网	2113240043
69	辽宁	葫芦岛市连山区“中国连山”网	2114020018
70	辽宁	“绥中县城乡规划局”网	2114210004
71	辽宁	“绥中县国土资源局”网	2114210007
72	辽宁	“建昌县教育局”网	2114220010
73	吉林	桦甸市“中国·桦甸——中国优秀旅游城市”网（桦甸市旅游局）	2202820012
74	吉林	“伊通满族自治县经济开发区”网	2203230004
75	吉林	“双辽市卫生局”网	2203820017
76	吉林	双辽市“双辽教育”网	2203820029
77	吉林	“抚松县市场监督管理局”网	2206210006
78	吉林	“白城市洮北区人民政府海明街道办事处”网	2208020015
79	吉林	延吉市“延吉科技信息网”	2224010018
80	吉林	“延吉市朝阳川镇人民政府”网	2224010020
81	吉林	龙井市“东盛涌镇政府网”	2224050003
82	黑龙江	“黑龙江省公路局”网	2300000039
83	黑龙江	哈尔滨市“阿城区国土资源局”网	2301120003
84	黑龙江	齐齐哈尔市“昂昂溪区”网	2302050001
85	黑龙江	“鸡西市司法局”网	2303000031
86	黑龙江	鸡西市滴道区“滴道教育网”	2303040003
87	黑龙江	“集贤县政府网”	2305210003
88	黑龙江	“大庆市大同区高台子镇”网	2306060004
89	黑龙江	“肇州县水务局”网	2306210014
90	黑龙江	伊春市“南岔区人民政府”网	2307030001
91	黑龙江	“伊春市南岔区农业局”网	2307030002
92	黑龙江	“伊春市南岔区工业和科技信息化局”网	2307030005
93	黑龙江	伊春市“友好区审计局”网	2307040016
94	黑龙江	“伊春市友好区财政局”网	2307040022
95	黑龙江	“嘉荫县经贸和科技信息化局”网	2307220026
96	黑龙江	“汤原县就业创业服务网”	2308280006
97	黑龙江	七台河市新兴区“七台河·新兴区”网	2309020001
98	黑龙江	林口县“林口价格信息网”	2310250003
99	黑龙江	绥化市北林区“绥化北林食品药品监督网”	2312020003
100	黑龙江	“兰西县科学技术与信息产业局 兰西县信息化领导小组办公室”网	2312220003
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394	新疆	“若羌县环境保护局”网	6528240017
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404	新疆	疏附县“新疆疏附信息网”	6531210001
405	新疆	“莎车县人民政府”网	6531250001
406	新疆	“叶城县人力资源与社会保障网”	6531260002
407	新疆	“和田地区交通运输局”网	6532000014
408	新疆	伊宁市“国家级伊宁边境经济合作区”网	6540020004
409	新疆	“伊宁县人社局创业服务网”	6540210001
410	新疆	尼勒克县“新疆·尼勒克”网	6540280008
411	新疆	“乌苏市人民政府网”	6542020010
412	新疆	沙湾县“沙湾社区服务网”	6542230002
413	新疆	“布尔津县教育局”网	6543210002
414	新疆	吉木乃县“中国·吉木乃”网	6543260001
415	新疆生产建设兵团	“新疆生产建设兵团第一师五团 新疆维吾尔自治区阿拉尔市沙河镇”网	BT01000007
416	新疆生产建设兵团	“四师七十团”网	BT04000005
417	新疆生产建设兵团	“四师六十八团”网	BT04000009
418	新疆生产建设兵团	“新疆石河子市供销合作社”网	BT08000017
419	统计局	“国家统计局莆田调查队”网	bm36000067
420	邮政局	“红河哈尼族彝族自治州邮政管理局”网	bm71250015
421	邮政局	“阿里地区邮政管理局”网	bm71260008

　　注：抽查采样时间在2015年10月1日至11月30日期间。

 

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本文关键词： 国办函〔2015〕144号, 国务院办公厅, 第一次全国政府网站普查, 通报