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自然资源部关于做好2020年地质灾害防治工作的通知
自然资发〔2020〕62号
各省、自治区、直辖市及副省级城市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：
为全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上关于提高自然灾害防治能力的重要讲话和关于防灾减灾救灾的系列重要讲话精神，在系统总结全国地质灾害防治工作进展情况、研判地质灾害发展发生趋势、会商年度防治重点工作基础上，现就做好2020年地质灾害防治工作通知如下：
一、高度重视，严格落实地质灾害防治政治责任
党的十八大以来，习近平总书记从国家安全、人民生命安全的政治高度，就防灾减灾救灾工作作出一系列重要论述。习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上的讲话，对自然灾害防治工作进行了全面部署。在中央政治局第十九次集体学习中，习近平总书记强调加强应急管理体系和能力建设的紧迫性和长期性。
各地要全面贯彻以习近平总书记为核心的党中央的决策部署，充分认识地质灾害防治工作的极端重要性，本着对人民极端负责的精神，进一步强化地方各级党委政府的主体责任，进一步加强组织保障、措施保障、制度保障、资金保障，切实落实“促一方发展，保一方平安”的政治责任。各级自然资源主管部门要在同级党委、政府统一领导下，进一步明确相关部门防治责任和防治任务，做到时时有人管、处处有人抓，不留死角不留漏洞。各级自然资源主管部门要切实履行好“全力防”、“配合救”的重要职责，抓住重点逐一落实各项防治措施，加强与住房城乡建设、交通、铁路、水利、应急、气象、旅游等部门的协调联动，采取有效措施避免隐患变险情、险情变灾情、灾情造伤亡，尽最大努力将风险化解在萌芽状态，切实保护人民生命财产安全。
二、全面总结“十三五”，认真谋划“十四五”
2020年是总结“十三五”，谋划“十四五”的关键之年。各级自然资源主管部门要及早组织力量，坚持问题导向和目标导向，认真开展“十三五”工作总结和“十四五”工作谋划。
“十三五”工作总结要对照“十三五”规划目标，在全面回顾“十三五”时期地质灾害防治工作进展的基础上，聚焦调查评价、监测预警、风险防控、综合治理和科技进步等关键环节，深入剖析存在的突出问题及其原因，研究提出解决问题的具体措施。
“十四五”工作谋划要聚焦提升防灾减灾能力，在全面掌握本地区地质灾害发育分布规律的基础上，科学分析“十四五”及未来一段时期地质灾害的发展趋势，研判本地区地质灾害主要风险领域，针对防治工作中的突出问题，以全面提升防灾减灾救灾能力为总目标，对地质灾害防治各项工作和具体任务作出全面部署安排。
三、聚焦重点任务，加强防灾减灾能力建设
根据中央财经委员会第三次会议精神，部编制印发了《地质灾害防治三年行动实施纲要》（以下简称《纲要》）。各地要在“十四五”工作谋划中，妥善做好与《纲要》的衔接，并按《纲要》相关安排，全力抓好2020年重点任务的落实。特别是要充分发挥部系统测绘、物探、地勘队伍装备和技术特长优势，加强科技创新，保障各项年度重点任务的完成。
一是尊重自然防灾。在国土空间规划编制中，要尊重自然规律，通过开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，识别地质灾害风险区，科学安排国土空间开发保护格局，引导各项建设选址尽量避让地质灾害风险较高地区。要依据国土空间规划，严格实施用途管制，将地质灾害隐患排查和风险区划结果作为基础设施或重大工程建设的基础依据。对于确需在地质风险较高地区开展的乡村建设、城镇建设、铁路公路建设以及水利水电工程建设等人类工程活动，要强化地质灾害危险性评估制度，提前采取避让或者综合治理措施。
二是多措并举减灾。按照《纲要》部署和技术要求，以隐患识别和风险评价为重点，以实施地质灾害风险管控、减轻灾害风险为目标，充分利用高分辨率光学和干涉雷达（InSAR）卫星遥感、航空遥感、无人机和激光（LiDAR）观测等先进适用技术手段和高精度定位服务网、数字高程模型（DEM）等地理信息资源，全面开展地质灾害隐患识别与1:5万调查和风险评价，对重点地区开展1:1万精细化调查，查明风险底数，夯实防治工作基础。大力开展普适性监测预警装备试点，对设备性能、监测预警方法、运行管理机制开展集中试验。及时启动专业队伍驻守制度，全面开展专业巡查排查，进一步压实群测群防各个环节责任，完善地质灾害专群结合监测预警体制机制，提升地质灾害预测预报水平，一旦出现险情灾情，及时启动应急预案，果断组织撤离。以最大限度减少受灾害威胁人员为目标，提高重点部位设防标准，科学设计防范措施，根据轻重缓急，集中必要财力实施工程治理。特别是要加大力度开展人口聚集区、深度贫困地区的工程治理与避险移民搬迁，全面完成“十三五”规划要求的搬迁避险任务。
三是全力配合救灾。加强救灾技术支撑队伍建设，提高装备现代化水平，加强应急预案管理，健全应急预案体系，强化宣传培训，树立防灾意识，培育防灾文化，开展应急疏散演练，推进地质灾害风险网格化管理，提高基层部门和社会组织灾害防治能力，全力配合应急主管部门做好突发地质灾害应急处置工作。
四是组织协调相关部门，督促、指导交通、能源、矿山等相关工程建设领域，全面开展地质灾害排查与评估，通过工程治理、监测预警和避险等措施，在及时解决已有地质灾害问题的同时，将防灾减灾需求充分纳入基础设施建设成本，从源头上避免人类活动引发新的地质灾害。
五是进一步强化组织管理，确保地质灾害防治项目取得实效。要进一步加强各类防治项目质量控制和过程管理，确保防治项目经得起历史检验。针对新冠疫情带来的不利影响，各地要采取有效措施积极推进复工复产，主动商有关部门积极采取简化资金拨付审批流程、简化预算评审环节、简化工程验收程序等措施，加快项目实施进度。
四、全力做好重点地区和重点时段地质灾害防治工作
据预测，2020年地质灾害总体趋势较2019年有所加重，特别是西南地区中南部和东北部、中南地区西部和东部局部、华东地区南部、西北地区东南部和西北部局部，在汛期或受较强地震影响期间，地质灾害将呈高发态势（详见附件）。上述地区各级自然资源主管部门，要将地质灾害防治作为年度重点工作，提前谋划，精心组织，加强趋势预测和监测预警，合理调配防灾力量，全力做好重点时段和重点区域地质灾害防范工作。
2020年是全面建成小康社会和脱贫攻坚的决胜之年，也是“十三五”规划的收官之年，各地要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，落实各项责任，细化工作部署，不断提升地质灾害防治工作服务经济社会全局的能力和水平，有效化解重大地质灾害风险，切实保障人民生命财产安全。
自然资源部办公厅
2020年4月3日
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