浙政办发〔2017〕152号《浙江省人民政府办公厅关于钱塘江流域小城镇环境综合治理项目经验做法的通报》

《浙江省人民政府办公厅关于钱塘江流域小城镇环境综合治理项目经验做法的通报》










浙政办发〔2017〕152号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

2017年6月12日，世界银行贷款钱塘江流域小城镇环境综合治理项目（以下简称钱塘江项目）被世界银行董事会认定为“高度满意”评级。这是我省自1984年利用世界银行贷款以来首个最高评级项目，为提升我省项目管理水平和外资利用水平积累了宝贵经验，也为小城镇环境综合整治工作提供了优秀样本。为表扬先进、树立典型，经省政府同意，现对钱塘江项目的经验做法予以通报，请各地、各部门认真学习借鉴。

浙江省人民政府办公厅

2017年12月26日

（此件公开发布）

钱塘江流域小城镇环境综合治理项目经验做法

一、基本情况

钱塘江项目是我省第一次将世界银行贷款从支持大城市建设转向支持小城镇基础设施建设的有益尝试，从筹划到完成共历时9年，涉及我省8个县（市、区）的22个乡镇，涵盖14个子项目，由省建设厅牵头，桐庐县江南镇政府、建德市发展改革局、诸暨市水务集团、金华市婺城区水务局、兰溪市建设局、磐安县建设局、衢州市衢江区建设局、龙游工业园区管理委员会等单位具体实施。项目总投资15.74亿元，其中世界银行贷款1亿美元，2011年5月贷款协议生效实施，2016年底完成全部工程建设，2017年4月底顺利关账；共建成1座垃圾填埋场、2座自来水厂、４座污水处理厂及配套管网工程，并对相关小城镇实施了环境综合整治提升，总受益人口超过95万人。项目完成后，所涉及乡镇的污水收集率从60％左右提高到80％-90％、垃圾收集处置率从77％左右提高到100％，基础设施水平明显提升。

二、经验做法

（一）上下联动、凝心聚力，确保实施高效化。钱塘江项目自始至终得到省委、省政府和省级有关部门，以及实施地党委、政府的高度重视。省级层面专门成立了城建环保项目领导小组，由省政府副秘书长任组长，办公室（以下统称为省项目办）设在省建设厅。省政府袁家军省长等省领导对项目高度关注、亲自指挥协调，为项目实施指明了方向。省建设厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省审计厅等省级有关部门切实履行职责、通力协作配合，共同推动项目顺利实施。所涉及的8个县（市、区）党委、政府坚持一张蓝图绘到底、一届接着一届干，始终保持力度不减、工作不断、标准不降、队伍不散，确保了项目的胜利完成。

（二）全面谋划、动态监控，确保管理科学化。钱塘江项目以前期谋划为基础，以过程监控为重点，全面实现科学化管理和规范化控制。项目前期坚持谋定后动。世界银行具备一套完善、成熟的项目管理规则，并以规范著称，其贷款项目的各个环节都有相关的制度、政策、程序和法律文件。在22个月的准备期，世界银行项目组、省项目办会同属地及相关技术专家，经反复讨论磨合和精心组织设计，制定了科学前瞻、切实有效的项目实施框架。项目实施坚持动态监控。该项目的管理方式有别于国内项目，在第三方监理的基础上增加了内、外部监测体系，不仅全面控制项目的安全、进度、成本，还对项目的环境影响、社会影响实施有效监督评价。上述科学、动态的管理方式，使得钱塘江项目超出了既定绩效目标。

（三）从严把控、追求卓越，确保质量精品化。钱塘江项目在实施过程中始终坚持高标准，严格按照世界银行要求施工和管理，赢得了业界好评和诸多奖项。实施过程中，特别注重规划设计，根据项目实施内容和影响因子，针对性编制生态防护、技术管控、环境影响、运维管理等制度标准，制定经济合理、技术先进的实施方案，科学指导项目设计、施工和运营；注重培训指导，开设规划建设、项目管理、财务预测等各类培训课程，不断提升工作人员业务能力；注重项目实施，严格遵循国内外施工标准，建立各方积极配合、有效协调的运行机制，世界银行方面每6个月还进行实地督查，推动项目高质量实施。

（四）以人为本、强化保障，确保效益最大化。钱塘江项目积极践行世界银行“人是发展的中心，发展是为了所有的人”的理念，十分重视项目建设与社会发展稳定的统一。在此前提下，充分利用世界银行的资金使用政策，推动效益最大化。一方面，严格遵守采购计划和国际招投标法规，按照世界银行要求进行提款报账和工程支付；严格执行世界银行的环境评价、物质文化遗产、大坝安全和非自愿移民4项安全保障政策，每年由独立第三方咨询机构出具移民行动计划和环境监测计划的实施情况报告。另一方面，坚持以我为主、为我所用，积极向世界银行争取追溯性贷款，支持项目提前实施，进一步降低贷款资金成本。得益于该政策，诸暨市青山水厂、金华市婺城区汤溪水厂、兰溪市游埠镇污水处理厂、磐安县尖山污水处理厂等4个项目在贷款生效后1年内均已建成投产。同时，为用足用好世界银行贷款，省项目办还提前开展资金使用预测，并积极与世界银行协商，在项目中期调整环节通过增加项目内容、提高贷款支付比例等方式，最大限度地使用贷款额度，有效缓解了地方资金压力。

（五）立足长远、创新机制，确保项目可持续化。世界银行和省项目办十分注重钱塘江项目的可持续发展，根据各地项目实施机构、财务预测和成本回收等情况，分别为供水、污水处理和固废处置项目建立了不同的运营模式。供水设施运营方面，积极推动金华、诸暨等地出台相关扶持政策，钱塘江项目完成时，诸暨市青山水厂、金华市婺城区汤溪水厂所收水费已经完全覆盖运维成本，保证了今后的可持续发展。污水处理厂运营方面，世界银行和省项目办推动在桐庐县江南镇和兰溪市游埠镇等尚未征收污水处理费的小城镇引入收费制度，逐步实现污水处理收支平衡；在兰溪、衢江和磐安等地，采取政府和社会资本合作（PPP）模式，引入专业企业对污水处理厂进行运营和维护，进一步放大世界银行贷款项目的示范效应。

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