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河南省人民政府办公厅关于明确省政府第五次全体（扩大）会议提出的重点工作责任单位的通知
豫政办〔2016〕13号
各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:
2016年2月14日谢伏瞻省长主持召开省政府第五次全体(扩大)会议,并作了重要讲话,要求全省各级、各部门深刻领会经济发展新常态,深刻认识增速换档的必然性、结构优化的艰巨性、动力转换的长期性,增强贯彻落实的自觉性,切实做好第一季度各项工作,努力实现开门红。经省政府领导同意,现将会议提出的重点工作任务予以分解并明确到各责任单位。各级、各部门要认真组织贯彻落实。
一、着力促进企业和房地产市场平稳运行
1.帮助困难企业分兵突围。按照国家政策,做好调查摸底,制定周密方案,加强分类指导,按照多兼并重组、少破产清算的原则,积极稳妥处置僵尸企业。特别是煤炭、钢铁行业,要用好国家政策,完善配套措施,有保有退,努力减少亏损、扭转困难局面。
由省发展改革委、工业和信息化委、省政府国资委负责落实。
2.帮助企业降低成本。抓紧研究落实支持实体经济发展和困难企业降本增效的政策措施,完善峰谷分时电价政策,降低一般工商业电价,推进电力直接交易,公布涉企经营服务性收费目录清单,清理规范行政审批中介服务收费。
由省发展改革委负责落实。
3.加快消化商品房库存。支持大中城市探索建立租购并举的住房制度,落实鼓励农民进城购房的政策措施,推进棚户区改造货币化安置。在土地供应上,要根据当地商品房库存量、房地产在建规模和市场供求变化情况,合理确定商品住宅用地供应量,科学安排土地出让节奏、时序和规模,积极稳妥均衡供地,对商品房库存大的地方要严格控制土地供应,对库存比较小、销售情况比较好的地方要及时安排供地。
由省住房城乡建设厅、财政厅、国土资源厅负责落实。
4.防范化解金融风险。防范化解金融风险,支持实体经济发展,是金融企业2016年面临的两大任务。要选择一批有信用、有市场但资金困难的企业,开展主办银行制度试点,制定帮扶措施,化解一批风险点。
由省政府金融办、河南银监局负责落实。
二、深入推进产业结构调整
5.抓紧出台《中国制造2025河南行动纲要》,引领和带动工业经济持续健康发展。研究制定促进资源型城市转型发展的配套政策,实施一批产业振兴和技术改造、资源枯竭城市转型、老工业区搬迁改造和独立工矿区改造搬迁项目。
由省工业和信息化委、发展改革委、住房城乡建设厅负责落实。
6.尽快制定十大产业调整方案。《政府工作报告》中提出的结构调整的十大方向,是省委、省政府适应经济发展新常态和供给侧结构性改革部署,顺应产业升级要求和消费升级趋势,从我省实际出发确定的,对促进产业结构优化、提升竞争力具有比较强的针对性,第一季度要逐个制定专项行动方案,细化工作安排,抓紧启动实施。
由省工业和信息化委、发展改革委、省政府国资委、省国土资源厅、农业厅、科技厅、财政厅、商务厅、住房城乡建设厅、卫生计生委、环保厅、民政厅、人力资源社会保障厅、教育厅、文化厅、质监局、工商局、体育局、旅游局、省政府金融办、民航办和各省辖市、省直管县(市)政府负责落实。
7.推进自主创新和大众创业万众创新。盯紧郑洛新国家自主创新示范区申建,以组织召开全省科技创新大会为契机,制定大力推进“双创”若干政策措施、实施意见,实施骨干企业创新能力提升行动计划。
由省科技厅、工业和信息化委、人力资源社会保障厅、发展改革委负责落实。
三、稳定扩大有效投资
8.加快推进重点项目建设。突出抓好米字形高速铁路网等重大交通项目,以及能源、水利、信息、生态、环保等重大项目建设,迅速掀起施工高潮。
由省发展改革委、水利厅、工业和信息化委、环保厅负责落实。
9.做好重大项目融资服务,组织项目单位与金融机构深入对接。解决融资难融资贵问题不能靠融资平台包打天下,要统筹运用间接融资、直接融资、激活民资、财政资金等多种方式,还要积极争取中央预算内资金和国家专项建设基金支持,加快省级预算资金拨付进度,确保资金早到位、项目早开工。
由省发展改革委、财政厅、省政府金融办负责落实。
四、持续强化开放招商
10.要抓好已签约项目落地。继续开展专项督查,对所有未落地项目进行排查梳理,及时解决立项、环评、土地、资金等问题,促进已签约项目尽快落地、尽快投产达产;对确实无法推进的项目,要重新进行资源配置,用于安排其他招商项目。对参与“一带一路”建设已达成的合作成果,要重点关注,坚决落实。
由省商务厅、发展改革委、环保厅、国土资源厅和各省辖市、省直管县(市)政府负责落实。
11.要抓紧开展新的招商活动。各地、各有关部门要有效搜集招商信息,走出去招商。要筹备好全省对外开放工作会议以及第十届河南投洽会等招商活动,准确把握市场行情变化、客商投资方向变化和国家政策变化,及早作出安排部署。要从实际出发明确招商重点,创新招商模式,着力在延链补链招商、主导产业招商、招大引强上实现新突破。
由省政府各有关部门和各省辖市、省直管县(市)政府负责落实。
12.要在加强开放平台建设上狠下功夫,扩大现有功能性口岸业务规模,加快郑州进境粮食口岸建设项目前期工作,争取第一季度开工;加快进境植物种苗口岸、药品进口口岸城市申建,争取商丘保税物流中心获批。
由省商务厅、省政府口岸办、郑州海关、河南出入境检验检疫局和郑州市政府、商丘市政府负责落实。
13.加强郑欧班列国内国外双枢纽建设,尽快实现每周去程三班回程三班均衡对开。
由省政府口岸办、郑州铁路局负责落实。
五、加强科学发展载体建设
14.加快郑州航空港经济综合实验区建设。重点围绕壮大产业规模,支持航空公司加密航线航班,推进菜鸟网络国际转运中心等项目建设,加快现代物流产业发展;推进智能终端(手机)产业园、中国移动大数据中心建设,做强电子信息产业;抓好友嘉精密机械产业园等项目建设,加快发展高端装备制造业。同时,要加强城市功能区集中连片开发,完善综合服务功能,推进航空大都市建设。
由省发展改革委、民航办、商务厅、交通运输厅、工业和信息化委、科技厅、住房城乡建设厅和郑州航空港经济综合实验区管委会负责落实。
15.加快产业集聚区和服务业“两区”建设。3月底或4月初要开展年度重点项目观摩活动,并对产业集聚区发展进行部署,有关部门要做好准备。
由省发展改革委、统计局、财政厅、工业和信息化委、商务厅负责落实。
16.抓好河南自贸区申建,力争尽早获批;扎实推进中国(郑州)跨境电子商务综合试验区建设,真正用好试验区这个牌子,充分利用跨境贸易电子商务服务试点创造的经验,抓紧制定出台具体操作细则,建成综合查验中心,完善信息化平台,真正提升水平、做大规模,进一步激发跨境电商活力,带动全省经济社会发展。
由省商务厅、发展改革委、郑州海关和郑州市政府负责落实。
六、统筹推进城乡建设
17.积极推进新型城镇化建设。核心是加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”,出台县级以上城市落实措施;强化“一基本两牵动三保障”,完善落实吸引农民进城购房等具体配套政策,推进以居住证为载体的教育、医疗等公共服务均等化,加快推动具备条件有意愿的农业转移人口落户城镇。同时,抓好省域、城乡和专项规划编制,有序推进城乡一体化示范区、新型城镇化试点建设,抓紧实施一批轨道交通、供排水、供热、污水垃圾处理、地下综合管廊和大型公共停车场项目,第一季度力争完成投资400亿元左右。
由省发展改革委、住房城乡建设厅、公安厅、教育厅、财政厅、卫生计生委、交通运输厅和各省辖市、省直管县(市)政府负责落实。
18.切实抓好“三农”工作。要抓住当前小麦苗情整体较好、土壤墒情较为适宜的有利条件,以稳壮控旺、促弱转壮、防病防害为重点,狠抓田管措施,为夏粮丰收打好基础。要全面落实支持粮食及农业生产的政策和改革措施,加强农资供应、涉农信贷资金投放等工作,及早确定并抓好农田水利建设项目。要研究落实国家推进一二三产业融合发展示范县建设的实施意见,启动第一批新农村规划引导点建设。
由省农业厅、发展改革委、财政厅、水利厅、供销社、省政府金融办、省农信联社、省委农办负责落实。
七、积极推进重点领域改革
19.认真落实中央改革部署,抓好深化简政放权、放管结合、优化服务改革,统筹推进价格市场化、财税体制、金融体制、科技教育、医药卫生、文化体育、环保、养老等领域改革,加快农信社改制组建农商行,为2016年再有50家县级农信社改制组建农商行或达到组建标准打下坚实基础。同时,要按照省委要求,突出重点、注重实效,更加积极有为地推动改革攻坚,加快推进一批重点改革事项。对已出台方案的改革,各部门要及时跟踪省辖市、县(市、区)落地情况,分析改革中出现的新情况,及时解决推进过程中出现的新问题,确保按时间节点有序推进。
由省政府各部门负责落实。
20.深化国有企业改革。中央于2015年8月出台了关于深化国有企业改革的指导意见,明确赋予地方更多国有企业改革自主权,我省要积极跟进。3月底前,要研究制定国有企业功能界定与分类、完善省管企业法人治理结构、省管企业负责人履职待遇等方面的配套政策,推动第二批“三项试点”全面展开,并在做好驻豫央企“三供一业”分离移交工作的基础上,推动省管企业分离办社会职能。
由省政府国资委、省人力资源社会保障厅负责落实。
21.深化投融资体制改革。抓紧研究全面深化投融资体制改革的实施意见,补充完善全省PPP(政府和社会资本合作)项目储备库,在交通运输、能源、水利、市政工程、环境保护等领域,筛选确定一批具有稳定收益的特许经营项目,分批向银行、保险、基金等机构推介。
由省发展改革委、财政厅、省政府金融办、省交通运输厅、水利厅、住房城乡建设厅、环保厅负责落实。
八、做好保障和改善民生工作
22.做好就业稳岗工作。全面落实稳岗促就业政策措施,突出重点人群、重点行业,多渠道稳定扩大就业,避免大规模失业裁员。深入开展农民工工资支付情况专项检查,依法维护农民工合法权益。
由省人力资源社会保障厅和各省辖市、省直管县(市)政府负责落实。
23.做好脱贫攻坚工作。要落实脱贫攻坚领导责任制,强化严实作风,围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等重点问题,制定具体贯彻意见、工作方案、任务清单和政策措施,启动编制贫困人口分类扶贫规划和年度实施计划,分解落实100万减贫人口目标和阶段任务,确保扶贫任务和措施到县到村到户。加快推进“三山”地区易地扶贫搬迁,黄河滩区居民迁建要尽快完成第一批试点扫尾工作,并做好启动第二批试点准备。
由省扶贫办、发展改革委和相关省辖市、省直管县(市)政府负责落实。
24.做好污染防治工作。2015年环保部对我省部分省辖市、县(市)进行约谈和区域限批,这反映出我省一些地方的环保工作还存在不少薄弱环节。各级、各有关部门要汲取教训,实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动计划,扎实开展冬春大气污染防治百日攻坚活动,争取环境质量有较大改善。
由省环保厅、发展改革委和各省辖市、省直管县(市)政府负责落实。
九、努力维护社会稳定
25.做好信访维稳工作。一方面相关部门和行业要把本部门、本行业的事管好,另一方面各省辖市、县(市、区)要守土有责,管好自己的“责任田”,依法依规化解信访当中的一些突出问题。全国“两会”召开在即,各级、各部门要高度重视信访维稳工作,强力推动问题解决,并着力抓好非访整治,确保不因信访问题发生重大群体性事件和恶性事件。
由省信访局、维稳办、公安厅和各省辖市、省直管县(市)政府负责落实。
26.做好打击和处置非法集资工作。各级、各有关部门要进一步增强敏锐性,科学制定预案,对苗头性问题要做到早发现、早处置,防止事态扩大。同时,要加强多种形式的宣传教育,让人们远离非法集资,强化属地管理责任和监管部门职责,分类处置和依法解决重点地区、重点行业非法集资问题,坚决遏制非法集资案件高发频发势头,守住不发生区域性、系统性金融风险底线。
由省政府金融办和各省辖市、省直管县(市)政府负责落实。
27.抓好安全生产和食品安全工作。严格落实安全生产责任制,持续开展安全生产“打非治违”专项行动,重点加强对矿山、道路交通等重点行业、特殊领域的安全排查和监管,坚决杜绝重特大安全事故发生。集中开展食品安全专项检查和隐患整治,确保食品安全。
由省安全监管局、公安厅、质监局、河南煤矿安全监察局、省食品药品监管局、住房城乡建设厅和各省辖市、省直管县(市)政府负责落实。
28.加强社会治安防控。深入开展严打暴恐专项行动,严厉打击犯罪活动,确保群众安居乐业、社会安定有序。春节期间,一些农村地区赌博问题有所抬头,有关部门要加强专项治理。
由省公安厅和各省辖市、省直管县(市)政府负责落实。
十、加快编制专项规划
29.对确定要编制的专项规划,各地、各有关部门要组织专门力量,按节点推进,尽早完成,并做到与规划纲要之间的配套衔接、专项规划之间的相互衔接。各有关部门要抓住国家各部委正在编制“十三五”专项规划的时机,加强汇报沟通,争取更多项目、更多大事纳入国家“大盘子”。同时,各部门还要安排专人负责,紧盯对口国家部委出台的政策措施,摸清有关信息,吃透政策精神,找准与我省发展的结合点,争取得到更大支持。
由省发展改革委和省政府其他相关部门负责落实。
十一、严肃纪律、服从大局
30.从2016年起,由省政府办公厅牵头,建立完善重大事项领导分包机制,对省委、省政府安排部署的重要工作、重大项目、重点改革,成立专门工作班子,专项专案专人推进。由省发展改革委牵头,建立完善经济运行监测预警机制,定期召开经济形势研究会商会议,及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题,有针对性地提出解决问题的思路及政策建议。
由省政府办公厅、省发展改革委负责落实。
十二、转变职能、提升效能
31.深化简政放权。2016年要继续梳理推出一批简政放权措施,取消、下放一批投资领域审批事项,同时对省辖市、县(市、区)加强业务指导和培训,协调做好同步放权和承接监管,确保上级部门放的权力下级对口部门接住做好,不能出现真空地带。3月底前,县级要完成权责清单编制公布工作。要完善投资审批权下放后的管理规则、业务流程、监督措施,将所有投资审批事项纳入在线审批监管平台,实行网上受理、办理、监管“一条龙”服务,对同一阶段、同一部门实施的多个审批事项进行整合,实现“一次受理、一并办理”。要继续治理“红顶中介”,斩断向企业乱收费的黑手。要坚持放管结合,加强“两随机、一公开”检查,把该管的真正管起来,还要管住管好。
由省编办、发展改革委和各省辖市、省直管县(市)政府负责落实。
32.强化服务职能。各级、各部门要立足本职,强化服务,主动想在前、做在前,真心实意为企业和群众、为创业创新创造提供良好服务。要实行“菜单式”服务,让企业和群众“点菜”,政府当好企业和群众的“服务员”;要实行“跟踪式”服务,主动走访企业和基层群众,弄清企业和群众想什么、需要什么样的服务,面对面地帮助解决困难。
由省政府各部门和各省辖市、省直管县(市)政府负责落实。
33.提高行政效率。目前会议多、文件多的问题仍然比较突出,2016年要从省政府做起,可开可不开的会不开,必须开的会要提高效率,各项工作部署要在3月底前全部完成,把更多的时间留给省辖市、县(市、区)集中精力抓落实。各级、各部门都要加强对会议和文件的审核把关,切实把会议、文件精简下来,腾出更多时间抓督查、抓落实。需要特别强调的是,对中央的会议、文件精神,要不折不扣地抓好落实,但是不能照猫画虎,简单照抄照搬照转,必须跟我省实际结合起来,做到言之有物,确保能够收到应有效果。
由省政府各部门和各省辖市、省直管县(市)政府负责落实。
十三、改进作风、务求实效
34.2016年要聚焦监督执纪问责,开展懒政怠政为官不为问责年活动,下决心打通政策落实中的“中梗阻”和“最先最后一公里”。
由省监察厅和各省辖市、省直管县(市)政府负责落实。
十四、提高能力、创新方式
35.2015年我省组织省辖市、县(市、区)领导干部和金融机构负责人培训,对提高干部的金融运作水平很有帮助,2016年要持续下去。还要针对干部的知识空白、经验盲区、能力弱项,加强精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训,而且要更加突出培训的针对性和实效性。
由省委党校、省行政学院、省政府金融办和省政府其他部门负责落实。
十五、强化责任、严明奖惩
36.落实工作责任。对省委、省政府确定的每一项重点工作,都要层层分解到具体的单位和人员,重大事项要签订责任书,明确时间表、路线图、责任链,防止大而化之。省政府已经将《政府工作报告》确定的任务分解到有关部门和省辖市、省直管县(市),各级、各部门要结合实际细化量化实化,确保各项工作都明确责任领导、落实单位和承办人员,形成横向到边、纵向到底、上下贯通、环环相扣的责任体系,层层传导抓落实的压力。
由省政府各部门和各省辖市、省直管县(市)政府负责落实。
37.严格督促检查。下一步,要由省政府办公厅牵头,形成全面覆盖的督查机制,建立目标任务、完成时限、责任人员“三个清单”,实行督查任务清单化管理,将落实情况列入各级、各部门年度综合考核内容。要根据工作重点和工作进展情况,适时开展综合督查、专项督查、集中督查、日常督查、明查暗访;加强督查与审计、监察等部门联动协作,推动异地交叉督查,形成“共振”。要创新督查方式,引入社会力量开展第三方评估,加强与人大代表、政协委员、新闻媒体的联络,安排记者随行参加督查。要将督查问题与督办解决相结合,紧盯重点难点问题不放,联合各部门现场会商、研究对策、及时解决,不能等到问题成堆、事情恶化到难以逆转的地步才去解决。
由省政府办公厅、省审计厅、监察厅负责落实。
38.强化激励问责。一方面,要完善和创新激励措施,对干得好、落得实、进展快的省辖市、县(市、区)和部门,要及时予以表扬和奖励。对干部既要严格要求,也要正向激励引导,在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来,支持和保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部,最大限度调动广大干部的积极性、主动性和创造性。另一方面,要动真碰硬,强化问责。2016年我省要加大问责力度,并与干部能上能下机制、领导干部考核监督机制有机结合起来,紧抓不落实的事,紧盯不落实的人,实施分类问责,该约谈的约谈,该处理的处理,从严从实、触到痛处,让不作为的“太平官”混不下去,绝不允许有人占着位置不干事。
由省政府各部门和各省辖市、省直管县(市)政府负责落实。
河南省人民政府办公厅
2016年2月22日
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