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福建省人民政府办公厅关于印发进一步加强耕地保护监督工作方案的通知
闽政办〔2020〕58号
各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业:
经省政府同意，现将《关于进一步加强耕地保护监督工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
福建省人民政府办公厅
2020年12月3日
关于进一步加强耕地保护监督工作方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于严格耕地保护的重要指示批示精神，严格落实《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号），进一步加强我省耕地保护工作，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，结合我省实际，制定本工作方案。
一、总体目标
认真贯彻落实习近平生态文明思想，多措并举加大耕地保护工作力度，实现耕地数量基本稳定、质量有所提升、生态逐步改善，确保完成国家下达的耕地保有量、永久基本农田保护面积、高标准农田建设任务等各项耕地保护目标任务。
2020年至2022年，开展三年行动，细化明确分年度目标任务，进一步完善耕地保护制度体系，建立健全严保严管、动态监管、责任追究的耕地保护监督机制，加快构建保护有力、执行顺畅、管理高效的耕地保护监督新格局，严厉打击违法违规占用耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”问题。
2023年起，全面总结耕地保护经验做法，健全完善耕地保护长效机制，做到耕地保护常态化严保严管，确保全省耕地安全和粮食安全。
二、重点任务
（一）健全完善耕地保护考核机制
1.细化考核指标。以政府耕地保护责任目标考核指标（以下简称考核指标）体系为基础，充分衔接粮食安全省长责任制考核、自然资源督察、卫片执法监督检查等工作，量化耕地质量建设、土地利用制度执行、耕地耕作层土壤剥离再利用、遏制耕地“非农化”行为等工作，纳入考核指标，建立健全精细化考核指标体系。
责任单位：省自然资源厅、农业农村厅，各市、县（区）人民政府和平潭综合实验区管委会；以下均需各市、县（区）人民政府和平潭综合实验区管委会落实，不再重复列出
2.优化考核调度。对耕地数量变化、质量变化、制度建设等指标，以年度为周期进行考核。对补充耕地任务、高标准农田建设任务等按照进度管理的指标，分阶段进行精细化考核，其中：每年补充耕地任务，在当年6月底前完成30%，9月底前完成60%，11月底前全面完成；每年高标准农田建设任务，在当年9月底前完成项目立项、规划评审和项目批复，当年年底前开工建设，次年10月底前完成项目建设，次年年底前完成项目验收、新增耕地核定、项目信息报备。
责任单位：省自然资源厅、农业农村厅
（二）严格控制建设项目占用耕地
1.加强规划管控。认真落实国土空间规划，严格国土空间用途管制，加强建设项目规划许可、乡村建设规划许可和建设用地审批管理，强化规划刚性管控。
责任单位：省自然资源厅、农业农村厅
2.严控建设占用。改革土地利用计划管理方式，坚持土地要素跟着项目走的原则，配置计划指标与处置存量土地挂钩，控制新增建设用地总量。涉及占用耕地的建设项目，行业主管部门在组织可行性研究、初步设计论证时，应进行多方案的比选，尽量不占或少占耕地，鼓励使用存量土地。严禁违法违规批地用地，不得通过擅自调整县乡国土空间规划规避占用永久基本农田审批；建设用地须按法定权限和程序报批，严格按照批准的用途、位置、标准使用，严禁未批先用、批少占多、批甲占乙。严禁违规占用耕地绿化造林。严禁超标准建设绿色通道，严控铁路、公路两侧用地范围外绿化带用地审批，不得违规在河渠两侧、水库周边占用耕地超标准建设绿色通道。严禁违规占用耕地挖湖造景，不得在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观。严禁违规占用耕地从事非农建设，巩固“大棚房”问题清理整治的成果，强化农业设施用地监管，稳步推进农村乱占耕地建房问题整治工作，坚持农地农用。
责任单位：省自然资源厅、农业农村厅、发改委、住建厅、交通运输厅、水利厅、林业局
3.强化存量盘活。严格落实建设用地“增存挂钩”机制，强化批而未供、闲置土地处置与新增建设用地审批联动，大力盘活存量土地，确保完成自然资源部下达的批而未供、闲置土地处置任务。
责任单位：省自然资源厅
（三）全面落实耕地占补平衡制度
1.严格落实耕地数量和质量双平衡。按照“占优补优、占水田补水田”要求，严格挂钩核销县级补充耕地指标储备库中的耕地数量、粮食产能、水田面积三类指标，完善补充耕地指标调剂制度，落实耕地占补平衡。
责任单位：省自然资源厅
2.转变补充耕地方式。坚持绿色发展理念，减少将未利用地开发为耕地，严禁将坡度25度以上的土地开发复垦为耕地，将土地综合整治、高标准农田建设、生态修复等作为补充耕地的主要方式。充分挖掘高标准农田建设新增耕地潜力，推进旱地、水浇地改造水田和旧村复垦等土地整治项目实施。开展全域土地综合整治试点，整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态修复，探索耕地保护和土地节约集约利用新途径。
责任单位：省自然资源厅、农业农村厅
3.强化补充耕地项目监管。做好补充耕地项目的前期工作，充分征询群众意见，认真开展评估论证。强化补充耕地项目远程监管，运用遥感影像监测“一张图”、综合信息监管平台等，建立自动检测、智能套合分析系统。省级加大监督检查力度，每年实地抽查补充耕地项目90个以上，抽查项目耕地质量等别评定结果80个以上。修订土地整理复垦开发资金管理办法，开展补充耕地项目专项核查，加强补充耕地项目后期管护。各地要从涉农资金中统筹安排新增耕地后期管护资金，明确管护标准，管护资金持续安排3年，用于工程设施后期管护和地力培肥，确保新增耕地稳定耕作、发挥效益。严防边整治边撂荒，并将农村土地整治数据库纳入国土空间基础信息平台，在建设用地审批时予以管控。
责任单位：省自然资源厅、农业农村厅、财政厅
（四）加强永久基本农田特殊保护
1.严格占用审批。严控建设占用永久基本农田，一般建设项目不得占用永久基本农田；重大建设项目确需占用的，要对占用的必要性、合理性及补划永久基本农田方案的可行性进行实地踏勘论证，严格论证审核，并按程序报国务院审批。
责任单位：省自然资源厅、农业农村厅
2.严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。新建的自然保护地不得占用永久基本农田。自然保护地核心保护区内现有的永久基本农田要纳入生态退耕、有序退出；自然保护地一般控制区内现有的永久基本农田要根据对生态功能的影响，确定是否退出。自然保护地外的永久基本农田和集中连片耕地，不得划入生态保护红线。允许生态保护红线内零星的原住民在不扩大现有耕地规模的前提下，保留生活必需的少量种植。
责任单位：省林业局、自然资源厅
3.开展划定成果核实整改。根据我省第三次全国国土调查成果，结合自然资源部下发的问题图斑，在与生态保护红线评估调整、国土空间规划衔接的基础上，对永久基本农田逐图斑比对，分类处置问题图斑，落实整改补划地块，调整完善永久基本农田数据库，确保永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定。
责任单位：省自然资源厅、农业农村厅
（五）持续推进耕地质量建设性保护
1.推进高标准农田建设。根据全国高标准农田建设规划要求，编制全省“十四五”高标准农田建设规划，构建农田建设标准体系，加快推进已建项目上图入库，加大资金投入保障，强化项目建设管理，健全建后管护机制，开展示范项目建设，促进项目耕地数量增加、耕地质量提高，提升高标准农田建设效益。优化粮食生产布局，完善种粮补贴政策，加大对规模化粮食生产的扶持力度，加强对耕地撂荒抛荒的治理，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。
责任单位：省农业农村厅、自然资源厅
2.实施耕地地力提升。分年度制定全省耕地质量保护与提升实施方案，明确目标任务、绩效管理、措施要求。推动农业绿色发展，通过示范引领，积极发展绿肥种植，大力推广商品有机肥，实施稻田秸秆还田，不断改良土壤、培肥地力。
责任单位：省农业农村厅
3.落实耕地质量等级评价。继续开展耕地质量等级调查评价工作，布设调查样点，对耕地立地条件、自然属性、土壤健康和田间基础设施情况进行调查，定期对耕地质量动态变化情况进行评价，更新全省耕地质量等级评价数据库，编写年度耕地质量等级报告。
责任单位：省农业农村厅
4.开展耕地安全利用。在完成耕地土壤环境质量类别划分的基础上，以安全利用类耕地为重点区域，兼顾优先保护类耕地中土壤重金属（主要为镉、汞、砷、铅、铬等）含量较高区域，因地制宜选用治理措施，完成国家下达的受污染耕地安全利用任务，保持全省耕地土壤环境质量状况总体稳定。
责任单位：省农业农村厅、生态环境厅、自然资源厅
5.推行耕地耕作层土壤剥离再利用。各类建设项目占用质量等别8等及以上优质耕地的，原则上应实施耕作层土壤剥离再利用，剥离的耕作层土壤重点用于土地整治等项目建设。各地要组织编制耕地耕作层土壤剥离再利用规划和年度实施计划，明确剥离区域、利用区域、存储点设置，确保科学剥离、合理利用。建设用地单位是耕地耕作层土壤剥离实施单位，负责对建设占用耕地耕作层土壤的剥离和运输至存储点，将建设占用耕地耕作层土壤的剥离方案纳入项目可行性研究报告或实施方案。土壤利用单位负责从存储点将耕地耕作层土壤运输至利用点，严格用于覆土，运输和覆土费用纳入利用土壤项目投资。2020年省级出台建设项目占用耕地耕作层土壤剥离再利用指导意见，2021年、2022年持续深入推广实施。
责任单位：省自然资源厅、农业农村厅、发改委、住建厅、交通运输厅、水利厅
（六）健全完善执法监督机制
1.加强耕地日常执法监督。以“天上看、地上查、网上管”为抓手，充分发挥村级组织日常巡查作用，全覆盖监测耕地利用及临时用地复垦情况。按照自然资源部部署，开展耕地利用动态监测，并对监测结果进行分类管理和处置，强化耕地保护监督。
责任单位：省自然资源厅、农业农村厅
2.严厉查处违法违规占用耕地行为。压实属地责任，加大执法力度，严厉查处各类违法违规占用耕地行为。结合违建别墅问题清查整治和农村乱占耕地建房问题整治工作，坚决遏制新增违法违规占用耕地行为。对“顶风作案”的，依法依规严厉查处；对历史遗留违法违规占用耕地问题开展全面摸排，逐宗建立台账，根据时间节点明确政策界限、范围，依法依规分类处置，分期分批整治落实到位。
责任单位：省自然资源厅、农业农村厅
3.建立耕地执法长效机制。健全违法违规用地举报线索处理机制，规范线索接收范围和转办督办方式，压实责任，防范风险。完善向司法机关和纪检监察机关移送问题线索机制，加大对破坏耕地行为的打击力度，严肃追究失职失责部门和人员的责任。加强执法队伍建设，推广应用自然资源执法综合监管平台，强化执法工作全链条管理，提升监管能力和水平。
责任单位：省自然资源厅、农业农村厅
三、保障措施
（一）加强组织领导。各市、县（区）人民政府和平潭综合实验区管委会对本行政区域耕地保护监督工作负总责，政府主要负责人是第一责任人。各地要结合本工作方案，组织制定具体实施方案，分解目标任务，明确工作责任、进度安排，确保有序完成各项目标任务。省直相关部门要按照职责分工，细化工作措施，加强协作配合，强化指导督促，形成耕地保护工作合力。
（二）落实资金保障。建立市县投入为主、省级适当补助的财政资金投入体系。各地要统筹整合使用耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、补充耕地指标交易资金、城乡建设用地增减挂钩指标交易资金、高标准农田建设资金等涉农资金，加大投入力度，保障耕地保护资金需求。积极争取金融资金支持，引导社会资本参与耕地保护相关项目建设，探索市场化建设的新机制。
（三）严格监督考核。进一步健全完善党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制，对履职不力、监管不严、失职渎职的领导干部，依法依规依纪追究责任。严格政府耕地保护责任目标考核，考核结果作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、粮食安全省长责任制考核和领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。建立健全耕地保护正向激励机制，充分调动各地保护耕地的主动性和积极性。建立健全耕地保护数据信息省、市、县三级共享共管机制，强化耕地保护的全流程监管。
（四）加强宣传引导。多渠道、多形式加强宣传教育，提高干部群众对坚守耕地保护红线重要意义的认识，共同遏制新增违法违规占用耕地行为和耕地“非农化”“非粮化”问题，营造坚守底线、保护耕地的良好社会氛围。
2020-2022年全省耕地保护监督目标任务
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