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应急管理部2019年法治政府建设年度报告
2019年，应急管理部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，采取有效措施，积极推进法治政府建设，按期完成《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）明确的年度工作任务。
一、完善体制机制，推进应急管理改革发展
（一）推动深化应急管理机构改革。中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于深化消防执法改革的意见》，有力推动消防救援队伍改革政策落地。成立国家自然灾害防治研究院。推进海洋石油安全监管政企分开。
（二）推进完善应急管理体制机制。国家防汛抗旱总指挥部修订印发《地方各级人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》《国家防总巡堤查险工作规定》，推动理顺防汛抗旱职责分工，指导支持地方健全防汛抗旱指挥机构。应急管理部配合中央编办开展深化安全生产监管体制改革调研，提出完善危险化学品安全监管体制、矿山安全监察体制和安全生产执法体系意见建议。制定特别重大自然灾害救灾捐赠工作方案，推动建立特别重大自然灾害救灾捐赠工作部门联动机制。
二、完善工作程序，统筹推进应急管理法规制度体系建设
（一）完善立法及规范性文件工作程序。明确法规文件起草、审核、公布、备案等程序及合法性审查、集体讨论决定等要求，明确提请审议法规文件草案及送审稿时，需对征求意见情况、意见采纳情况作出专门说明。
（二）有序推进法律法规制修订工作。完成《中华人民共和国消防法》《生产安全事故应急条例》《自然灾害救助条例》《地震安全性评价管理条例》制修订工作。推进《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国危险化学品安全法》《自然灾害防治法》《煤矿安全条例》等法律、行政法规制修订工作。与司法部沟通推动修改《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》和《草原防火条例》，就涉及危险废弃物安全监管职责、森林草原防火职责等问题研究提出建议。各地区积极推动出台地方性应急管理法规和地方政府规章，例如广东省颁布实施《广东省防汛防旱防风条例》。
（三）稳步推进标准制修订工作。协调国家标准化委员会批复同意“XF”和“YJ”分别作为消防救援、应急管理行业标准代码。制定应急管理标准化工作框架方案，构建应急管理标准化体系。印发《应急管理标准化工作管理办法》，对标准立项、组织起草、征求意见、技术审查、报批发布、宣贯实施、标准复审等各环节进行规范。报送国家标准化委员会批准发布《社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》等42项国家标准。制定发布实施《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》等19项行业标准。
三、严格执法监督，提升执法效能
（一）加强执法规范化建设。对明查暗访工作、安全生产监管执法工作进行规范，印发《安全生产行政执法规范用语指引》，提升执法规范化水平。会同公安部、最高人民法院、最高人民检察院印发《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，建立健全安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制。会同最高人民法院、最高人民检察院建立工作联系机制，推动建立安全生产公益诉讼制度。
（二）完善执法程序。落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》的有关要求，制定部本级的配套文件，紧紧抓住源头、过程、结果三个执法环节，统筹推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）的落实。督促指导地方各级应急管理部门全面落实“三项制度”的要求。
（三）深化执法检查。组织开展安全生产专项执法行动，对金属非金属地下矿山、尾矿库以及钢铁、铝加工行业进行专项执法检查，督促各地落实执法闭环。组织开展危险化学品企业的明查暗访工作，对部分省份危险化学品企业明查暗访，发现并整改问题隐患。
（四）加强督查督导。组织开展了2018年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查，以国务院安委会名义组织16个考核巡查组，对省级政府安全生产和消防工作进行现场考核，针对发现的2000余项问题和隐患按程序反馈通报并督促整改。部署开展全国安全生产专项整治和江苏专项整治督导，对危险化学品等重点行业领域部署开展为期3个月的安全生产集中整治，针对江苏省开展为期1年的安全生产专项整治督导。
（五）推进“互联网+执法”系统建设。制定“互联网+执法”系统建设工作方案，编制系统总体建设工作方案及地方建设任务书。指导北京、安徽、湖南、甘肃等省市应急管理部门建设行政执法信息平台。推动建立全国危险化学品重大危险源企业联网监控，强化智能运用，构建非现场执法工作模式。煤矿安全监察执法信息系统建成并投入使用。
四、深化简政放权，持续优化服务
（一）推进“放管服”改革。制定深化“放管服”改革加强事中事后监管工作方案，提出深化“放管服”改革工作思路、重点任务、创新举措。持续开展“减证便民”改革行动，取消了第二批19项证明事项。梳理完成安全生产领域市场准入负面清单5大类19项，纳入国家发展改革委、商务部公布的《市场准入负面清单（2019年版）》。推动完善区域性地震安全性评价管理工作，深化地震安全性评价审批制度改革。推进煤监机构行政许可事项取消下放移交工作，实施煤矿安全生产行政许可网上申办。
（二）优化政务服务。制定落实“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式分类推进改革，将涉企经营许可事项纳入自贸区“证照分离”改革全覆盖试点。优化行政许可实施程序，从实行“一网通办”、推行电子证照等方面提出具体举措，补足优化营商环境“短板”。印发《安全评价检测检验机构管理办法》《消防技术服务机构从业条件》，推动系统所属安全评价机构脱钩工作。清理涉企、中介机构收费，完成安全评价检测检验机构资质下放和综合评估工作，取消消防技术服务机构资质许可。各地应急管理部门大力推进简政放权优化服务，北京制定了政务中心窗口工作规范，在服务企业和群众方面，建立A、B角工作机制，保证审批工作不断档、不落空；上海、江苏、浙江等地落实行政审批事项“一网通办”。
五、完善决策机制，强化责任落实
（一）健全决策程序。完善行政决策程序制度，明确请示事项、报告事项，严格程序规范管理。坚持每周例行召开部党组会和部务会专题研究重大事项，遇特殊紧急情况随时召开会议研究部署。建立重大行政决策事项专家论证制度，定期组织有关部门和专家对全国自然灾害形势进行会商研判。目前，河北、海南等地就议事决策原则和职责制定了系列制度办法。
（二）加强督查评估。始终把贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署纳入日常监督和整治巡视重要内容。把重大行政决策贯彻落实情况纳入领导干部年度工作考核内容。对重大事项贯彻落实情况组织年度总体评估，评估结果报部党组。重要事项督查情况抄送驻部纪检监察组，自觉接受监督。
六、推进政务公开，有效化解社会矛盾
（一）加强行政复议应诉工作。始终将公平正义作为办理复议案件的基本准则，讲清法理、事理、道理，增强案件处理结果的可接受性，建立行政复议典型案例制度。2019年，部本级共办理行政复议案件34件，办理行政应诉案件18件。
（二）加强法治信访建设。对信访投诉请求事项通过法定途径进行合理分流，有效化解矛盾纠纷。引导和支持公民、法人和其他组织依法、合理表达诉求和维护权益。2019年共受理来信来访2270件（人）次，其中来信837件次、来访1433人次。
（三）建立完善新闻发布机制。建立例行新闻发布制度，全年共举行16场发布会，注重突发事件应急报道和舆论引导。指导地方应急管理部门加强新闻发言人队伍建设，全国已有27个省级应急管理厅（局）设立新闻发言人。
（四）加大信息公开力度。拓宽政府信息公开渠道，积极推进决策、执行、管理、服务和结果公开。2019年通过应急管理部政府网站发布各类信息6300余条，对71件有效信息公开申请件全部按照法定时限给予答复，公开纳入和移出安全生产失信联合惩戒“黑名单”企业426家。
七、强化法治教育，有力夯实法治基础
（一）加强法治教育培训。贯彻落实《2018-2022年全国干部教育培训规划》的相关要求，制定配套文件，丰富学习教育形式，举办各类培训班次42期、培训4770余人次，在网络学院举办专题培训班4期、培训1.6万人次。严格执法资格培训管理，举办两期执法资格培训班，采取“网络培训+面授培训”的模式，154人在取得网络培训合格证后参加面授培训，145人通过考试，通过率94%；653人参加执法证到期换证网络培训，培训考核通过578人，通过率88%。加强公职律师管理，做好公职律师的年度考核工作。
（二）深入普法宣传工作。制定应急管理系统“谁执法谁普法”责任清单。完成应急管理系统首个“全国法治宣传教育基地”推荐申报工作，推动运用社会资源开展应急法治宣传教育。联合司法部、全国普法办成功举办2019年全国应急管理普法知识竞赛，在为期一个月的“全民网上答题”活动中，全国共有1300多万人参与活动，线上答题1.19亿人次，超过12.5亿人次点击浏览，取得了良好的普法效果。发挥“安全执法”等微信公众号优势，利用“安全生产月”“安全生产万里行”等载体宣传普法。
八、存在的问题及下一步工作打算
应急管理部虽然在推进法治政府建设方面取得了一些成效，但仍然存在一些问题和不足：应急管理法规标准体系尚不完善，安全生产执法体系不健全，“放管服”改革还需要进一步深化，基层执法力量薄弱、能力不足，部分执法人员知识结构、业务能力不能满足实际工作需要。
2020年，应急管理部将深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，抓紧研究起草应急管理重点立法；推进“双随机、一公开”消防监管；全面推行行政执法“三项制度”，加快“互联网+执法”信息化建设，努力提升基层执法能力，规范执法行为，提高执法质量；强化执法人员资格管理，严把执法人员进口关，推动加强应急管理工作人员法治教育培训；大力开展宣传普法活动，营造良好法治氛围。
应急管理部
2020年3月18日
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