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郑州市人民政府关于印发郑州市2016年深化“五单一网”制度改革工作要点的通知
郑政文〔2016〕38号
各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:
现将《郑州市2016年深化“五单一网”制度改革工作要点》印发给你们,请认真贯彻落实。
郑州市人民政府
2016年3月9日
郑州市2016年深化“五单一网”制度改革工作要点
为贯彻落实党中央国务院、省委、省政府和市委、市政府关于简政放权、转变政府职能工作的总体部署,进一步优化政务服务环境,提升政务服务水平,推进服务型政府建设,现就全市2016年深化“五单一网”制度改革工作,提出如下工作要点。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照市委、市政府深化、提升、规范“三步走”要求,坚持“改革为先、服务当头”,以规范完善全市政务服务体系建设、深化政务服务网运用、建立健全工作机制为重点,进一步简政放权,坚持“放、管、服”并重,“点、面”结合,创新服务方式、优化服务流程,持续巩固深化“五单一网”制度改革成效,规范行政权力运行,提升政务服务水平,加快打造全国一流的政务服务环境。
二、工作目标
通过规范统一市县乡村四级政务服务管理构架和运转模式,开展行政审批和公共服务事项市县统筹,强力推进政府信息共享,强化行政权责事项网上公开透明运行,构建以简政放权促进政府职能转变,以政府职能转变促进事中事后监管体系完善,推动政务服务“线上”、“线下”两个平台全面融合,完善行政审批和公共服务“四级联动”,力争2016年6月底实现便民服务网点覆盖率、新形成的政府信息资源共享率、试行的公共服务事项网上可申报率3个100%;2016年12月底前实现行政权责事项网上运行率、电子监察系统监管率、公共服务事项进驻大厅率达到3个100%。
三、工作任务
(一)规范完善全市政务服务体系
1.统一政务服务管理构架。制定郑州市规范政务服务体系建设的实施意见,出台相关工作机制,统一规范市、县、乡三级政务服务机构职能、运行体制、人员管理、事项进驻、考核奖惩等工作,推进乡(镇、办)便民服务中心、村(社区)便民服务点全覆盖建设,为政务服务四级联动提供基础保障。
牵头单位:市政务服务中心责任单位:市编办、市财政局、市人社局、市绩效办,各县(市、区)、开发区
完成时间:2016年6月底前
2.加快市级政务服务大厅建设。安排专人全程参与新大厅建设的统筹协调工作,做好大厅功能布局、内部装修,同步完成大厅管理系统、业务系统等信息化建设,建立健全大厅内部管理制度,科学确定进驻大厅的部门、事项、人员数量,做好大厅启用的准备工作。依托市级政务服务大厅,建设集行政审批、基本公共服务、市大数据交易中心、市政府信息公开服务等为一体的综合性政务服务大厅。
责任单位:市政务服务中心、市数字办、市财政局、市规划局、市级各相关职能部门
完成时间:2016年6月底前
3.编制公共服务事项目录。按照“五单一网”制度改革的要求,进一步梳理公共服务事项,在2015年行政权责清单的基础上,编制市县乡三级公共服务事项清单,确定服务流程和承诺办理时限等,实行目录管理,并予以公开,为公共服务事项进驻办事大厅运行奠定基础。
牵头单位:市编办
责任单位:各县(市、区)、开发区,市级各相关职能部门
完成时间:2016年6月底前
(二)深化政务服务网运用
4.继续推进政务服务网建设。通过政府购买服务,按照统一技术标准,推进各专网业务系统与郑州市政务服务网数据实现便捷对接。根据政务服务网前期运行情况,结合办事群众的咨询、投诉和建议,优化简化网上办事流程。运用大数据手段,对所有行政权责事项进行梳理甄别,实现行政权责事项星级管理。完善政务服务网建设管理政策规章体系。
牵头单位:市数字办
责任单位:市级各相关职能部门、市政府法制办,各县(市、区)、各开发区
完成时间:2016年6月底前
5.推动政务信息资源有序共享。继续推进“互联网+政务服务”,建成并运行郑州市政府数据资源服务平台,完善常住人口信息库、法人数据库和空间地理信息库等基础数据库,重点加快信息资源尤其是历史证照信息共享步伐,实现户籍、工商、税务、民政等部门业务信息资源按需共享,出台信息共享管理规范。6月底前,完成行政许可和行政处罚信用信息公开。加大政府数据资源向社会开放服务力度,促进政府信息资源开发利用。
牵头单位:市数字办责任单位:市发展改革委、市统计局、市政府法制办、市政务服务中心、市级各相关职能部门,各县(市、区)、开发区
完成时间:2016年3月底前完成
户籍、工商、税务、民政等部门业务信息资源共享;6月底前完成行政许可、行政处罚信用信息公开
6.加快行政权责事项入网运行。推进行政处罚信息化,启动试点单位网上执法办案、全程留痕,推行行政执法公示制度。探索行政征收、行政强制等其他类型行政权责事项联网运行,逐步实现所有行政权责事项入网运行。扩大政务服务事项网上运行广度,加快推广政务服务网移动APP、微信城市服务等移动终端服务模式,让群众随时随地感受到改革带来的便利。
牵头单位:市数字办
责任单位:市政府法制办、市级各相关职能部门,各县(市、区)、开发区
完成时间:2016年6月底前
7.加快推动政务服务四级联动运行。以政务服务网为依托,在现有8个行政审批和公共服务事项实行三级并网、四级联动的基础上,以中牟县(含刁家乡、付李庄社区)、新郑市(含孟庄镇、鸡王社区)、二七区(含嵩山路街道办事处、黄岗寺社区)、管城回族区(含航东路街道办事处、中鼎社区)、郑东新区(含祭城路街道办事处、阿卡迪亚社区)为试点,推进更多的事项四级联动,使40个事项能够实现四级顺畅联动,让群众就近接受政务服务。
牵头单位:市政务服务改革管理办公室责任单位:市编办、市政府法制办、市发展改革委、市财政局、市重点项目办、市数字办、市级各相关职能部门,各县(市、区)、开发区
完成时间:2016年6月底前
8.强化行政权责事项运行监管。落实行政权责事项岗位责任制,明确每个事项各个环节的运行流程、岗位职责,制定廉政风险防控措施,量化追责情形。利用行政效能电子监察系统,对行政权责事项运行进行全程监管、预警纠错,提升清单的执行力。
牵头单位:市政府法制办、市编办责任单位:市监察局、市数字办、市政务服务中心、市级各相关职能部门,各县(市、区)、开发区
完成时间:全年
9.打造深化“五单一网”制度改革示范区。以上街区为示范区,全面推行行政审批、行政处罚等行政权责事项网上办理,推进行政执法信息化建设,试行行政审批服务星级管理。
牵头单位:市政务服务改革管理办公室责任单位:上街区
完成时间:全年
(三)健全配套机制
10.建立权力运行监管体系。以“周清月结季通报年考核”机制为重点,建立健全“五单一网”联合督查、研判会商、绩效考核、监督问责、动态调整、投诉处理等配套机制,探索形成绩效考核结果自动生成机制,定期通报排名,倒逼各级各部门规范用权。根据法律法规立改废释情况、机构改革和职能调整情况、“清单”运行情况等,及时对我市清单进行动态调整,完善固化清单事项。
牵头单位:市政务服务改革管理办公室责任单位:市政府法制办、市编办、市发展改革委、市财政局、市政务服务中心、各相关职能部门,各县(市、区)、开发区
完成时间:2016年3月底前
11.客观公正组织绩效考核。按照绩效考核办法,对11个县(市、区)、4个开发区和市级部门的行政审批绩效和行政权责运行绩效进行考核,以考核推动行政权力规范运行、公共服务优质提供。考核成绩列入市政府年度目标考核和市绩效考核体系。
牵头单位:市政务服务改革管理办公室
责任单位:市绩效办、市政府法制办、市编办、市发展改革委、市财政局、市政务服务中心、市数字办
完成时间:全年
(四)深化行政审批制度改革
12.推进实现市县改革一体化。开展县(市、区)行政审批制度改革监督检查活动,重点对第十轮行政审批制度改革执行情况、“1+9+8”机制建立及落实情况、“两集中两到位”改革及落实情况、行政审批入网办理情况、规范审批情况及市县统筹情况进行监督检查,统一县(市、区)审批事项的名称、环节、时限、流程。
牵头单位:市政务服务中心责任单位:市数字办、市级各相关行政审批职能部门,各县(市、区)、开发区
完成时间:2016年3月底前
13.清理规范审批中介事项。按照全省统一部署,出台我市中介服务事项的清理规范工作方案,制定中介服务清单目录,规范中介服务收费和服务行为,破除审批过程中的中介服务垄断。
牵头单位:市政务服务改革管理办公室、市编办责任单位:市物价局、市级各相关行政审批职能部门,各县(市、区)、开发区
完成时间:2016年6月底前
14.完善并联审批机制。对建设项目并联审批机制进行完善,根据行政审批制度改革新成果,重新设计并联审批事项及划分阶段,优化内部连接机制。研究“先照后证”、“一照一码”条件下,企业登记并联审批机制完善的方向、方法,构建适应新要求的企业登记并联审批机制。
牵头单位:市重点项目办责任单位:市工商局,市级各相关行政审批职能部门
完成时间:2016年6月底前
15.推进行政审批标准化。在总结市卫计委、市园林局、市国土资源局、市城建委、市食品药品监管局等5个试点单位经验的基础上,加快其余单位的标准化建设,9月底前完成市级行政审批标准化体系构架。将行政审批标准化延伸至各县(市、区)、开发区,以标准化促行政审批规范化。
牵头单位:市政务服务中心责任单位:市级各相关行政审批职能部门,各县(市、区)、开发区
完成时间:全年
16.探索推行“一口受理”。在建设项目并联审批窗口,实行“一口受理”,市政务服务大厅启用后,相关部门不再单设受理窗口,所有业务均由并联审批窗口受理、转办。以新郑市、荥阳市和市住房保障局为试点,按照“审管分离、受审分离”的思路,探索将部门设立的多个审批窗口整合为综合窗口,各窗口平行受理本单位全部行政审批和公共服务事项,变“多头受理”为“一口受理”。条件成熟后在全市各级各部门推开,为下一步推行政务服务“同城通办”打好基础。
牵头单位:市政务服务改革管理办公室责任单位:市级各相关行政审批职能部门,各县(市、区)、开发区
完成时间:全年
17.打造公共服务事项办理样板。以独生子女父母退休奖励扶助金发放、老年优待证办理、老年公交卡办理3个民生服务事项办理为重点,探索由群众“申请办理”向部门“主动服务”转变,加大效能监察力度,倒逼部门主动履行责任。
牵头单位:市政务服务改革管理办公室
责任单位:市编办、市监察局、市卫计委、市民政局、市交通委
完成时间:全年
四、有关要求
(一)统一思想认识
各级各部门要站在改革大局的高度,统一思想认识,主动工作,相互配合、分工协作。各专项任务牵头单位和责任单位要增强主体意识,强化时间节点观念,确保各项任务按时完成。
(二)加强工作统筹
市政务服务改革管理办公室要发挥统筹总揽作用,通过督促、督办、检查、通报等方式,有序推进各项工作进度,并将重点工作落实情况列入年度各单位政府目标和绩效考核范围。市监察局要对进展缓慢、推进不力的单位负责人进行约谈及问责,确保各项任务落到实处。各牵头单位要发挥好统筹统管作用,制定专项工作方案,细化工作任务、责任、工作节点等,建立工作台账,做好单项牵头工作的统筹协调和推进,确保各项工作有序高效推进;市各部门要加强对各县(市、区)、开发区的业务培训和指导,及时研究解决工作中出现的问题。
(三)落实配套保障
各级各部门要充分发挥“1+1+5”和“四个一”工作机制作用,为深化“五单一网”制度改革和行政审批制度改革创造条件,以打造便民高效的政务服务环境为出发点,加强组织领导,采取切实有效措施,继续在平台建设、队伍建设、工作经费等方面予以充分保障,助力“五单一网”制度改革不断深化。
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