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国家广播电视总局关于2019年度法治政府建设情况的报告
2019年，国家广播电视总局（以下简称广电总局）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、党中央关于全面依法治国的决策部署转化为做好广播电视法治工作的实际行动，着力推进行业治理体系和治理能力现代化，强化顶层设计、优化体制机制，创新行政方式、提高行政效能，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，为广播电视高质量创新性发展提供法治保障，有力服务了党和国家工作大局。
一、2019年主要工作措施及成效
（一）坚持用党的创新理论统领法治工作，始终把法治建设摆在突出位置。按照“课题式设计、项目式管理、工程式推进、台账式督查、绩效式考核”的五式工作法要求，建立工作台账，逐条逐项推进落实，一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。2019年，广电总局党组开展22次集体学习和中心组学习，广电总局系统举办6期学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想培训班，6期学习贯彻党的十九届四中全会精神培训班，5期“不忘初心、牢记使命”主题教育读书研修班，实现机关全体公务员和直属单位处级以上干部全覆盖。二是重大事项集体研究审议。广电总局党组对拟制定出台的规章和重要规范性文件组织专题研究、专题审议，对年度法治工作要点制定工作进行专题部署。三是健全依法决策机制。2019年，调整了全面推进法治建设领导小组，制定出台《国家广播电视总局全面推进法治建设领导小组工作规则》和《国家广播电视总局全面推进法治建设领导小组办公室工作细则》。四是落实述法制度。总局党组带头，推动“关键少数”尊法学法守法用法。
（二）深入推进宪法学习宣传贯彻，增强维护宪法的思想自觉和行动自觉。一是将宪法学习贯穿始终。将宪法学习宣传教育与深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神相结合，与落实总局年度全面从严治党工作任务相结合，与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，确保学习常态化、制度化。二是落实宪法宣誓制度。组织新提拔任职的机关局处级以上领导干部和直属单位司局级干部进行集体宪法宣誓。三是组织好宪法宣传。统筹运用广播电视媒体和网络视听新媒体宣传宪法和中国特色社会主义法律体系，展示法治中国建设新举措新成效。2019年，在全系统开展以“弘扬宪法精神 彰显广电政治责任”为主题的宪法宣传周活动。
（三）高度重视法律实施，开展重点领域执法检查和专项整治。一是规范播出管理秩序。查处违规变更呼号和节目内容设置行为，查处擅自开办频道、传送非法频道行为，清理各类违规广告。二是开展网络视听领域执法。强化网络视听内容安全保障，对网上各类平台传播违法违规节目进行清理整治。三是加强非法卫星地面接收设施整治。四是严厉打击“黑广播”违法犯罪，完成重要保障期无线电安全保障任务。五是持续加强重点领域执法，整治低俗庸俗媚俗、追星炒星、天价片酬、收视率造假、违规广告等群众关心的问题。
（四）坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断提升广播电视立法质量。一是注重顶层设计，印发《国家广播电视总局2019-2028年立法工作规划》。二是加快推进建章立制。推动《广播电视管理条例》《信息网络传播视听节目管理条例》制修订，出台《国家广播电视总局立法工作规定》和《国家广播电视总局行政规范性文件管理规定》。三是颁布施行《未成年人节目管理规定》，将未成年人节目管理工作纳入法治化轨道。四是推进社会主义核心价值观入法入规，推进广播电视行业治理体系和治理能力现代化。五是严格履行立法程序。在规章和重要文件制定过程中，广泛征求和听取社会各界的意见，提高立法民主性科学性。
（五）落实党中央、国务院决策部署，及时有效开展法规清理。一是开展党内法规清理，对总局党组规范性文件进行集中清理。二是开展规章、规范性文件全面清理，及时清理、修改或废止与机构改革后行政机关职责不符的规章和规范性文件。
（六）落实“放管服”改革转变政府职能各项任务，不断提高依法行政水平。一是做好证明事项清理工作，并向社会公布了确需保留清单。二是推进“证照分离”改革。将广电总局涉企经营许可事项全部纳入“证照分离”改革试点范围，优化审批流程，压缩审批时限，精减审批材料。三是做好清单制定工作。初步形成6张管理清单，即：权力责任清单；“互联网+监管”“互联网+行政检查”清单；“互联网＋政务服务”清单；确需保留的证明事项清单；“证照分离”改革全覆盖试点事项清单；“谁执法谁普法”责任清单。四是深化职业资格制度改革。配合人社部做好职业资格制度改革工作，推进“广播电视天线工”和“有线广播电视机线员”两项水平评价类技能人员职业资格退出国家职业资格目录清单。五是做好政务服务。2019年政务大厅共完成1700余件行政审批事项。完成互联网政务服务等目录清单梳理工作，做好相关系统建设与国家级系统的对接。六是落实国务院行政执法“三项制度”。出台《国家广播电视总局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，制定《国家广播电视总局行政执法证管理办法》，规范行政执法行为。七是做好政府信息公开工作。2019年，共办理政府信息公开申请84件。加强公开解读回应，编制广电总局政府信息公开目录，调整广电总局官网“信息公开目录”。八是妥善办理案件。2019年，共妥善处理了4起行政复议案件和2起行政诉讼案件，依法化解矛盾。
（七）深入开展内容丰富、形式多样的普法活动，着力营造浓厚法治文化氛围。一是开展普法宣传。积极落实媒体公益普法制度，引导鼓励各级广播电视播出机构开办法治节（栏）目，结合重要时间节点推动法治主题公益广告宣传，提高公众法治观念。二是举办全系统知识产权骨干培训班和法治骨干培训班，推动和协助各地开展法治培训。举办各类专题业务培训，强化从业人员法治意识。三是开展法律宣传月、知识产权公益广告等普法活动，组织全系统法纪知识竞赛，参加人数超过12万人。
面对新形势新任务新要求，广播电视法治建设面临新问题新挑战。一是“龙头大法”缺失，与行业管理与发展需求不适应；二是适应媒体融合发展的制度措施不足，新媒体和媒体融合方面需尽快健全法律制度；三是“放管服”改革中配套制度保障及创新不够，亟需探索更为有效的事中事后监管措施。
二、2020年主要工作考虑
2020年，广电总局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕实施“舆论引导能力提升”、“新时代精品”、“智慧广电”建设、“视听中国”播映、“安全播出”、“管理优化”等六大工程，围绕全国有线电视网络整合和广电5G建设一体化发展等重点任务，履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，进一步加强法治政府建设，加快推进广播电视治理体系和治理能力现代化，为广播电视和网络视听高质量创新性发展提供坚实制度保障。
一是深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九届四中全会精神，推进宪法学习宣传贯彻。组织开展疫情防控法治宣传教育。指导广播电视和网络视听媒体落实媒体公益普法责任。落实好“谁执法谁普法”普法责任制。
二是加强制度建设，补短板、强弱项。精心组织实施广电总局2019-2028年立法工作规划，推动制修订《广播电视管理条例》《信息网络传播视听节目管理条例》。及时对接国家应急管理、公共卫生防疫、生物安全、野生动物保护等法律法规的修订。启动国家应急广播、广播电视公共服务促进等方面行政法规制定工作，出台《广播电视行业统计管理办法》等部门规章。
三是进一步深化“放管服”改革，推进法治政府建设。落实优化营商环境要求，深入研究论证现有行政许可事项。完善广电总局权力清单和责任清单，开展广播电视和网络视听重点领域执法。
四是贯彻落实国家知识产权战略，强化法治理论研究，持续开展广播电视法治国际交流与合作。做好重大主场外交活动和国际间广播电视合作的法律服务。
五是进一步加强法治队伍建设，全面提升队伍的政治素质、理论水平、业务能力和工作作风。着力提高专业人员的法治素养，充分发挥法律顾问和公职律师公司律师作用。
特此报告。
国家广播电视总局
2020年3月27日
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