黑政办发〔2016〕50号《黑龙江省人民政府办公厅印发关于贯彻落实国务院〈政府工作报告〉有关重点工作督查要点的通知》

《黑龙江省人民政府办公厅印发关于贯彻落实国务院〈政府工作报告〉有关重点工作督查要点的通知》










黑政办发〔2016〕50号

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

经省政府同意，现将《关于贯彻落实国务院〈政府工作报告〉有关重点工作的督查要点》印发给你们，各地、各有关部门要深刻领会国务院《政府工作报告》精神，结合落实我省《政府工作报告》，进一步明确责任分工，完善和细化具体措施，加大对上争取力度，确保各项工作落到实处。各主办单位要加强综合协调，分别于2016年7月15日、10月20日和12月20日前将重点工作推进落实情况报省政府（联系人：周宏，联系电话：0451－82623900，传真：0451－82625413，电子邮箱：ｈｚｄ0902＠163．ｃｏｍ）。

黑龙江省人民政府办公厅

2016年5月17日

关于贯彻落实国务院《政府工作报告》有关重点工作的督查要点

按照省政府第六十五次常务会议要求，现将2016年国务院《政府工作报告》确定的有关重点工作列入督查，共涉及八个方面、48项重点工作，督查要点和责任分工如下。

一、宏观经济政策

（一）财政政策。

1．安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。（郝会龙副省长牵头，省财政厅主办，各市（地）、县（市）政府（行署）协办）

2．全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。（郝会龙副省长牵头，省财政厅主办，省国税局、地税局协办）

3．取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。（郝会龙副省长牵头，省财政厅主办，省林业厅、森工总局、住建厅、工信委，各市（地）、县（市）政府（行署）协办）

4．将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。（郝会龙副省长牵头，省财政厅主办，省农委、畜牧兽医局、质监局、林业厅、森工总局，各市（地）、县（市）政府（行署）协办）

（二）财税体制改革。

1．全面推开资源税从价计征改革。（郝会龙副省长牵头，省财政厅、地税局主办，省国土资源厅协办）

2．建立规范的地方政府举债融资机制，对财政实力强、债务风险较低的，按法定程序适当增加债务限额。（郝会龙副省长牵头，省财政厅负责）

二、供给侧改革

（一）简政放权。

1．全面公布地方政府权力和责任清单。（郝会龙副省长牵头，省编办主办，各市（地）、县（市）政府（行署）协办）

2．对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录清单管理。（郝会龙副省长牵头，省财政厅、物价监管局、人社厅分别负责）

3．深化价格改革，加强价格监管。（郝会龙副省长牵头，省物价监管局负责）

4．大力推行“互联网＋政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。（郝会龙副省长牵头，省政府办公厅主办，省政府法制办，各市（地）、县（市）政府（行署）协办）

（二）创新创业。

1．落实企业研发费用加计扣除。（郝会龙副省长牵头，省国税局、地税局主办，省财政厅、科技厅协办）

2．打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。（郝会龙副省长牵头，省发改委主办，省人社厅、工信委、国资委、教育厅、科技厅、财政厅、商务厅、农委、知识产权局、国税局、地税局、工商局、金融办、人民银行哈尔滨中心支行协办）

3．实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。（胡亚枫副省长牵头，省科技厅主办，省财政厅协办）

（三）化解过剩产能和降本增效。

1．重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。（郝会龙副省长牵头，省发改委、财政厅主办，省国资委、工信委、人社厅、煤管局协办）

（四）制造业升级。

1．深入推进“中国制造＋互联网”，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。（胡亚枫副省长牵头，省工信委主办，省发改委、科技厅协办）

2．落实加速折旧政策，组织实施重大技术改造升级工程。（胡亚枫副省长牵头，省工信委主办，省科技厅协办）

（五）国有企业改革。

1．坚决打好国有企业提质增效攻坚战。开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。（李海涛副省长牵头，省国资委主办，省编办协办）

2．加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题。（郝会龙、李海涛副省长牵头，省国资委、财政厅主办，省人社厅、卫生计生委、教育厅协办）

（六）激发非公有制经济活力。

1．大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。（郝会龙副省长牵头，省发改委主办，省工信委、交通运输厅、住建厅、国资委、通信管理局协办）

三、国内需求潜力

（一）消费拉动。

1．支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。（孙尧副省长牵头，省商务厅主办，省民政厅、教育厅、人社厅、文化厅、卫生计生委、体育局协办）

2．壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。（孙尧副省长牵头，省商务厅主办，省工信委、通信管理局、住建厅、文化厅协办）

3．加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。（郝会龙副省长牵头，省发改委主办，省住建厅、交通运输厅、工信委协办）

4．在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。（郝会龙副省长牵头，省金融办主办，人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局协办）

5．落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设。（孙尧副省长牵头，省人社厅、旅游发展委、交通运输厅分别负责）

（二）有效投资。

1．今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1．65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资增加到5000亿元。（郝会龙副省长牵头，省发改委主办，省铁路办、交通运输厅、水利厅协办）

（三）新型城镇化。

1．加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。（孙永波副省长牵头，省公安厅主办，省人社厅、国土资源厅、住建厅、财政厅协办）

2．推进房地产市场平稳健康发展。（李海涛副省长牵头，省住建厅负责）

3．完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。（李海涛副省长牵头，省住建厅主办，省财政厅、国税局、地税局、国土资源厅、金融办、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局协办）

4．积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量。（李海涛副省长牵头，省住建厅负责）

（四）优化区域格局。

1．深入推进“一带一路”建设，实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略。（郝会龙副省长牵头，省发改委主办，省工信委、科技厅协办）

2．促进资源型地区经济转型升级。（郝会龙副省长牵头，省发改委主办，省工信委、国资委、林业厅、农垦总局、森工总局协办）

3．支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。（吕维峰副省长牵头，省扶贫办主办，省发改委、财政厅、民政厅、民委协办）

四、现代农业

（一）农业结构调整。

1．引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积。按照“市场定价、价补分离”原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益。要多措并举消化粮食库存，大力支持农产品精深加工，延伸农业产业链条。（吕维峰副省长牵头，省农委、粮食局分别负责）

2．完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。（吕维峰副省长牵头，省农委主办，省财政厅、国土资源厅、黑龙江银监局协办）

3．深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。（吕维峰副省长牵头，省农委、农垦总局、林业厅、森工总局、水利厅、供销社分别负责）

五、对外开放

（一）“一带一路”。

1．构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道。（孙尧副省长牵头，省商务厅主办，省发改委、外办、交通运输厅、铁路办、哈尔滨海关、黑龙江检验检疫局协办）

2．推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。（孙尧副省长牵头，省商务厅主办，省发改委、哈尔滨海关、黑龙江检验检疫局协办）

六、环境治理

（一）治理大气和水污染。

1．今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物（ＰＭ2．5）浓度继续下降。（李海涛副省长牵头，省环保厅主办，省发改委、工信委协办）

2．推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。（李海涛副省长牵头，省环保厅主办，省发改委、工信委协办）

3．增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。（郝会龙副省长牵头，省发改委主办，省工信委、财政厅协办）

4．加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测。（胡亚枫副省长牵头，省工信委主办，省环保厅协办）

5．强化环境保护督察。（李海涛副省长牵头，省环保厅负责）

6．健全生态保护补偿机制。（郝会龙副省长牵头，省发改委、财政厅主办，省环保厅、国土资源厅、住建厅、林业厅、农委、水利厅、农垦总局、森工总局、扶贫办协办）

（二）发展节能环保产业。

1．扩大绿色环保标准覆盖面，加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造。（李海涛副省长牵头，省质监局、住建厅、工信委分别负责）

七、民生改善

（一）社保体系。

1．改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。（郝会龙、孙东生副省长牵头，省人社厅、卫生计生委主办，省财政厅协办）

2．扩大公立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药品流通等改革。（孙东生副省长牵头，省卫生计生委主办，省人社厅、物价监管局、食品药品监管局、财政厅、编办、商务厅协办）

3．制定划转部分国有资本充实社保基金办法。（郝会龙副省长牵头，省财政厅主办，省人社厅、国资委、黑龙江证监局协办）

八、政府自身建设

（一）深入推进政务公开。

1．充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。（郝会龙副省长牵头，省政府办公厅主办，省政府新闻办、省新闻出版广电局、通信管理局协办）

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