黑政办发〔2012〕41号《黑龙江省人民政府办公厅关于推进建设黑龙江省珠宝玉石产业基地的意见》

《黑龙江省人民政府办公厅关于推进建设黑龙江省珠宝玉石产业基地的意见》










黑政办发〔2012〕41号

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

为全面推进哈牡绥东对俄贸易加工区建设，落实“出口抓加工，进口抓落地”工作部署，抓住我省东宁口岸获准开展金伯利进程国际证书制度业务的机遇，积极打造面向东北亚地区的珠宝玉石产业基地，推动我省对俄经贸合作提档升级，经省政府领导同意，提出如下意见：

一、产业基础

（一）俄罗斯珠宝玉石资源富集。俄罗斯珠宝玉石资源丰富，玉石资源占世界总量的80%，宝石占30%，钻石占27%。俄罗斯玉（包括碧玉和白玉）品质优良，与我国和田玉处于同一成矿带，主要产于贝加尔湖地区的达克西姆和巴格达林地区，每年产量可达500吨左右。俄罗斯宝石资源分布在乌拉尔山、阿尔泰山、萨彦岭、外贝加尔以及其他高山区，主要包括海蓝宝石、透辉石、碧玺、孔雀石、变石、翠榴石、水晶、琥珀等。俄远东地区的钻石资源储量约为5亿克拉，占世界总储量的1／5，其中俄萨哈（雅库特）共和国钻石产量占全俄的99．7%。目前，俄罗斯珠宝玉石出口政策比较宽松，鼓励外国企业开采或进口。

（二）我国珠宝玉石消费市场前景广阔。我国珠宝玉石消费市场从20世纪80年代开始起步，2000年销售额为800亿元，2011年销售额为3800亿元，年均增长15．2%，已经成为全球最大的珠宝市场之一和世界珠宝业发展最重要的推动力。目前，我国人均珠宝消费量只有发达国家的1／5，珠宝产业集中度相对偏低，在产品设计、品牌打造、营销渠道建设等方面均有巨大的成长空间。未来，随着我国人均收入不断增长，消费结构向高端转移，珠宝玉石消费市场将迎来快速发展的黄金时期。

（三）东宁县珠宝玉石产业发展基础良好。东宁县位于中、俄、朝三国交界地带，是我省沿边开放重要通道。目前东宁县拥有珠宝玉石贸易企业50余户，加工企业40余户，在俄罗斯拥有5个珠宝玉石采矿权，与俄罗斯、朝鲜、蒙古及国内新疆、辽宁等地开展宝石贸易加工合作。去年7月，东宁口岸被国家质检总局批准为金伯利进程国际证书制度指定口岸，可以开展毛坯钻石的加工贸易和工业钻石的一般贸易；正在规划建设的东宁口岸珠宝玉石产业基地，规划面积275万平方米，一期开发占地面积20．38万平方米，建筑面积22万平方米，可同时满足4000家企业展销和生产需求。

二、目标任务

（一）发展目标。以进口俄罗斯珠宝玉石毛料为主，以蒙古、朝鲜、韩国珠宝玉石毛料为辅，在东宁县建设总投资10亿元的集珠宝玉石物流通关、创意设计、鉴定加工、融资结算、旅游展销、时尚文化等功能于一体的东北亚珠宝玉石产业城，规划入驻4000家经销企业和加工企业，年经销珠宝玉石2000吨，实现销售总额100亿元、利税20亿元，为10万人提供就业岗位，打造东北亚地区最大的珠宝玉石毛料集散中心和成品批发市场。

（二）功能定位。建设完善东北亚地区钻石、宝石和玉石进出口专业口岸和黑龙江省珠宝玉石检测机构，保证珠宝玉石产品质量。建设珠宝玉石保税仓库，将俄罗斯等国珠宝玉石毛料运至东宁口岸清关和集散。在东宁口岸建立顺畅的珠宝玉石通关环境，打造中国北方的“玉门关”。建设毛料及产品的展销、加工平台，提供物流、结算、金融等配套服务。举办珠宝玉石文化展，传播珠宝玉石文化，培育珠宝玉石消费市场。

三、组织机构

成立产业推进工作组，由孙尧副省长任组长；省政府分管副秘书长、牡丹江市市长、黑龙江检验检疫局局长任副组长；牡丹江市分管副市长任秘书长；成员单位包括：省发改委、商务厅、财政厅、外办、旅游局、质监局、工商局、金融办、黑龙江检验检疫局、哈尔滨海关、牡丹江市政府、东宁县政府。办公室设在东宁县政府。

四、推进措施

（一）纳入国家对俄产业合作总体规划。由省发改委牵头，争取将珠宝玉石产业基地建设工作纳入国家正在制定的《黑龙江和内蒙古东部部分地区沿边开发开放带发展规划》，从国家层面规划布局，协调推进。同时，省发改委、商务厅、财政厅、国税局、地税局等部门在产业政策、财税政策等方面统筹考虑，扶持其发展。

（二）营造有利于产业发展的良好环境。一是由牡丹江市政府牵头，东宁县具体承办，加快推进珠宝玉石产业园区建设，完善配套服务设施，制定人才引进政策，吸引优秀设计人员和熟练产业工人落户东宁。二是由黑龙江检验检疫局、哈尔滨海关牵头，专项研究制定珠宝玉石通关优惠政策和便利化措施，建设珠宝玉石进口保税仓库，开展转关清关、办理加工手册等保税业务。三是由省质监局、工商局牵头，规范珠宝玉石生产和市场秩序，建立健全相关标准，打击制售假冒伪劣商品行为，切实保护企业和消费者合法权益，打造东宁珠宝玉石产业品牌。四是由省旅游局牵头，深入挖掘东宁县特有的中俄边境游、红色旅游、自然风光旅游和珠宝玉石购物游，打造东宁珠宝玉石旅游消费市场。五是由省金融办牵头，协调省内金融机构，创新金融产品，帮助珠宝玉石企业解决融资瓶颈，降低融资成本。

（三）加大招商引资和宣传推介力度。一是由省商务厅牵头，牡丹江市政府、东宁县参与，高水平谋划东宁珠宝玉石产业基地招商引资工作。东宁县要成立珠宝玉石招商引资工作小组，专人负责，常态化推进。省商务厅要做好业务指导和支持工作，从省政府层面定期谋划珠宝玉石产业招商引资活动。二是由东宁县委、县政府牵头，哈洽会办公室支持，定期举办珠宝玉石毛料及成品展销活动，定期组织部分“天工奖”获奖玉雕作品到东宁巡展，谋划举办东北亚珠宝玉石文化节，在哈洽会期间设立珠宝玉石毛料及成品展区，通过节会加大宣传力度。三是由省商务厅、省政府新闻办牵头，加强对外宣传工作，通过网络、外地展会等载体，有针对性地报道我省珠宝玉石产业发展优势和基础，提升我省珠宝玉石产业和产品的认知度。

（四）积极开展珠宝玉石产销合作。积极与香港，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市，河南省镇平县，广东省广州市番禺区、佛山市南海区、四会市，安徽省蚌埠市，江苏省邳州市、苏州市、扬州市、南京市，山东省泰安市等地珠宝玉石市场建立广泛联系，在向其供应原料的同时，积极引进加工技术或合作加工成品。

二○一二年六月六日

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