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河南省人民政府办公厅关于2015年全省消防工作责任目标完成情况的通报
豫政办〔2016〕19号
各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:
2015年,全省各级、各部门在省委、省政府的正确领导下,紧紧围绕年度消防工作责任目标,持续开展消防安全专项治理和消防宣传教育,全面加强消防安全责任、公共消防设施、社会火灾防控能力、消防法治四项基础,完成了各项灭火救援任务和中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动、上合组织成员国政府首脑理事会第十四次会议等大型活动消防安全保卫工作,经省政府同意,现将有关情况通报如下:
一、消防安全责任制体系进一步完善
各地将消防工作纳入“平安建设”、政府目标管理、社会治安综合治理、文明创建和领导干部政绩等评价体系,层层签订责任书,定期开展督导检查,推动消防工作落实。各级职能部门履行行业监管责任,将消防工作纳入综合工作体系,同安排、同部署、同考评。洛阳市出台《消防安全绩效考核办法》,许昌市出台《许昌市消防安全责任制实施办法》,商丘市建立政府常态化督导机制和领导约谈机制,推动政府部门消防工作责任制有效落实。省教育、卫生计生、文物等部门严格落实行业单位消防管理标准,大力提升消防安全管理水平。各地深化消防安全“四个能力”(检查消除火灾隐患的能力、组织扑救初起火灾的能力、组织人员疏散逃生的能力、消防宣传教育培训的能力)建设和“户籍化”管理,组织全省4.6万家消防安全重点单位开展“五员一室”(消防安全责任人、管理人、消防专兼职人员、保安和自动消防系统操作人员、消防控制室)大培训,提高单位自主管理水平。
二、城市公共消防设施建设取得新进展
各地按照省政府消防安全基层基础推进年活动部署要求,强力推进公共消防设施建设。加大经费投入力度,全省共投入地方消防经费19.58亿元,比上年增长9.21%,其中维持性经费9.35亿元,比上年增长14.87%。郑州、洛阳、南阳、新乡、濮阳市消防经费投入均超过亿元。加强消防队站建设,全省完成112个消防队站项目建设任务,其中洛阳市建成消防站7个、周口市推动建设消防站11个,济源市基本达到7平方公里建设一个消防站的国家标准。强化消防装备建设,全省投入资金5.14亿元,新购各类消防车166台、器材10.3万件套,其中郑州市投入1.4亿元、洛阳市投入7000万元,推动消防装备建设提质升级;安阳、濮阳市着力加强举高类消防车辆配备,高层救援能力得到提升。加快消防信息化建设,各地全部建成消防通信指挥中心,郑州、洛阳、安阳市配备消防卫星动中通指挥车,濮阳、济源等地消防指挥中心汇接城市道路监控等资源,实现与政府应急办、公安110指挥中心音视频通信和联动响应。全面开展消防专项规划修编,16个省辖市、6个省直管县(市)和92个其他县(市)、116个全国重点镇完成编制工作,其中洛阳、新乡、漯河、济源市率先发布实施。市政消火栓建设任务全部完成,全省新增市政消火栓5563个,其中南阳、安阳市超额完成20%。
三、基层消防安全管理不断加强
各地不断深化消防安全网格化管理,推动纳入各级综治平台,细化基层组织工作职责,对乡镇(街道)“一长三员”(网格长、协管员、监督员、联络员)进行全面培训,提升消防安全网格化管理效能。鹤壁市实行网格化消防工作交办制度,实行月度交办讲评、季度督查问效、年度考核奖惩。大力推动政府专职消防队建设,2015年,全省新增县级政府专职消防队29个,新增消防队员1572人;新增乡镇专职消防队142个,全部完成建设任务;全省新增消防文员300名,消防文员数量达到2884人。开封、濮阳市建立文职督导员制度,分包乡镇(街道)开展常态化检查。
四、消防安全形势逐步稳定
全省深刻吸取平顶山鲁山县“5·25”、郑州“6·25”火灾事故教训,紧盯影响火灾形势稳定的突出问题,先后部署开展了夏季消防安全检查和五类重点场所(养老院、福利院、学校、幼儿园〔托儿所〕、医院〔诊所〕)、易燃易爆单位、居民小区公共区域、电动自行车火灾防控等消防安全专项治理行动,创新推行“兵团化”排查,大力实施消防安全大约谈、大曝光、大执法、大督察,实现了全省消防安全形势逐步好转。2015年,全省共检查单位163.4万家,督促整改火灾隐患214.1万处,临时查封单位8015家,责令“三停”(停产、停业、停止施工)4402家,行政拘留12327人;排查居民住宅楼院3.1万个、居民楼8.6万栋、居民临时安置点1384个,督促整改火灾隐患12.8万处,推动1.58万个居民小区建成电动自行车棚和智能充电装置;各级挂牌督办的524处重大火灾隐患已整改销案419处,其中省级以上挂牌督办的34处已整改销案29处。
五、消防宣传教育培训持续深化
各地深入贯彻落实全民消防安全宣传教育纲要,将消防宣传教育纳入文明城市(单位)创建范围,推动消防宣传教育实现常态化、社会化。省、市两级主流新闻媒体设立专题栏目47个,广泛宣传消防安全常识,跟踪曝光重大火灾隐患和消防违法行为。组织消防支队长、大队长每周上电视讲消防,累计播出节目820期。全省统一组织电动自行车火灾模拟实验,发动近百万人现场观摩。建立移动互联网消防信息服务平台,累计录入目标人群260万,每天定向发送提示信息50万条。通过移动、联通、电信平台发送消防提示短信3亿条。组织开展消防宣传“七进”(进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进机关、进网站)活动10万余场次。郑州市在全市中小学校部署开展消防安全档案展评会、“消防安全示范课”评比。洛阳市制作《14类场所消防宣传培训教育要则》,督促行业系统和社会单位开展自主培训。
六、部队灭火救援任务出色完成
全省消防部队以“打基础、抓规范、强素质”为主线,持续推进全员额、整建制、实战化练兵,先后组织集中轮训66期,开展比武竞赛83场次。加强熟悉演练和跨区域拉动演练,全省共开展“六熟悉”4.3万余次、演练3.9万余次、制修订预案1.3万余份。规范全勤指挥部建设暨指挥长专职指挥和灭火应急救援编成作战,建立183个灭火救援专家组,做到分等级调派、以编队出动、按编成展开。全省消防部队共接警出动4.13万次,出动车辆9.38万辆次,出动警力52.49万人次,营救疏散被困人员3.08万人,抢救保护财产价值11.09亿元,成功处置了开封市“2·3”东大化工有限公司氯气泄漏事故、“10·30”漯河舞阳改造民房坍塌事故等各类灾害事故。省政府年初与各省辖市、省直管县(市)签订的消防工作目标责任保证书明确要求,“坚决杜绝重特大火灾尤其是群死群伤火灾,不发生较大以上亡人火灾和有影响的火灾”,2015年,全省共发生火灾20397起,死亡131人,受伤54人,直接经济损失2.1亿元。其中,平顶山市发生1起特别重大亡人火灾事故,郑州市发生1起重大、2起较大亡人火灾事故,信阳市、驻马店市、濮阳市、长垣县各发生1起较大亡人火灾事故。各地消防工作仍然存在一些较为突出的问题:一是行业部门消防安全监管责任落实不到位。一些行业主管部门对“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求认识不够、落实不力,没有真正把消防安全摆到重要位置去抓。检查发现,焦作市卫生局虽下发文件对医院系统进行消防检查,但对通报的火灾隐患没有跟踪督办;新乡市夕阳红养老院组织应急疏散演练不符合要求、未定期开展消防宣传培训;鹤壁市妇幼保健院自动消防设施无法正常使用,隐患整改不彻底。违法生产、违章建设工程问题突出,郑州市火车站地区大观商贸中心即将竣工,但未经消防设计审核;新郑市龙湖镇世贸粮油批发物流中心未经消防设计审核擅自施工,且部分已投入使用。二是基层消防安全网格管理不落实。一些地方基层乡镇、街道办事处消防管理责任不明、流于形式。检查发现,新郑市龙湖镇候庄村服装加工厂上百家,基本都属“二合一”“三合一”场所,安全疏散、消防设施不符合要求,存在大量隐患,消防安全无人抓、无人管;三门峡市陕州区大营镇、灵宝市城关镇消防专管员在日常消防检查中不能发现隐患。一些地方乡镇专职队建设标准不高、管理不规范,检查发现,平顶山市舞钢市尹集镇专职消防队消防车库不符合标准,开封、周口、鹤壁、许昌、驻马店等地乡镇政府专职队对讲机、接警专用录音电话配备不足。三是公共消防设施建设任务未按期完成。2015年,全省共有32个消防队站建设项目未完成任务,其中郑州市4个、开封市1个、洛阳市1个、平顶山市6个、安阳市1个、焦作市2个、南阳市1个、濮阳市1个、鹤壁市5个、漯河市2个、三门峡市2个、商丘市2个、周口市2个、信阳市2个。三门峡市灵宝市产业聚集区合同制消防队未建成投勤。个别地方未完成全国重点镇、一般建制镇消防规划修编任务,其中平顶山、新乡、信阳市分别少完成3个、4个、4个一般建制镇,许昌市少完成3个全国重点镇、7个一般建制镇,汝州、邓州市分别少完成1个、2个全国重点镇。四是火灾隐患排查整治不彻底。郑州、洛阳、平顶山、新乡、安阳、南阳、濮阳、鹤壁、许昌、周口、信阳、济源、长垣等地共计105处重大火灾隐患尚未完全整改销案。城市街道社区“九小”场所、城中村、回迁小区、拆迁临时安置点和“三合一”、群租房等“乱点”区域消防安全问题突出,违规搭建彩钢房,居民楼院电动车违规停放、违规充电、堵塞通道,电线私拉乱接等问题依然突出,火灾隐患反弹的现象依然较为突出。
2016年,各地、各部门要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记关于加强安全生产工作的重要批示精神,全面落实消防安全责任制,夯实消防工作基层基础,创新社会消防管理,不断提升公共消防安全管理水平和综合应急救援能力,坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故发生,为中原崛起、河南振兴、富民强省和“十三五”顺利开局创造良好的消防安全环境。
河南省人民政府办公厅
2016年2月29日
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