渝府发〔2016〕63号《重庆市人民政府关于印发重庆市加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》

《重庆市人民政府关于印发重庆市加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》










渝府发〔2016〕63号

重庆市人民政府

关于印发重庆市加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知

渝府发〔2016〕63号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

现将《重庆市加快推进“互联网+政务服务”工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市人民政府

2016年12月26日

重庆市加快推进“互联网+政务服务”工作方案

推进“互联网+政务服务”，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节，对加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。为贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号），加快推进我市“互联网+政务服务”工作，切实提高政务服务质量与实效，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，打通信息孤岛，推行公开透明服务，降低制度性交易成本，持续改善营商环境，深入推进大众创业、万众创新，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政务服务”发展成果。
（二）基本原则。
坚持统筹规划。充分利用已有资源设施，加强集约化建设，统筹规划，突出重点，有序实施，推动政务服务平台整合，构建全市一体化的政务服务平台，促进条块联通，实现政务信息资源互认共享、多方利用。
坚持问题导向。从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发，以改革促发展，以创新增动力，简化优化办事流程，推进线上线下融合，及时回应社会关切，提供渠道多样、简便易用的政务服务。
坚持协同发展。加强协作配合和工作联动，明确责任分工，实现跨区县、跨层级、跨部门整体推进，做好制度衔接，构建科学完善的制度规范体系，推动“互联网+政务服务”协调发展。
坚持开放创新。把改革创新融入推进“互联网+政务服务”全过程，促进政务服务理念、制度、方法、模式创新。鼓励先行先试，运用互联网思维，创新服务模式，拓展服务渠道，开放服务资源，分级分类推进新型智慧城市建设，构建政府、公众、企业共同参与、优势互补的政务服务新格局。
（三）工作目标。
2017年底前，建成覆盖各区县（自治县）和市政府各部门的全市一体化网上政务服务平台，统一服务入口，全面公开政务服务事项，政务服务信息化基础进一步夯实，政务服务制度化、标准化、平台化、网络化水平显著提升，全市网上政务服务工作体系初步形成。
2020年底前，建立覆盖全市的整体联动、部门协同、安全可靠、一体化办理的“互联网+政务服务”技术和服务体系，互联网与政务服务深度融合，大幅提升政务服务智慧化、精准化、便捷化水平，政务服务流程显著优化，服务形式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。
二、优化再造政务服务
（一）规范网上服务事项。市政府各部门、有关单位要会同各区县（自治县）人民政府依据法定职能全面梳理本系统、本行业直接面向社会公众提供的具体办事服务事项。加快审核、编制政务服务事项目录，规范市、区县（自治县）、乡镇（街道）、村（社区）各层级政务服务事项，通过市政府部门和区县（自治县）政府门户网站集中公开发布，并实时更新、动态管理。实行政务服务事项统一编码管理，规范事项名称、条件、材料、流程、时限等，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”，为实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化政务服务奠定基础。（牵头单位：市政府法制办、市编办；责任单位：各区县人民政府、市政府各部门、有关单位）
（二）优化网上服务流程。优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。推进办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查。建立网上预审机制，及时推送预审结果，对需要补正的材料一次性告知；积极推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，开展网上验证核对，避免重复提交材料和循环证明。涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结。建立公众参与机制，鼓励引导群众分享办事经验，开展满意度评价，不断研究改进工作。全市各级政府及其部门都要畅通互联网沟通渠道，充分了解社情民意，针对涉及公共利益等热点问题，积极有效应对，深入解读政策，及时回应关切，提升政府公信力和治理能力。（牵头单位：市政府法制办、市编办、市政府电子政务办；责任单位：各区县人民政府、市政府各部门、有关单位）
（三）推进服务事项网上办理。依托全市统一的网上政务服务平台，提升政务服务在线化水平，推动服务事项跨区县（自治县）异地办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项，都要推行网上受理、网上办理、网上反馈，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。（牵头单位：市政府电子政务办；责任单位：各区县人民政府、市政府各部门、有关单位）
（四）创新网上服务模式。开展政务服务大数据分析，把握和预判公众办事需求，提供智能化、个性化服务，变被动服务为主动服务。（牵头单位：市政府电子政务办；责任单位：各区县人民政府、市政府各部门、有关单位）引入社会力量，积极利用第三方平台，开展预约查询、证照寄送，以及在线支付等服务；依法有序开放网上政务服务资源和数据，鼓励公众、企业和社会机构开发利用，提供多样化、创新性的便民服务。（牵头单位：市经济信息委；责任单位：各区县人民政府、市政府各部门、有关单位）
（五）全面公开服务信息。各区县（自治县）人民政府、市政府各部门和有关单位要在政府门户网站和实体政务大厅，集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度，以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息，并实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。规范和完善办事指南，列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等；明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本。除办事指南明确的条件外，不得自行增加办事要求。积极开展试点示范工作，在全市选取部分区县、部门，开展服务标准化、规范化及政务服务全流程公开试点。（牵头单位：市政府信息公开办；责任单位：各区县人民政府、市政府各部门、有关单位）
三、融合升级平台渠道
（一）构建全市一体化政务服务平台。加快推进政府门户网站集约化建设。依托市政府门户网站，深化拓展市网审平台功能，构建集政务服务、行政审批、政务公开等于一体的全市一体化网上政务服务平台，提供一站式服务，避免重复分散建设。全市所有政务服务平台整合进入统一平台，形成全市统一的网上政务服务入口，向各区县（自治县）人民政府、市政府各部门开放数据接口，推动各类数据的高度融合和高效使用。做好与中央政府门户网站的对接。各区县（自治县）人民政府、市政府各部门要整合本地区、本部门所有的政务服务资源与数据，融入全市统一的网上政务服务平台。原则上各区县（自治县）人民政府、市政府各部门不另新建网上政务服务平台。推进政府部门各业务系统与政务服务平台的互联互通，加强平台间、系统间对接联动，统一身份认证体系、统一电子印章和数字证书体系，按需共享数据，做到“单点登录、全网通办”。建立健全政务服务平台电子监察系统，实现全部事项全流程动态监督。利用统一的政务服务资源，积极推进平台服务向移动端、自助终端、热线电话等延伸，为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。（牵头单位：市政府电子政务办；责任单位：各区县人民政府、市政府各部门、有关单位）
（二）推动政务服务平台线上与线下融合发展。适应“互联网+政务服务”发展需要，进一步提升现有实体政务大厅服务能力，加快与网上服务平台融合，打造线上线下融合、多级联动的政务服务平台，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。推进实体政务大厅向网上延伸，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准。加快实体办事大厅规范化、标准化建设，完善配套设施，推动本地区、本部门政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅，实行集中办理、一站式办结，切实解决企业和群众办事在政务大厅与部门之间来回跑腿的问题。区县（自治县）实体政务大厅管理机构要加强对单位进驻、受理场所、事项办理、流程优化、服务规范、网上运行、监督评价的管理，推进政务服务阳光规范运行。（牵头单位：市编办、市政府法制办、市政府电子政务办；责任单位：各区县人民政府、市政府各部门、有关单位）
（三）推动政务服务平台向基层延伸。加快构建市-区县（自治县）-乡镇（街道）-村（社区）四级政务服务体系，推动基层服务网点与网上服务平台对接，公众和企业办事实现网上直办、就近能办、同城通办。乡镇（街道）公共服务中心和村（社区）便民服务中心直接服务基层群众，要充分利用共享的网上政务服务资源，贴近需求做好政策咨询和办事服务，重点围绕劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域，开展上门办理、免费代办等，为群众提供便捷的综合服务。加快将网上政务服务向边远贫困地区延伸，实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。（责任单位：各区县人民政府、市政府各部门、有关单位）
四、夯实支撑基础
（一）推进政务信息共享。贯彻执行《政务信息资源共享管理暂行办法》，打通数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享。加快推进人口、法人、空间地理、社会信用等基础信息库互联互通，建设电子证照库和统一身份认证体系，为政务服务平台应用提供支撑。市政府各部门要加快整合面向公众服务的业务系统，梳理编制网上政务服务信息共享目录，尽快向全市网上政务服务平台按需开放业务系统实时数据接口，支撑政务信息资源跨区县、跨层级、跨部门互认共享。切实抓好信息惠民试点工作。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：各区县人民政府、市政府各部门、有关单位）
（二）加快新型智慧城市建设。创新应用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，加强统筹，注重实效，分级分类推进新型智慧城市建设，打造透明高效的服务型政府。汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息，建立大数据辅助决策的城市治理新方式。构建多元普惠的民生信息服务体系，在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域，积极发展民生服务智慧应用，向城市居民、农民工及其随迁家属提供更加方便、及时、高效的公共服务。提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平，实行精细化运行管理。做好分级分类新型智慧城市试点示范工作，及时评估工作成效，发挥创新引领作用。（牵头单位：市发展改革委、市规划局；责任单位：各区县人民政府、市政府各部门、有关单位）
（三）建立健全制度标准规范。加快清理修订不适应“互联网+政务服务”的政策规定，制定完善相关管理制度和服务规范，为电子证照、电子公文、电子签章等的本地化应用开展提供法律支持，着力解决“服务流程合法依规、群众办事困难重重”等问题。（牵头单位：市政府法制办；责任单位：各区县人民政府、市政府各部门、有关单位）认真贯彻落实国家“互联网+政务服务”技术体系建设指南、平台架构和电子证照、统一身份认证、政务云、大数据应用等标准规范，促进“互联网+政务服务”工作的标准化、规范化。（牵头单位：市政府电子政务办；责任单位：各区县人民政府、市政府各部门、有关单位）
（四）完善网络基础设施。加快高速宽带网络建设，推进网络提速降费，建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的网络基础设施。将通信基础设施建设纳入地方城乡规划，推进农村地区行政村光纤通达和升级改造。深入实施“光网·无线重庆”战略，第四代移动通信（4G）网络全覆盖城区和乡村，100%行政村实现光纤到村。加快建设完善骨干网络，拓展省际网出口带宽和互联城市，提升本地网间互通带宽、访问速度和互联性能，大幅降低网络资费水平。充分依托现有网络资源，推动政务云集约化建设，为网上政务服务提供支撑和保障。（牵头单位：市经济信息委、市通信管理局；责任单位：各区县人民政府、市政府各部门、有关单位）
（五）加强网络和信息安全保护。按照国家信息安全等级保护制度要求，按照同步规划、同步建设、同步使用的原则，加强全市各级政府网站信息安全建设，健全“互联网+政务服务”安全保障体系。明确政务服务各平台、各系统的安全责任，开展等级保护定级备案、等级测评等工作，建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制。加强对电子证照、统一身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控。提高各平台、各系统的安全防护能力，查补安全漏洞，做好容灾备份。建立健全保密审查制度，加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。（牵头单位：市公安局、市国家保密局；责任单位：各区县人民政府、市政府各部门、有关单位）
五、加强组织保障
（一）强化组织领导。各区县（自治县）人民政府、市政府各部门和有关单位要高度重视，充分认识“互联网+政务服务”工作对建设廉洁高效、人民满意的服务型政府的重要意义，切实加强组织领导。主要负责同志要亲自部署，狠抓落实，并明确一位负责同志具体分管，协调督促，常抓不懈。各区县（自治县）人民政府办公室、市政府各部门办公室要牵头负责统筹推进、监督协调本地区、本部门“互联网+政务服务”工作，明确工作机构、人员和职责，建立政务服务部门、信息化部门和有关业务单位分工明确、协调有力的工作机制。市政府办公厅负责统筹推进、监督协调全市“互联网+政务服务”工作，要加强对各区县（自治县）人民政府、市政府各部门“互联网+政务服务”工作的督促指导，开展督查评估，推动工作取得实效。（责任单位：市政府办公厅、各区县人民政府、市政府各部门、有关单位）
（二）强化考核监督。建立“互联网+政务服务”工作绩效考核制度，纳入政府绩效考核体系，加大考核权重，列入重点督查事项，建立定期通报机制，每季度通报并公开工作进展和成效。发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用，畅通群众投诉举报渠道，通过模拟办事、随机抽查等方式，深入了解服务情况，汇聚众智改进服务。在政府门户网站设立曝光纠错栏目，公开群众反映的办事过程中遇到的困难和问题，及时反馈处理结果。完善正向激励机制，对综合评价高、实际效果好的按照有关规定予以表彰奖励；建立健全问责机制，对工作开展不力的予以通报，对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益的依法依规进行问责。（牵头单位：市政府督查室；责任单位：各区县人民政府、市政府各部门、有关单位）
（三）加大培训推广力度。将“互联网+政务服务”工作纳入干部教育培训体系，定期组织开展培训。把面向公众办事服务作为公职人员培训的重要内容，提高服务意识、业务能力和办事效率。加强专业人才培养，建设一支既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。建立交流平台，加强业务研讨，分享经验做法，共同提高政务服务水平。将“互联网+政务服务”工作列入公务员培训科目，分级分层组织实施。（牵头单位：市人力社保局；责任单位：各区县人民政府、市政府各部门、有关单位）做好宣传推广和引导，方便更多群众通过网络获取政务服务，提高“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感。（责任单位：各区县人民政府、市政府各部门、有关单位）
各牵头单位要按照任务分解，制定工作实施方案。各责任单位要积极配合。各区县（自治县）人民政府要制定具体工作方案，明确责任单位和进度安排，加强衔接配合，加大财政支持，认真抓好落实。实施方案和工作方案报市政府办公厅备案。

附件：重庆市2017年加快推进“互联网+政务服务”工作任务分解

附件

重庆市2017年加快推进“互联网+政务服务”工作任务分解

序号	工作任务	2017年度主要工作任务				牵头单位	责任单位
		一季度	二季度	三季度	四季度
1	整合建设全市统一的网上政务服务平台	开展网上政务服务平台建设前期准备工作。	启动网上政务服务平台建设工作。	构建市网上政务服务平台。	建成全市统一的网上政务服务平台。	市政府电子政务办	各区县（自治县）人民政府、市政府各部门、有关单位
2	推动政务服务平台线上与线下融合发展	开展行政许可标准化工作。	开展行政许可标准化工作，启动政务服务标准化工作。	推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅。	统一线上线下服务标准，实体办事大厅实现阳光规范运行。	市编办、市政府法制办、市政府电子政务办	各区县（自治县）人民政府、市政府各部门、有关单位
3	规范网上服务事项	开展市、区县（自治县）两级网上服务事项清理工作。	开展市、区县（自治县）两级网上服务事项清理工作。	全面公布市、区县（自治县）两级网上服务事项。	政务服务事项实现目录化管理，实时动态更新。	市政府法制办、市编办	各区县（自治县）人民政府、市政府各部门、有关单位
4	优化网上服务流程	清理服务事项办理流程。	清理服务事项办理流程，并改进优化服务流程。	开展跨部门业务协同办理试点。	优化完善并公开服务流程。	市政府法制办、市编办	各区县（自治县）人民政府、市政府各部门、有关单位
5	推进服务事项网上办理	制定网上行政审批绩效评估细则。	梳理与企业、群众生产生活等领域密切相关的服务事项，开展网上办理试点。	开展服务事项多部门网上并联办理试点。	全面推广服务事项网上办理。	市政府电子政务办	各区县（自治县）人民政府、市政府各部门、有关单位
6	全面公开服务信息	清理服务信息	清理服务信息。	在试点单位推进服务信息全面公开。	在试点单位推进服务信息全面公开。	市政府法制办、市政府信息公开办	各区县（自治县）人民政府、市政府各部门、有关单位
7	推进政务信息共享	完善技术标准和目录。	制定推进政务信息共享管理办法。	完善政务共享平台。	推动全市政务资源共享交换。	市发展改革委	各区县（自治县）人民政府、市政府各部门、有关单位
8	建立健全制度标准规范	清理我市不适应“互联网+政务服务”的政策规定。	清理我市不适应“互联网+政务服务”的政策规定。	清理我市不适应“互联网+政务服务”的政策规定，并列出清单，提出处理意见。	调整完善不适应“互联网+政务服务”的政策规定。	市政府法制办	各区县（自治县）人民政府、市政府各部门、有关单位
9	完善网络基础设施	持续推进。	持续推进。	持续推进。	持续推进。	市经济信息委、市通信管理局	各区县（自治县）人民政府、市政府各部门、有关单位
10	加强网络和信息安全保护	持续推进。	持续推进。	持续推进。	持续推进。	市公安局、市国家保密局	各区县（自治县）人民政府、市政府各部门、有关单位
11	加强组织保障	成立全市“互联网+政务服务”工作组；各区县（自治县）、各牵头部门形成工作方案（实施方案）报市政府办公厅备案；开展督促检查。	开展督促检查。	开展督促检查。	开展“互联网+政务服务”培训；开展督促检查。	市政府办公厅	各区县（自治县）人民政府、市政府各部门、有关单位

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