黑政办发〔2012〕2号《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省物流业发展“十二五”规划的通知》

《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省物流业发展“十二五”规划的通知》










黑政办发〔2012〕2号

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

《黑龙江省物流业发展“十二五”规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年一月十二日

黑龙江省物流业发展“十二五”规划

物流业是融合运输业、仓储业、货运代理业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分。加快发展物流业，对优化资源配置、改善投资环境、吸纳就业、促进生产、拉动消费、调整产业结构、转变经济发展方式和增强区域竞争力等方面都具有重要作用。省委、省政府高度重视发展物流业，将物流业作为发展现代服务业的重点领域，对发展物流业提出了明确要求。结合建设“八大经济区”和实施“十大工程”的总体要求，为促进我省物流业快速发展，培育新的经济增长点，特制定本规划。

一、发展现状

近年来，我省物流业总体规模快速增长，发展水平显著提高，发展环境和条件不断改善，为进一步加快物流业发展奠定了坚实基础。

物流业规模快速增长。2009年，我省社会物流总额达到11083．6亿元，比2008年增长0．5%；物流业实现增加值512．7亿元，比2008年增长11．1%；物流业增加值占服务业增加值的比重达到16．0%，占地区生产总值（ＧDＰ）的比重达到6．2%。

物流业发展水平显著提高。制造企业、商贸企业开始采用现代物流管理理念、方法和技术，实施流程再造和服务外包；传统运输、仓储、货运代理企业实行资源整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型。2009年，全社会物流总费用与ＧDＰ的比率为18．8%，物流费用成本总体呈下降趋势。

物流基础设施条件逐步完善。交通设施规模迅速扩大，为物流业发展提供了良好的基础条件。截至2009年年底，全省铁路营业里程5644公里，公路线路里程151470公里（其中高速公路里程1219公里），拥有民用机场9个。物流基础设施项目建设步伐加快，哈尔滨龙运物流园区（一期）、大庆综合物流园区已建成运营，其他各地物流园区也在抓紧建设。

国际物流发展迅速。口岸的交通运输和仓储状况有了很大改善，货物通关效率大大提高，已成为我省对俄货物进出口的重要通道。国务院批准设立的绥芬河综合保税区是我国陆地边境线上第二个综合保税区，哈尔滨龙运物流园区海关监管仓已获批准。国际江海联运、陆海联运大通道建设取得进展，牡丹江市与韩国、俄罗斯两国企业共同投资在俄罗斯纳霍德卡港设立国际集散码头，“内贸货物跨境运输”已成功运行。

物流信息化建设取得突破性进展。全省物流公共信息服务平台开发建设已进入试运行阶段，大量企业开始使用物流管理信息系统，企业物流信息化进程加快。

物流业发展环境明显好转。各级政府逐步重视物流业的发展，哈尔滨、佳木斯、鹤岗等城市制定了物流业发展规划并出台了扶持物流业发展的政策和措施。全省物流统计核算工作稳步进行，高校和研究机构培养了大批物流人才。省物流协会、物流学会等民间组织在促进物流业发展方面发挥了重要作用。

尽管我省物流业发展具备了一定基础和条件，但与经济社会发展的需要相比，总体发展水平偏低，物流运行效率不高，全社会物流总费用与ＧDＰ的比率高于发达省份；社会化物流需求不足和专业化物流供给能力不足问题同时存在，大型企业采用自营物流运作模式比较普遍；物流企业服务网络化、规模化和信息化程度不高；物流基础设施服务能力不足，尚未建立布局合理、衔接顺畅、高效便捷的物流基础设施网络体系；物流技术装备发展水平有待提升；物流技术研究、物流人才培养不能满足经济快速发展的需要。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

坚持以科学发展观为统领，按照建设“八大经济区”和实施“十大工程”的总体要求，以建设东北亚国际物流发展核心区域和满足我省经济社会快速发展为目标，优化物流业发展环境，加快培育物流市场，统筹协调物流基础设施布局，加强物流信息化建设，建立健全物流服务体系，提升物流业发展总体水平，降低社会物流成本，促进产业结构调整和发展方式转变，增强区域发展竞争力。

（二）基本原则。

政府营造环境，市场配置资源。政府为物流业的发展营造良好的政策环境，扶持物流企业发展，支持物流项目建设。充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动企业的积极性，从满足物流需求的实际出发，注重运行效率提升和质量提高。

整合存量资源，建设增量资源。对现有物流资源进行有效整合，提高存量资源的利用率；加强增量资源的建设，通过合理布局规划，新建物流基础设施，促进我省物流资源的优化配置。

加强规划指导，注重协调联动。统筹省内与省外、城市与农村物流的协调发展，做好城市之间、行业之间和城乡之间物流基础设施建设与物流业发展的协调与衔接，合理布局规划基础设施项目。各地要从发展实际出发，因地制宜，统筹规划，协调发展。

（三）发展目标。

到2015年，全社会物流总费用与ＧDＰ的比率下降2%，物流业成为促进我省经济社会发展的先导产业；建立覆盖城乡、产业联动、高效快捷的物流服务网络体系；培育10个年营业收入超5亿元和5个年营业收入超10亿元的物流企业集团；形成若干具有较强集聚辐射能力的物流产业集群，使我省成为东北亚国际物流发展核心区域之一。

三、发展布局

依据全省建设“八大经济区”、实施“十大工程”发展战略，结合交通经济区域和产业布局特点，结合重要商品物流流向以及与周边国家和省区市相互关系等因素，重点打造哈大齐物流发展区、哈牡绥物流发展区、东部城市群物流发展区和沿边物流发展带的“三区一带”的物流区域；构建以哈尔滨为中心，服务全省、辐射全国、联通国际的物流通道体系。以北安、富锦、穆棱和尚志等城市为县级区域物流中心，开展区域分拨配送业务，重点发展产业物流，积极拓展商贸物流。

（一）物流发展区。

1．哈大齐物流发展区。

围绕哈大齐工业走廊、高新科技产业集中开发区等经济区的建设，结合东北老工业基地改造战略的实施，构建哈大齐物流发展区，包括哈尔滨、大庆、齐齐哈尔市和绥化市。

该区域产业基础雄厚，制造业与物流业关联度较高；商贸业态发达，物流需求迫切；综合运输网络发达，铁路、公路、水运、航空和管道5种运输方式齐全，适宜建立跨区域的全国性物流集散和分拨配送中心。重点发展装备制造业物流、石油化工物流、商贸物流、医药物流和涉农物流。

2．哈牡绥物流发展区。

围绕东北亚经济贸易开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区等经济区的建设，构建哈牡绥物流发展区，包括哈尔滨市城区及东南部县（市）和牡丹江市、绥芬河市。

该区域是国家对俄及东北亚地区开放的门户和全省沿边开放的先导区，具备对俄经贸、科技、物流合作的基础。机电、医药、食品、木材加工、轻纺、建材装饰等产业特色突出；综合运输网络完善，滨绥铁路、哈牡高速、301国道横贯全境，201国道、图佳铁路纵向穿越；开通了陆海联运国际大通道，国际物流发展优势明显。重点发展保税物流、对俄国际物流、制造业物流和涉农物流。

3．东部城市群物流发展区。

围绕东部煤电化基地、三江平原农业综合开发试验区等经济区的建设，结合千亿斤粮食产能巩固提高等工程的实施，构建东部城市群物流发展区，包括佳木斯、鹤岗、双鸭山、鸡西、七台河市和伊春市。

该区域煤炭、农业、装备制造、森工等产业发展基础较好；铁路、公路、水运、航空等综合运输网络完善。重点发展煤炭及煤化工物流、涉农物流、制造业物流、森工产品物流和对俄国际物流。

4．沿边物流发展带。

东部沿边物流发展带：以绥芬河、东宁为节点，辐射穆棱、宁安、林口、虎林、密山、鸡东等县（市）。该发展带与俄罗斯远东地区最发达的滨海边疆区接壤，是我省对俄国际物流通道的重要组成部分。重点发展木材、建材、机电、轻纺等产业物流和保税物流。

三江沿边物流发展带：以同江、抚远为节点，辐射富锦、桦川、萝北、绥滨、饶河等县（市）。该发展带与俄罗斯犹太自治州隔江相对，是我省实施对俄陆水联运、江海联运的核心区域，通过水运可达俄罗斯哈巴罗夫斯克。重点发展矿产、冶金、木材、食品等产业物流。

北部沿边物流发展带：以黑河、漠河为节点，辐射呼玛、塔河、逊克、孙吴、嘉荫等县。该发展带与俄罗斯阿穆尔州、外贝加尔边疆区接壤。黑河口岸功能健全，已形成“一江两城”发展格局；我国俄罗斯原油进口管道物流通道－漠河至大庆输油管线已经开通供油。重点发展石油、冶金、木材等产业物流。

（二）物流通道。结合我省现代交通网络建设等工程的实施，按照全省主要货物流向及物流网络规划布局，进一步加快干线铁路、高速公路、沿边口岸、航道、机场、输油管道等基础设施建设，特别是运输干线服务区域内物流基础设施建设，完善综合运输网络，构建以哈尔滨为中心，服务全省、辐射全国、联通国际的物流通道体系。重点打造哈尔滨－大庆－齐齐哈尔－呼伦贝尔－满洲里、哈尔滨－牡丹江－绥芬河（东宁）、哈尔滨－大连、鹤岗－佳木斯－鸡西－牡丹江－图们－丹东－大连、哈尔滨－北安－黑河、哈尔滨－佳木斯－双鸭山－同江（抚远）、漠河－加格达奇－齐齐哈尔－松原（白城）－通辽等陆路及出海物流通道和以哈尔滨为中心的航空物流通道。畅通陆海联运、江海联运等国际物流通道和哈大齐大件运输物流通道。

哈尔滨－大庆－齐齐哈尔－呼伦贝尔－满洲里物流通道：贯穿哈大齐工业走廊，完善哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等城市物流节点、通道及相关基础设施建设，服务通道及腹地工业、对外贸易等，成为欧亚大陆桥重要组成部分。

哈尔滨－牡丹江－绥芬河（东宁）物流通道：贯穿哈牡绥东对俄贸易加工区，通过口岸联通俄远东地区和符拉迪沃斯托克等港口，“借港出海”、“借港登陆”。发挥区位、口岸、对外贸易优势，立足利用俄罗斯铁路、港口资源，加快牡丹江、绥芬河、东宁等城市物流节点、通道及相关基础设施建设，畅通陆海联运大通道，完善国际联运功能，打造我省和我国东北部内陆地区通向东北亚、连通国际的出海通道。

哈尔滨－大连物流通道：我省主要对外联系通道，加快哈尔滨物流节点和相关基础设施建设，发挥通道能力强的优势，服务全省经济产业发展，承接全省经哈尔滨至大连的中转物流，打造我省主要出海大通道。

鹤岗－佳木斯－鸡西－牡丹江－图们－丹东－大连物流通道：贯穿我省东部煤电化基地及三江平原农业综合开发试验区，联通吉林、辽宁等地，加快鹤岗、双鸭山、鸡西、七台河等地物流节点和我省东部物流通道建设，服务煤炭及煤化工、农业、对俄贸易等产业集群，打造东北地区东部主要物流通道。

哈尔滨－北安－黑河物流通道：围绕国际经贸大通道，结合黑河互市贸易区的发展，加快松花江、黑龙江航运基础设施改造，提高通航能力，扩大江海联运规模，大力发展水陆联运和江海联运。

哈尔滨－佳木斯－双鸭山－同江（抚远）物流通道：结合同江界河铁路大桥、前抚铁路、黑瞎子岛口岸公路和抚远深水码头等项目建设，打造哈尔滨－佳木斯－双鸭山－同江（抚远）物流通道，大力发展江海联运、水陆联运。

漠河－加格达奇－齐齐哈尔－松原（白城）－通辽物流通道：加快加格达奇至齐齐哈尔公路以及齐齐哈尔至白城公路建设，打造我省西部地区连接吉林和蒙东地区的物流通道，推进我省与吉林、蒙东地区物流一体化。

航空物流通道：加快哈尔滨空港物流园区规划建设的前期工作，进一步完善机场配套设施和货运功能。发挥省机场集团公司和南航黑龙江分公司等航空企业物流运作优势，积极开拓市场，不断开辟航线，提升运力，畅通与俄远东地区、韩国、日本等地空中通道，打造我国北部地区最活跃航空网络，积极争取把哈尔滨太平国际机场建成我国对北美的航空物流基地。加快完善以哈尔滨太平国际机场为中心，连接各支线机场，连通东北亚及北美的航线网络。

四、主要任务和建设内容

（一）加快物流节点设施建设。

按照全省生产力布局特点和经济社会发展要求，结合全省“八大经济区”建设和“十大工程”实施，合理确定物流园区的数量、性质、规模和建设内容，全省重点规划建设17个综合物流园区（详见表1）。

依托主要经济开发区、工业园区、大型商贸市场和综合交通枢纽，重点为机械制造、石油石化、粮食、农资、农产品及加工、医药、连锁商业、对外贸易等产业服务，规划建设一批专业物流中心（详见表2）。

表1综合物流园区列表

城市	综合物流园区名称
哈尔滨市	哈尔滨龙运物流园区、哈尔滨新香坊物流园区、哈南工业新城综合物流园区
齐齐哈尔市	齐齐哈尔综合物流园区
牡丹江市	牡丹江市东宁国际物流园区、穆棱大连内陆港
佳木斯市	佳木斯东港综合物流园区、同江国际物流园区
大庆市	大庆综合物流园区
绥化市	绥化综合物流园区
鹤岗市	鹤岗综合物流园区
双鸭山市	双鸭山综合物流园区
鸡西市	鸡西综合物流园区
黑河市	黑河港国际物流园区
大兴安岭地区	大兴安岭综合物流园区

表2专业物流中心列表

城市	物流中心名称	类型
哈尔滨市	哈动重大装备物流中心	机械制造
	招商局物流集团哈尔滨物流中心	综合
	黑龙江省农机物流中心	农机
	中央红连锁超市物流配送中心	综合
	哈尔滨哈达农产品物流中心	农产品
	哈药物流配送中心	医药
	北大荒农产品国际博览交易中心	农产品
	北大荒商贸集团物流中心	综合
	哈尔滨寒地黑土绿色农产品配送中心	农产品
	黑龙江省倍丰集团农资连锁配送中心	农资
	省邮政易通物流中心	综合
	省邮政公司群力邮政物流集散中心	综合
	宾西中俄木材交易中心	综合
齐齐哈尔市	齐齐哈尔绿色食品配送中心	农产品
大庆市	大庆万宝石化物流中心	石化
佳木斯市	佳木斯机械制造业物流中心	机械制造
	佳木斯粮食物流中心	农产品
	农垦建三江物流中心	综合
	富锦港国际物流中心	综合
牡丹江市	牡丹江内陆港物流中心	综合
	牡丹江国际农产品物流中心	农产品
	穆棱国家级木材交易集散中心	木材
	绥芬河综合保税区邮政保税物流中心	国际
鹤岗市	鹤岗陆港枢纽物流中心	综合
	农垦宝泉岭物流中心	综合
七台河市	七台河运通物流中心	综合
伊春市	伊春新春集团国际物流中心	综合
黑河市	农垦九三分局农产品物流中心	农产品

（二）推进物流服务社会化。

鼓励生产和商贸企业按照分工协作的原则，剥离或外包物流业务，整合物流资源，促进企业内部物流社会化。推动物流业与农业、工业、商贸流通业联动发展。

推动大型制造企业参与“制造业与物流业联动”工程，鼓励制造企业创新物流管理模式，整合优化业务流程，分离物流资产和业务；鼓励引入第三方物流企业承担制造企业的原材料采购、生产、销售等环节或整体的物流业务。鼓励大型商贸流通企业大力发展连锁经营、物流配送。积极推广电子商务、网上采购等现代流通方式；发展农产品从产地到销地的直销和配送，推广“万村千乡”市场工程，促进农村流通现代化、社会化。

（三）大力发展第三方物流。

大力发展第三方物流企业，培育物流市场，提升我省物流企业竞争力。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递等企业业务整合和服务创新，加快向现代物流企业转型，大力发展第三方物流。积极发展多式联运、集装箱、甩挂运输、厢式货车运输以及重点物资的散装运输等现代运输方式，提高物流企业运输能力，提升专业化水平。各级政府要加大招商引资力度，积极引进国内外大型物流企业到我省设立分支机构或从事物流业务。大力扶持物流企业通过合作、合资等多种形式整合物流资源，提升服务水平，培育竞争力强的大型物流企业集团。鼓励物流企业加强信息沟通，创新物流服务模式，满足多样化的物流需要。

（四）推进产业物流发展。

结合我省建设“八大经济区”、实施“十大工程”的战略，围绕装备制造、石油石化、能源、食品、森工、医药等支柱产业，重点建设四类产业物流体系：一是服务工业生产资料及产成品的工业物流体系；二是服务农畜产品、农资、农机和农村消费品等的涉农物流体系；三是服务连锁经营、集中配送等的商贸物流体系；四是服务对外加工及贸易的国际物流体系。

1．工业物流体系。

结合全省工业产业布局，重点围绕哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区、高新科技产业集中开发区等经济区的建设，充分整合工业企业内部物流资源和社会物流资源，大力发展装备制造、石油石化、煤炭工业、食品工业、森林工业、医药工业六大支柱工业产业物流体系。

（1）装备制造物流。围绕哈大齐工业走廊和东部煤电化基地开发建设，推动我省装备及机械制造企业实施供应链管理，整合内部物流系统，优化生产流程，实施主辅分离，开展物流服务外包；畅通哈大齐大件运输物流通道。同时，积极培育和引进专业化的装备制造物流企业，构建以哈动重大装备物流中心、一重集团中实运业有限公司、佳木斯机械制造业物流中心等的制造业物流中心为基础，服务全省、辐射全国的装备及机械制造业物流服务体系，构建国家重大装备物流公共信息平台。重点发展大型发电设备、冶金成套设备、重型机械设备、煤机等重大装备制造物流和汽车物流。

（2）石油石化物流。以大庆为基地，建设原油及化学危险品物流基地；加强对化学危险品物流过程监管，建立辐射全国、安全可靠的石油石化物流体系。重点发展管道物流、化学危险品物流和油田物资采购供应物流。重点建设哈尔滨、大庆化学危险品物流中心。

（3）煤炭工业物流。围绕我省东部煤电化基地建设，完善煤矿生产供应和煤炭销售物流设施，提升矿区物流服务能力，构建以鸡西、鹤岗、七台河、双鸭山四大矿区为主的煤炭物流服务体系。重点发展煤炭及煤化工产品物流、煤矿物资采购物流。

（4）食品工业物流。依托全省丰富的农畜产品资源，结合全国食品工业基地建设，推进绿色食品和特色食品物流配送体系建设，构建连接环渤海、长三角、珠三角等主销区的绿色食品物流网络服务体系。重点建设北大荒商贸物流和“寒地黑土”物流项目。重点发展乳制品、绿色食品、肉类制品、山特产品物流。

（5）森林工业物流。围绕大兴安岭、伊春林区重点企业和黑河、绥芬河、同江、富锦、穆棱等进口木材中转加工基地建设，加强木材深加工物流基地建设，建立辐射全国的木材及林产品物流网络。重点发展森工产品物流和对俄木材国际物流。

（6）医药工业物流。整合我省医药制造企业及医药流通企业物流资源，推进医药物流配送网络化。支持药品企业、邮政速递物流企业开展医药连锁配送，提高社会化、专业化水平，构建全省药品物流配送服务网络。

2．涉农物流体系。

围绕松嫩平原、三江平原农业综合开发试验区建设，结合千亿斤粮食产能巩固提高工程、社会主义新农村建设工程等工程的实施，落实省粮食物流发展规划，重视现代物流管理理念和技术在农业和农村的推广应用，加快全省农产品流通基础设施建设，重点发展粮食、冷链、农资、农机和农村消费品物流，构筑全省涉农物流服务体系。

（1）粮食物流。围绕松嫩平原、三江平原农业综合开发试验区建设，结合千亿斤粮食产能巩固提高工程实施，全面落实全省粮食物流发展规划，提升粮食流通能力，积极争取国家粮食流通政策，增强粮食散储、散运、散装、散卸“四散化”物流能力，提升粮食“四散化”水平，培育大型粮食物流集团，重点建设大型粮食物流中心，构筑与我省在全国粮食安全战略地位相匹配的粮食现代物流服务体系。

（2）冷链物流。结合全省农畜基地建设，以大中城市的农畜产品批发市场及加工、配送基地为中心，积极应用现代物流技术，建设鲜活农产品和食品的储藏、加工、运输、配送等冷链物流设施，构建冷链物流服务体系。

（3）农资物流。结合“万村千乡”市场工程和“新农村现代流通服务网络”工程的建设，加快农资连锁配送项目建设，整合全省农资物流资源，完善基础设施，提升物流服务功能，形成地方和农垦共建共享的农资物流配送网络。

（4）农机物流。结合农业生产机械化和农机制造基地建设，整合全省农机物流资源，构建全省农机物流服务网络，实现农机制造、销售、维修、物流服务等一体化发展。

（5）农村消费品物流。结合“万村千乡”市场工程和“新农村现代流通服务网络”工程建设，发挥省供销社和邮政速递物流服务网络优势，采取“一网多用”，整合农村流通资源，构建全省农村消费品物流网络。重点发展农村消费品连锁超市和共同配送物流。

3．商贸物流体系。

以大型商贸连锁经营企业为龙头，建立连锁配送服务体系，提升城市商贸服务功能，推广集中分销、共同配送的商贸物流一体化运作模式；积极推进快递服务与电子商务融合发展，应用现代物流理念，整合、提升传统商贸流通市场，推动商贸物流服务体系建设。

4．国际物流体系。

发挥我省区位优势，构筑以绥芬河、东宁、同江、抚远、黑河、漠河等边境口岸为基地，以哈尔滨、牡丹江、佳木斯等腹地中心城市为依托的国际物流体系，建成全国对俄国际物流枢纽基地。加快同江界河铁路大桥、古莲至洛古河铁路、黑瞎子岛口岸公路和抚远深水码头等国际物流通道设施建设，拓宽、延伸国际运输通道。支持陆海联运、江海联运发展，力争实现运营常态化、规模化，推行“中－外－中”内贸货物国际化物流运作模式，探索“外－中－外”外贸货物国内化物流运作模式。制定全省口岸物流发展规划，加快边境口岸物流设施和口岸电子信息平台建设，提升边境口岸物流辐射功能，提高通关效率，加强与俄方协商互动，推动俄罗斯边境口岸与我省协同发展，推进中俄边境口岸物流一体化。积极引进国际物流企业，支持边境口岸国际物流企业发展壮大，培育发展国际市场竞争力强的物流企业集团。

（五）加强物流信息化建设。

物流信息化是现代物流发展的精髓。我省物流信息化主要建设物流公共信息平台，推进行业和企业物流信息化。

1．建设物流公共信息平台。

坚持“总体规划、分步开发、逐步完善”的原则开发建设我省物流公共信息平台。各城市根据不同区位和城市发展特点，结合电子政务系统、口岸报关报检系统、城市智能交通系统、城市基础地理信息平台等基础系统建设，与全省物流公共信息平台实施集成开发建设各城市物流公共信息平台。制定物流公共信息平台数据交换和信息共享的规范和标准，实现物流信息共享和数据交换，构筑全省物流公共信息服务体系。

2．推进行业和企业物流信息化。

加强物流信息技术研究和开发，促进物流信息化和规范化，推广物流信息技术在物流行业的应用，建设国家重大装备物流信息服务平台和农产品冷链物流信息服务平台。鼓励采用供应链管理理念、物流管理技术，引导企业建立物流管理信息系统，提高企业物流运作效率。

（六）加强物流技术装备开发和推广应用。

积极推广应用国家标准，争取先试先行。重视物联网建设，推动物联网技术等新技术在物流领域的应用，依托大学研究机构和科技企业，建立物联网研发基地，争取率先实现物联网在我省物流领域应用的新突破。大力推广集装化技术，推广托盘装载、甩挂运输等运输方式，支持物流科技企业自主创新，鼓励新型物流装备的研发、制造，提升我省物流技术装备现代化水平。

（七）推动绿色物流发展。按照发展低碳经济的要求，大力发展绿色物流，从节约资源、保护环境的目标出发，改变传统的物流管理体制，实施逆向物流战略，推广绿色产品和绿色消费，使我省经济发展获得持续的竞争优势。

逆向物流是绿色物流发展的基础，建立资源回收利用制度，实施基于循环经济的资源回收战略。鼓励企业开展与再生资源回收、加工处理、贸易、利用、设备制造、科技等有关的物流活动，逐步在我省建立包括制造商、销售商和消费者在内的再生资源回收利用循环物流系统。

五、政策措施

贯彻落实国务院《物流业调整和振兴规划》，结合我省物流业发展的实际情况，制定促进现代物流发展的政策措施。各相关部门应制定具体政策和实施细则。

（一）加强组织协调。

加强对物流业发展的组织和协调，建立由省发改委牵头，省工信委、国土资源厅、交通运输厅、商务厅、哈尔滨铁路局、省农委、财政厅、地税局、国税局、工商局、邮政管理局、哈尔滨海关、省农垦总局、粮食局、食品药品监管局、供销社、黑龙江检验检疫局、省外汇管理局等部门参加的联席会议制度，加强各成员单位的沟通与交流。制定物流业发展规划和政策；研究解决物流业发展过程中出现的重大问题；指导各城市、各行业物流业发展，推进重点物流项目建设。

各地政府要确定物流工作牵头部门，成立相应协调机构，理顺管理体制，推进物流项目建设，培育现代物流企业，加强对物流业发展有关问题的研究和协调。

（二）强化政策支持。

全面清理向货运车辆收取的各种收费、政府性集资、政府性基金和罚款项目，取消不符合规定的各种收费项目。

进一步落实物流企业税收试点政策。对国家确认纳入税收试点的物流企业及所属企业将承揽的运输业务、仓储业务分包给其他企业并由其统一收取价款的，以该企业取得的全部收入减去付给其他运输企业、仓储合作方的运费、仓储费后的余额为营业额计算征收营业税；对我省跨市县经营的物流企业设立的不具有法人资格的直营连锁物流企业，应当由总部汇总计算缴纳企业所得税；进口物流设备按国家对进出口货物征免税管理规定，办理征免税手续；物流企业购置并实际使用规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，其投资额可按10%在应纳税额中抵免。

省重点物流建设项目在符合当地土地利用总体规划的前提下，其物流设施应按照工业仓储、交通运输行业标准供地，优先保证项目用地需要，物流建设项目的物流功能用地规模不得低于项目总用地面积的70%；涉及农用地转为建设用地的，年度农转用指标可在省留机动指标中统筹安排。

积极支持物流企业运用新技术和创新，对在物流领域应用射频技术、感应器等物联网技术，提供供应链一体化管理、电子商务等服务的物流企业，符合条件的可以认定为高新技术企业或技术先进型服务企业，并按规定享受相关税收优惠政策。

（三）优化发展环境。

规范物流市场秩序，打破地区封锁、行业垄断、市场分割；规范物流企业的经营行为，建立公平竞争的市场机制；加大监管和执法力度，维护物流市场信用，为物流市场的发展创造公平公正、规范有序的良好环境。

对装备制造产品运输尤其是重大装备产品运输，铁路部门要优先安排运输计划，公路部门要简化审批程序，实行一站式服务。开辟全省鲜活农产品运输绿色通道，严格执行国家鲜活农产品绿色通道政策，保证产成品运输畅通。各城市要根据实际状况，建立城市物流配送制度，制定便于配送车辆市区通行和停靠的具体措施，提高城市物流配送效率。

深化边境口岸通关改革，积极探索有我省特色的通关模式，改善通关环境，提高通关速度。海关、检验检疫、商务、税务、外汇管理等部门要在有效监管的前提下，简化审批手续，优化边境口岸通关作业流程，实行通关电子化和一站式服务。

（四）加大财政金融支持力度。

加大对物流业的财政支持力度，充分利用现有专项资金，支持全省物流体系的建设。对应用信息技术、物联网技术等先进技术提升物流服务能力的项目，应列入省政府科技项目经费和技术改造项目计划。积极争取国家投资，对列入规划的项目，应优先上报国家有关部门争取资金、政策支持。

金融部门应增加对物流项目的资金投入。各金融机构对物流企业和物流项目建设应给予重点支持。鼓励融资担保机构为物流企业提供信贷担保，鼓励物流企业与金融机构、融资担保机构合作开展物流金融增值业务。支持物流企业通过股票上市、发行债券、兼并重组、合资合作等途径筹集资金。支持民间资本参与物流基础设施项目建设。

（五）发挥行业社团组织作用。

行业社团组织要树立为企业、行业、政府服务的观念，加强沟通和协调，发挥好政府与企业之间桥梁和纽带的作用。行业社团组织应在研究和解决物流业发展面临的困难和问题方面发挥重要作用，为政府、行业和企业提供决策建议。

六、黑龙江省物流重点项目库

建立黑龙江省物流重点项目库，对项目实施动态管理；切实抓好重点项目建设，以此作为我省物流业发展的重要支撑。规划期内，我省将重点推进物流园区、物流中心和物流信息化建设，投资估算210亿元。随着规划的实施，项目库将进行动态调整。

附件：1．黑龙江省物流区域布局图

2．黑龙江省物流通道示意图

3．黑龙江省物流公共信息平台逻辑框架图

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