大蒜被退，中国农产品为何难以进入韩国？

近日，山东临沂兰陵县出口至韩国的2200吨大蒜因质量检测不合格遭退货。蒜农对韩方质检存疑，前往韩国驻华机构“讨说法”，引来又一起中韩农产品贸易摩擦。据报道，此次贸易的代理公司翻译原韩文标书时，考虑到之前从未有过韩国农管所质检不合格的先例，去掉了该部分内容，导致蒜农拿到的中文标书内容不完整而引发信息不对称。根据原标书内容，韩方的做法符合流程。   

    目前，兰陵县政府已向韩国驻青岛领事馆递交材料进行维权，并聘请了律师。

    近年来，中韩两国农产品贸易发展迅速，中国已成韩国第二大农产品贸易伙伴和第二大进口来源地，但两国贸易摩擦和争端亦不断出现。

    有研究认为，产生贸易摩擦和韩国政府的农业贸易保护政策、关税壁垒如高额进口关税或关税配额政策、技术壁垒和检验检疫标准有关。不过，我国出口农产品质量不过关被批为罪魁祸首，2013年宁波口岸1/3的退货是因质量问题。

    韩国农业贸易保护：自贸协定中多种农产品规定不予撤销关税

    2014年11月10日亚太经合会议（APEC）期间，国家主席习近平与韩国总统朴槿惠正式宣布韩中自由贸易协定（FTA）谈判实际上达成一致。据BBC报道，自贸协定生效后，韩方对半导体制造装备、医药用品等6000多项货品取消关税。然而，包括大米、辣椒、白菜、人参、苹果、梨子、柑橘等农产品排除在撤销关税对象之外。

    此举对于一向注重保护农业的韩国来说在意料之中。韩国政府因担心农产品贸易自由化对其农业产业造成冲击、危及粮食安全甚至带来政治风险，始终对农产品贸易自由化持谨慎态度。

    韩国农林水产部表示，以进口额为基准的30%、共614个品类的农水产品不在撤销关税之列，也将不负任何对外开放的义务。在韩国与12国签署的自贸协定中，针对中国的这一比例最高。韩国贸易部称，这一比例乃“前所未有之高”，这将有力昭显其保护本地农渔业之决心。

    受农业生产条件等多种因素制约，韩国农产品产不足需，近年来进口呈上升趋势。中国农产品因其生产成本低，其价格水平只达到韩国同类产品的20%~30%，但中国农产品种类与韩国相比差别甚小。因此，中国在中韩农产品贸易商具有明显的比较优势。

    自加入世界贸易组织以来，中国农产品对韩出口一直保持较大顺差。韩国农民向来忧虑，若农畜产品对中国开放，将击溃本国农业发展，自去年起就有过多次抗争行动，其中稻农的反对态度最为强烈。

    2013年3月26日，中日韩自由贸易协定(FTA)第一轮谈判在首尔举行。当天，包括韩国农业经营人中央联合会在内的15个韩国农民团体会员聚集在谈判场所门口示威，要求韩国政府立即中止谈判。

    论文《中韩农产品贸易摩擦问题及对策》称，韩国政府采取各种价格政策、直接支付制度、农协等一系列政策，维持本国农业的发展，农民收入的63%来自政府补助。

    农产品进口关税和技术壁垒：近万种限制性条款和标准

    从今年1月1日起，韩国开始实施大米关税化措施，对超过现有义务进口配额（40.87万吨）的进口大米征收513%的关税。

    对此，韩国《中央日报》1月7日报道，中国、美国、澳大利亚、泰国和越南等5国都普遍认为此关税率过高，而关税造成的价格差距妨碍了自由贸易秩序，已向世贸组织正式提出异议。

    数据显示，韩国农产品关税水平远高于中国。从图中可以看出，2011年韩国关税水平在50%以上的农产品税目数比例为农产品总税目数的10.4%，最高为887%，而中国只有2.6%的农产品关税高于50%，最高为 65%。从大类产品看，韩国除棉花外，其他大类农产品关税均明显高于中国。

    数据来源：世界贸易组织关税数据库（2012）

    高额关税意味着进口农产品的高额价格。据韩联社1月12日报道，韩国“消费者市民集会团体”在去年6月和10月先后针对美国、中国、日本、法国等13个国家与韩国的42种农畜产品及加工食品价格进行了调查。调查结果显示，韩国42种进口食品中，有35个产品售价排在前五位。在13个国家中，韩国星巴克美式咖啡和智利红酒“Montes Alpha”的价格均为最高。

    为保护本国农产品生产安全，韩国还制定了一系列严格的质量标准、环境标准及食品安全标准等。据统计，韩国有近万种限制性条款和标准限制农产品进口。比如，针对农产品农药污染，《食品公典》总共对264种农药和重金属规定了残留基准。

    在韩国，进口农产品的农药、重金属、激素残留主要通过进口抽检进行控制，但如抽检不合格率较高，可随时对出口国和对象农产品实施临时精密检验。如从2002年1月7日起，韩国以2001年度我国部分农产品抽样检验不合格率较高为由，对我国枸杞子、干萝卜丝、当归、生姜、藕等11种产品实施二氧化硫精密检验措施。

    此次拟从兰陵进口的2200吨大蒜是通过招标，在官方质检机构韩国农水产食品流通公社专职质检人员检验合格后，于去年12月中旬运至韩国釜山港口的。后经韩国食品医药安全处和韩国农管所分别进行动植物检疫和质量检验，农管所表示质量检验不合格，重缺点大蒜超标，于是要求返送货物。

    对于两次检测结果不一致，贸易代理公司解释为两次检测方法不同。一位王姓蒜农对质检不合格表示不解，“我们县是大蒜生产大县，我们都是挑质量好的蒜在备货，当初见过我们备货的蒜的农民都夸我们的蒜质量好、品质高，现在怎么韩国那边说不合格就不合格了。”

    我国出口农产品质量不到位：宁波口岸1/3退货因质量问题

    上述王先生的提问，同时也指向中国农产品的质量。

    韩国《中央日报》2013年1月报道， 韩国消费者保护院表示，对网购的6种中国产进口有机茶进行检测的结果显示，在“云南优质普洱茶百年岁月”检测出了杀虫剂成分联苯菊酯和氯氰菊酯，在“有机晋州茉莉花茶”中检测出了联苯菊酯等7种农药成分，其中有几种有强烈毒性的农药成分在韩国国内尚无许可标准。

    对此，韩国消费者保护院建议，有必要强化安全标准，对没有许可标准的成分采用最低许可标准（0.01毫克/千克），或一旦检出原则上即禁止销售。

    2014年8月25日起，欧盟正式提高对中国茶叶的农药残留检测标准，其中我国茶农在茶叶种植中广泛使用的啶虫脒再次被严加限量，检测限量由0.1毫克/千克提高为0.05毫克/千克。

    《国际贸易问题》杂志刊文指出，中国农产品认证检测体系、质量检验检疫制度与国际差距较大，是中韩两国农产品贸易摩擦的一个重要原因。据商务部网站，现在国内还没有一套针对茶叶的相关农残检测项目，个别检测项目也只是针对特定农药设定的检测标准。

  
 韩国食品进口流程图。韩国以卫生标准不符为由，对我国部分产品实行“先精密检验后通关”。来源：国家商务部

    据国家质量监督检验检疫总局网站2014年4月刊文，浙江绍兴某企业一批价值58.7万美元的中国绿茶因存在部分霉变等问题，经由宁波口岸退运入境。2013年全年，经该口岸退货的农产品高达131批、货值934万美元，主要包括水产品等动物产品、竹木草制品等植物产品、罐头等食品。质量问题是导致出口农产品退货的主要原因，占退货总数的1/3，微生物、规格尺寸不符、生产工艺不良等是主要质量问题。

    《中韩农产品贸易摩擦问题及对策》指出，阻碍我国农产品出口的主要因素是农产品质量不过关，生产方式传统、管理标准不严、农民的卫生和安全意识比较淡薄，这些因素导致农产品生产缺乏质量规范和安全约束。“中国多数农产品生产加工不符合国际标准，这一点成了韩国在进口时挑三拣四的好借口。”该文称。

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本文关键词： 大蒜被退, 中国农产品, 难以进入, 韩国

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