黑政办发〔2010〕39号《黑龙江省人民政府办公厅转发省发改委关于林甸县地热资源开发保护工作指导意见的通知》

《黑龙江省人民政府办公厅转发省发改委关于林甸县地热资源开发保护工作指导意见的通知》










黑政办发〔2010〕39号

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

省发改委《关于林甸县地热资源开发保护工作的指导意见》已经省政府领导同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年八月五日

关于林甸县地热资源开发保护工作的指导意见

省发改委

地热资源是一种清洁、可再生的复合型能源矿产。科学开发利用地热资源，对于优化能源结构、减少碳排放，实现可持续发展具有重大意义。林甸县地热水资源静态储量约1800亿立方米，是国内特大型中低温地热田之一，开发利用潜力巨大。为做好林甸县地热资源开发保护工作，特提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。

全面落实科学发展观，在有效保护资源环境的基础上，以优化结构、繁荣经济、改善民生、降低碳排放、实现可持续发展为目标，以拓展地热资源在经济社会发展中的应用范围、促进相关产业快速成长为主攻方向，以农业开发、地热供暖、温泉旅游、医疗保健和工业综合利用为重点，推进体制机制创新，加强地质勘探、壮大产业规模，打造“中国温泉之乡”和反季节果菜生产基地品牌，带动林甸县农业现代化、工业化、城镇化进程，将林甸县建设成为全省地热资源开发保护的示范基地。

（二）基本原则。

坚持规划先行。充分发挥规划对地热资源开发保护的指导和引领作用，在深入调查研究的基础上精心谋划，统筹区域优势，制定发展战略，明晰产业定位，优化空间布局，实现资源集约利用、有序开发。坚持保护优先。牢固树立可持续发展的理念，把节约资源与保护环境作为地热开发的前提，进行规模化、集约化开采和梯级利用，防止开发过程中的资源浪费和环境破坏，实现经济效益、社会效益与生态效益的统一。坚持跨越式发展。以地热开发为龙头，引领传统产业改造升级、推动新兴产业发展壮大，力争在较短的时间内使林甸县面貌发生较大改观，实现经济社会又好又快、更好更快发展。坚持体制机制创新。在政策制定、制度设计、机制建设、开发方式等方面大胆创新，在资源勘查、保护与开发经营等领域大力引进民间资本和外资，实现政府引导、社会广泛参与的良好局面。坚持城乡一体化发展。以地热产业加快发展为契机，完善城乡基础设施，推动产业园区化、人口城镇化、经济规模化，促进城乡资源共享和生产要素的优化配置，繁荣城乡经济，实现城乡一体化发展。坚持综合开发。统筹地热资源和其他优势资源，发展配套产业，建立综合协调的产业体系，优化产业布局，实现经济竞争力和社会服务能力的全面提升。

（三）发展目标。

2010年，林甸县地热资源开发保护工作全面启动，机制体制创新取得突破，地热资源开发保护的体制机制环境显著改善；在地热资源调查评价与区划工作基础上编制完成资源勘查规划，地质勘探工作稳步推进，地热资源开发保护的基础进一步坚实；完成地热资源开发保护规划的制定工作，依托地热资源发展棚室蔬菜生产和生态观光农业，启动温泉栽培绿色果菜生产基地项目，建设地热温室3000栋。到2015年，林甸县地热资源开发保护工作取得重大进展，基本形成完善的开发与管理体制机制，农区工业化、城镇化和现代农业建设取得积极成效。全面摸清县域范围内地热资源分布情况，为资源深入开发保护提供可靠保障；技术研发与成果转化取得突破，科学技术对产业发展的助推作用大幅度提升；地热产业成为林甸县重要经济支柱，综合配套、协调一体的产业体系基本形成；城乡有效衔接、功能完善的基础设施体系基本建立，城乡面貌明显改观；资源综合利用率达到国内先进水平，初步实现全程无害化开发利用；卫星生态新城建设取得积极进展，把林甸县逐步打造成为低碳技术应用先行区、现代农业示范区、旅游观光度假区、休闲养生宜居区。

二、主要任务

（四）加强地热资源勘查，夯实开发保护的基础。紧紧围绕林甸县城镇化和产业发展的需求，统筹规划地质勘查布局，不断拓展地热资源勘查的范围，提升勘查工作精度。近期要加快资源调查评价和区划工作，摸清地热资源基础情况，完成资源总体评价，在此基础上编制完成地热资源勘查规划。以长青林场等地为重点，进一步开展详查勘探工作。中远期地热勘查工作由县城中心区域逐步向周边重点乡镇、村屯扩展，开展区域浅层地热开发应用适应性调查评价、地热田边界区域勘查及深部地热资源勘探，科学确定地热田面积、储量、补给量及开采年限，为地热资源的全面开发和永续利用奠定基础。要坚持以科技创新和体制机制创新为动力，支持新理论和新方法研究，开展先进技术的引进和攻关，推进地勘技术改造升级。进一步加大省地质勘探专项资金对林甸县地热资源基础勘查工作的支持力度，积极吸引商业性勘查资金进行市场化开发，努力实现地热勘查投资多元化。坚持地热资源国家所有和有偿使用制度，矿业权有偿出让回收资金滚动用于新的地热资源勘查，以勘查促开发。勘查施工严格遵循国家规范，科学选点、合理布局，防止破坏已有地热井。

（五）突出地热特色，加快发展现代农业。依托地热资源、耕地资源和地理区位优势，以市场需求为导向，以错时生产为特色，以建设培育设施农业和销售市场体系为载体，利用2年左右的时间在长青林场地区集中发展地热温室6000栋以上，以冬季带四季，大力发展蔬菜、水果、花卉等地热种植业；延伸发展奶牛、生猪等地热畜牧业，鱼苗繁殖和名、优、特水产品养殖业，拉动农业结构优化升级，将林甸县发展成为全省反季节果菜生产基地和商品集散地。要把加快特色农产品市场体系建设摆上重要位置，依托便捷的交通网络，加快建设市场流通、农产品检验检疫、科技咨询服务体系和信息化交流平台，建立起以哈尔滨、大庆、齐齐哈尔市为重点，周边县（市）为腹地的蔬菜、水果、花卉和畜牧、水产品销售平台。组织科研机构围绕地热农业研发新品种、新技术，引进、消化、吸收无土栽培、转基因、工厂化育苗等先进技术，加快成熟适用技术的普及推广，拓展地热农业生产领域，形成种植养殖、观光旅游、季节采摘等多位一体的农业生产模式。适当集中各项支农资金，加大对林甸县地热农业设施建设的投入力度，引导城镇工商资本进入农村，推动地热温室规模化建设，牵动反季节农业生产快速发展。把反季节农业发展与种植业结构调整结合起来，支持广大农户围绕市场需求发展绿色果蔬种植和畜牧水产养殖，形成常年生产的集群优势。

（六）大力发展旅游业，打造新兴支柱产业。充分发挥林甸县地处齐齐哈尔、大庆两大城市之间、绥满高速公路纵贯全境、毗邻扎龙丹顶鹤之乡的地缘优势和“世界温泉养生基地”、“中国温泉之乡”的品牌优势，以地热文化和自然生态为主线，以休闲度假、康体养生为重点，以建设全省重要的常年旅游景区为目标，高起点谋划、高水平建设、高质量管理，逐步将林甸县打造成为东北亚著名温泉旅游度假目的地。要将激活既有旅游设施存量与开发新景区结合起来，本着集约利用土地的原则，重点建设卫星生态新城，用3年至5年时间打造温泉主题小镇，形成以休闲、旅游、养生为主题的特色生态宜居区。将县域内外的旅游资源结合起来，统筹规划自身寒地温泉资源和大庆石化文化资源、齐齐哈尔湿地资源和工业旅游资源的协同开发，合力打造全省西部精品旅游聚集区。将地热资源与湿地、草原等生态资源和民族风情等人文资源结合起来，逐步构建集地热文化、医疗保健、湿地观鹤、草原风情等于一体的旅游板块，形成优势潜力充分释放，优势资源全面开发的良好态势。将旅游业发展与旅游产品开发结合起来，不断完善交通、饮食、住宿、娱乐等设施，积极开发以特色农产品为主的旅游产品，延长旅游产品产业链条，带动农民参与旅游业开发。将旅游设施建设与城市风貌塑造结合起来，大力改造以县城为重点的城镇面貌，精心打造文化特色鲜明、市政功能完善、整洁美观有序的国内知名温泉主题城镇形象。将品牌建设与资源整合结合起来，鼓励相关企业联合协作、联合促销，共同搭建旅游宣传平台，积极向海内外推介。将强化旅游资源管理和营造良好旅游发展环境结合起来，强化服务意识，推进服务创新，改进服务手段，实现服务标准化和规范化。

（七）围绕地热开发，推动工业经济跨越式发展。把地热工业作为牵动地热开发的重要突破口，依托地热清洁能源和优质矿泉水资源，延伸发展蔬菜加工、矿泉产品开发、高级浴盐、陶瓷烘干等地热资源综合开发；依托地热开发带动的生产要素集聚，延伸发展粮食、马铃薯、奶类等食品精深加工；依托地热开发市场需求，延伸发展地热装备制造，建设环保高效的地热工业集群。要以项目建设为牵动，大力推动工业生产园区化，加快园区基础设施建设，完善园区功能，健全园区社会化服务体系，提高项目承载能力。支持花园空港经济园区按照配套关联、优势互补、资源共享的原则优化产业布局、发展循环经济。突出温泉之乡特色，实施品牌战略，对绿色无公害食品、矿泉水、浴盐等产品开展整体宣传，营造绿色品牌，提升产品附加值，扩大市场份额。建立企业融资平台，加快组建中小企业金融担保机构，协调银企合作，帮助企业解决资金制约问题。

（八）加快发展地热供暖产业，打造低碳生活方式。在完善资源节约与保护机制的基础上，推进产业化开发，扩大地热供暖范围，将林甸县城建设成为绿色无烟城市，培育经济高效、低碳排放的宜居生活方式。近期以县城为重点，着力解决居民冬季地热集中采暖和生活用热水问题，优化城区生活能源消费结构。中远期要不断扩大地热供暖范围，努力实现具备地热资源条件的乡镇全面发展。要坚持“集约、经济、高效”原则，统筹规划，综合推进建筑节能改造和供热供水管网改造，完善配套设施。应用推广地源热泵、水源热泵等先进技术，加快既有设备改造步伐，实现自动化、信息化、规范化管理，提高资源利用效率。采取合理定价、分户计量、按表收费等措施，发挥价格杠杆的调节作用，强化用户资源保护意识，避免和制止资源浪费行为。加大对地热资源梯级开发与综合利用的扶持力度，严格控制尾水排放，防止环境污染。本着“谁投资、谁受益”的原则，吸引社会资本、社区组织和用户参与项目建设，形成多元化、多样化的投资结构与经营模式，促进供热资源市场化整合。

（九）强化基础设施建设，增强产业开发的支持能力。以推动城镇化进程、创建全国优秀旅游县为目标，不断强化县域城镇体系建设，加快基础设施和公益服务设施建设，努力把林甸县打造成为地热特点鲜明、城镇体系健全、功能设施完善的北方特色宜居区。要突出温泉旅游特色，实施净化、绿化、美化工程，大幅度提升城镇体系品味。科学规划县域城镇体系建设，逐步形成以县城为中心，地热开发聚集乡镇为重点，全县各乡镇协调发展的城镇化新格局。县城和重点旅游乡镇要研究特色建筑风格，规范建设新建筑，更新改造既有建筑，形成特色风貌建筑群，扩建城镇景观节点。合理划定绿化空间，建设公园绿地、社区绿地、企业绿地、景观绿地，以及城镇周边公路、水系绿色走廊和农村防护林协调共生、点线面相结合的绿化环境。落实全省公路建设规划，依托大齐高速公路，构建起县城与地热开发重点乡镇和重要景区高等级公路连接、与各乡镇和村屯交通便捷顺畅的公路网络体系，全面提升交通基础设施水平。加快城镇基础设施建设，大幅度提升城镇吸纳人口转移的载体功能。按照省委、省政府“三供两治”工程建设的要求，改造完善城镇供水网络设施，重点乡镇全部建成符合饮用水卫生标准的供水设施。以国家实施《松花江流域水污染防治规划（2006-2010年）》为契机，加快建设县城污水处理工程和垃圾处理场，推进重点建制镇污染处理设施建设，提高污水、垃圾集中处理率，严格控制环境污染。以建设无烟城为目标，集中力量推进地热供暖工程改造。

三、保障措施

（十）提高认识，强化组织推进。推进林甸县地热资源开发保护工作，为开发保护全省地热资源探索新模式、积累新经验，是我省贯彻落实科学发展观，激活非传统型产业资源，打造特色品牌，培育新兴经济增长点，加快低碳技术产业化的一项重要举措，也是探索城乡一体化开发新模式，发展县域经济，推动欠发达地区脱贫致富的重要途径。省直相关部门和大庆市要加强对林甸县地热资源开发和保护工作的支持、管理、协调和服务，认真研究解决地热资源开发保护过程中出现的新情况和新问题。林甸县要增强责任感、紧迫感和使命感，把地热资源开发保护作为牵动县域经济加快发展、脱贫解困的重大举措，精心谋划，科学决策，建立完善多层次规划体系，推进相关工作深入开展；加强对地热资源开发保护工作的组织领导，建立健全内部协调机制，明确分工，落实责任，形成相对稳定的管理和研究队伍，创造有利于产业发展和资源环境保护的政策和体制环境，力争在资源开发保护和产业培育方面取得突破，为全省深度开发地热资源，推动可持续发展提供示范经验。

（十一）加大投入，强化资金政策扶持。加大对林甸县地热开发保护的政策和资金扶持力度，对规划制定工作给予必要的资金和智力支持，积极支持相关项目争取国家资金，对列入中央扩大内需投资的公益性项目，省级财政给予配套资金支持。省管资金按照“性质不改、渠道不变、突出重点、综合投入”的原则，对林甸县项目建设予以倾斜。强化技术改造、节能专项等资金对地热资源开发利用项目的支持。加大农业综合开发、扶贫开发等专项资金对地热温室及配套设施建设的扶持力度；在支持林甸县地热资源总体调查的基础上，进一步扩大省矿产资源补偿费对反季节果菜生产基地地热资源勘查开发的扶持。比照旅游名镇扶持政策强化对林甸县重点景区的支持，通过旅游发展专项资金给予重点倾斜，对重点旅游景区建设用地，需缴纳新增建设用地有偿使用费的，除上缴中央30%部分外，省级所得70%部分由省财政厅按国家政策规定用途安排当地政府的项目资金支出。花园空港经济园区内新建、扩建项目属于行政审批和政府服务的行政事业性收费，收入属于省、市、县级的，实行“零收费”，经营服务性收费项目实行企业自愿原则，按最低收费标准执行。鼓励省中小企业担保、再担保机构对林甸县地热开发项目给予支持。

（十二）科学开发，强化资源环境保护。深入开展林甸县地热资源开发区域环境影响评价，编制环境保护规划，与开发规划同步实施。制定环境质量评价标准，建立资源监测体系，对地热开发的资源与环境影响进行实时动态监测。将地热资源纳入矿权管理，严格执行地热井分布、井距、开采量的控制规定，逐步建立地热开采总量调控制度，指导和控制地下热水开采量，保护资源再生能力。建立尾水排放监督管理制度，推进尾水处理设施建设。用于工农业及供暖等行业的地热系统实施封闭运行，尾水原则上全部回灌或进行无害化梯级利用。水产养殖、生活用水和旅游等开放式利用的尾水必须处理达标后方可排放。农村地热资源开发要本着有利于尾水处理的原则，实行据点式开发，配套建设处理设施。深入开展地热资源梯级开发与中水回用，积极探索伴生气等资源综合利用的有效途径，选择有实力的经营主体进行规模化集约开发，大力发展循环经济。强化全民节水意识，树立科学用水观念。依靠科技进步，着力解决地热资源监测、综合利用、梯级开发及尾水回灌、污水处理等环节存在的技术问题，支持相关技术及地源热泵、水源热泵等新装备的研发和应用推广，加快地热水回灌试验试点工作，建设地热资源可持续利用示范工程。

（十三）开拓创新，优化发展环境。大力推进机制体制创新，建立与市场经济体制相适应的、促进产业持续健康发展的长效机制，增强地热开发的内在动力。深化投资体制改革，拓宽准入领域，支持社会资本参与地热资源开发。鼓励社会资本在符合统一规划和产业政策的前提下采取探采结合方式进行商业性地热勘查，允许投资方优先办理采矿权。在地热开发项目中推广清洁发展机制等新型融资方式，在旅游项目中以特许、转让、承包等方式广泛吸纳资金，推行项目融资、股权置换等融资方式，进一步拓宽融资渠道。推进林甸县金融改革与发展，鼓励发展农村信贷担保机构，逐步形成包括小额信贷组织和农户资金互助组织、农村信用社、商业银行以及金融性担保组织在内的多层次县域金融体系。加快农村土地承包经营权的流转，大力发展多种形式的地热特色农业适度规模经营。

（十四）培养人才，强化智力保障。树立以人为本的理念，制定吸引人才的优惠政策，建立完善的人才激励机制，在技术研发、经营管理、市场开发、营销服务等各个领域引进和培养一批高水平专业人才，为地热资源开发保护与产业发展提供可靠保障。加大人才培养投入，充分利用全省大专院校和科研院所的教学、培训资源，建立技术研发、应用与管理、服务人才培养基地，有计划地对各层次管理、科研、应用和服务人员进行培训；支持大专院校、科研单位设立相关专业和研究室。鼓励企业采取定向培养、委托培养等方式储备人才，增强自主开发与持续创新能力。积极组织承办和参加地热开发应用领域的跨国、跨地区学术研讨活动、技术交流推广活动和其他大型会展活动，拓宽视野，学习吸收先进经验，促进资源开发水平与服务水准的全面提升。

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