黑政办发〔2010〕29号《黑龙江省人民政府办公厅关于转发省工业和信息化委员会黑龙江省新兴产业发展三年倍增行动计划的通知》

《黑龙江省人民政府办公厅关于转发省工业和信息化委员会黑龙江省新兴产业发展三年倍增行动计划的通知》










黑政办发〔2010〕29号

各市(地)、县(市)人民政府(行署)，省政府各有关直属单位：

省工业和信息化委员会《黑龙江省新兴产业发展三年倍增行动计划》已经省政府领导同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二○一○年六月十二日

黑龙江省新兴产业发展三年倍增行动计划

省工业和信息化委员会

为加快推进我省新能源、新材料、节能环保、生物、信息、现代装备等六大战略性新兴产业发展，推动全省经济结构调整优化升级，特制定本行动计划。

一、指导思想

以中央经济工作会议和省委经济工作会议精神为指导，按照省委、省政府“突出打造具有竞争力的战略性新兴产业，加快推进经济结构调整”的要求，充分发挥我省资源、科技和产业基础优势，紧紧围绕现代装备制造(包括新能源装备)、新材料、生物、电子信息、新型节能环保等新兴产业，以市场为导向，加大产学研合作力度，提高自主创新能力，搞好优势特色资源的精深加工，做大做强龙头企业，鼓励发展配套企业，合理进行产业布局，着力培育发展优势特色产业集聚区，延伸产业链，提高产业集中度，通过加快战略性新兴产业发展带动经济结构调整，促进全省经济又好又快发展。

二、发展目标

重点围绕现代装备制造(包括新能源装备)、新材料、生物、电子信息、节能环保等新兴产业，加大投资力度，加快推进重点项目建设，促进科技成果产业化，做大做强龙头骨干企业，打造新兴产业示范基地，力争到2012年新兴产业主营业务收入比2009年翻一番。

三、发展重点

(一)现代装备制造业。以重点工程为依托，加快数字技术、信息技术等高新技术与装备制造业的融合，提高自主创新能力，在重点领域实现突破。巩固发电设备、重型机械、数控机床、石油装备等重大技术装备在国内的领先地位；加大与国内外大企业的合资合作力度，做大做强汽车、发动机、农业机械等区域性生产制造中心；承接国际制造业转移，大力发展飞机、国防武器等新型装备。整合现有资源，培育发展龙头企业，建立和完善专业化配套协作生产体系，提升高技术化、成套化和国产化水平，坚持重点发展和全面提升相结合，逐步形成重大技术装备、高新技术装备、基础装备等相互促进、协调发展的产业格局。

--运输装备。以哈飞汽车工业集团为龙头，加快与国内外大型汽车集团的合资合作，提高技术装备水平，开发生产轿车、微型车等系列产品，推进新型电动汽车产业化。以东安发动机公司为龙头，积极采用先进技术，不断扩大发动机生产规模，同时开发生产自动变速器等新产品。以哈尔滨飞机工业集团为龙头，进一步提高研发能力和总装水平，加大民用飞机的开发力度，扩散非核心部件，与空客公司合资建设复合材料制造中心，形成综合加工区。加快汽车、飞机工业园区建设步伐，大力发展零部件配套企业，促进产业集聚化发展。以齐轨道交通装备公司为龙头，保持现有优势产品市场竞争力，积极鼓励企业走出去，开拓国际市场，开发生产快速重载铁路货车和大型铁路起重机。

--重型机械。以一重集团为龙头，采用高新技术进行总体改造，建设国际一流铸锻钢生产基地，重点发展大型连铸连轧设备、大型铸锻件、压力容器等冶金、石化、矿山产品。以佳木斯煤矿机械公司、鸡西煤矿机械公司为龙头，加快企业重组改造步伐，重点发展重型煤矿掘进机、大功率电牵引采煤机等系列产品。同时积极扩大配套产品比重，提高工程成套能力，增强核心竞争力。

--重型数控机床。以齐重数控装备公司、齐二机床集团为龙头，引进战略投资，加快企业重组步伐，重点发展新型重型数控铣镗床、多工位压力机、数控车床等产品。同时大力发展精密量仪、刀具、轴承等基础功能部件，形成重型机床产业群。

--石油装备。以大庆油田装备制造集团为龙头，以大庆经济技术开发区为依托，重点建设抽油机、减速器、潜油电泵、射孔器材生产基地；加快发展具有潜在优势的真空加热炉等产品；稳步发展石油钢管、压力容器、钻机、特种汽车、钻采配件等产品；跟踪前沿技术，研制开发三次采油装备、先进钻井装备；积极发展节能环保型变压器、电动机等配套装备。形成主导产品突出、合理发展的产业格局，力争建成国内第一、国际知名的石油装备制造基地。

--现代农业装备。以约翰迪尔佳联收获机械公司、哈尔滨东金沃尔科技有限公司为依托，整合资源，迅速扩大规模，开发生产收获机械、播种机械、整地机械、动力机械以及畜牧机械、农机具等系列产品，促进农机制造业向大型化、成套化、智能化方向发展。发挥我省装备制造业优势，促进企业联合，提高配套比重。

--其他新型装备。以哈尔滨焊接研究所、哈尔滨四海数控科技股份公司、哈尔滨华崴焊切成套设备公司为依托，重点发展数控切割机、焊接自动化集成设备、焊接机器人、焊接加工中心等，建成国内最大的焊接基地。以哈尔滨泰富实业公司为依托，研制开发城市轨道交通用直线电机集成装置，大力发展直线电机产业。以哈尔滨博实自动化设备公司、哈尔滨哈飞工业公司等企业为依托，发展包装码垛设备、高速线材轧机、星轮调速系统、自动化控制系统。

(二)电子信息产业。适应数字化、网络化、智能化总体趋势，按照产业先导的发展要求，促进电子信息产业整体做大、局部做强，增强对新型工业化的带动作用。依托哈尔滨和大庆国家级高新技术产业开发区，积极承接国内外产业转移，发展高技术产业中的劳动密集型产品，融入国际分工产业链，形成一定规模，促进集群化发展。积极推进信息化建设，用信息技术改造提升传统产业。大力发展电子信息产品制造业，重点发展软件、汽车电子、敏感元器件、集成电路等产品，把我省建成东北亚重要的信息产业基地。

以哈尔滨、大庆软件园为依托，重点开发应用软件、自动化软件、嵌入式软件等产品，积极发展系统集成和软件服务外包企业。以航天科技控股集团、哈尔滨志阳汽车电气公司等企业为龙头，重点发展汽车电子控制系统、发动机电子控制单元和点火线圈总成、汽车空调控制器、电子喇叭等汽车电子产品，提高省内外整车配套能力。以哈尔滨海格集团为龙头，重点发展气敏、湿敏、应力、光敏元器件，建成我国重要的敏感元器件及传感器产业基地。以哈尔滨工业大学微电子中心为依托，建设集成电路芯片和芯片封装生产线，重点发展计算机、通信及消费类集成电路。以亿阳集团为龙头，重点发展计算机网络设备。同时发展应用电子产品、通信产品、数字音视频产品，加快发展为信息产业配套的专业化服务业。

(三)生物产业。充分发挥我省资源优势和技术优势，大力发展生物医药产业，积极推进生物制造、生物能源以及生物环保等技术产业化，努力使生物产业发展成为新的主导产业。

--生物医药。以哈药集团为龙头，在保持现有优势的基础上，提高三大母核工艺技术水平，建设全国最大的7-ACA生产基地，开发生产青霉素系列产品和头孢第三代、第四代系列创新药物。以哈药集团生物疫苗公司、哈药集团生物工程公司等企业为龙头，建设生物工程基地，开发生产禽流感疫苗和蛋白类、肽类基因工程药物以及基因重组疫苗等生物技术治疗药物和生物技术诊断药物。大力推进中药现代化，建立标准化、规模化中药材种植、养殖示范基地，以哈药集团中药有限公司、葵花药业公司、珍宝岛制药公司等企业为龙头，推进中药提取标准化、产业化、规模化，发展以双黄连、丹参、刺五加等为主的中药粉针和水针系列产品。

--生物制造。加大生物制造产业化步伐，推进乳酸、脂肪酸项目建设，发展生物基化学品；以哈尔滨马利酵母公司为依托，开发生产干酵母食品添加剂，实现规模化。积极开发新型酶制剂，推广酶制剂在造纸、纺织及化工行业的应用。充分利用马铃薯资源，开发生产淀粉类生物降解材料。

(四)新材料产业。按照突出重点、突出特色、突出市场竞争力的原则，重点发展十大类新材料。以哈尔滨国家铝镁产业化基地、东北特钢集团等为依托，加快技术改造，延长产业链条，发展铝镁合金、镁锂合金、钛合金、新型合金钢、新型高强高效焊接材料、特种铜合金等金属新材料。以哈尔滨玻璃钢研究院、哈尔滨工业大学等为依托，加强产学研合作，重点发展碳纤维、玄武岩纤维、高性能纤维复合材料等纤维及复合材料。以哈尔滨鑫达高分子材料公司、省石油化学研究院等为依托，发展高性能专用塑料、工程塑料、高性能胶粘剂、阻燃剂、变性淀粉等化工新材料。以绥化、黑河硅基新材料园区为依托，发展化学硅、有机硅、有机硅制品、无机硅系列等硅基新材料。以牡丹江圣戈班陶瓷材料有限公司、黑龙江宝通石英有限公司等为依托，发展硼化硅超细微粉、高纯超细石英粉、球形硅微粉、高纯硼化钙、碳化硅陶瓷轴承制品等新型陶瓷材料。以哈尔滨工大奥瑞德光电公司、哈尔滨宾西蓝宝石产业园等为依托，发展半导体及大尺寸光电窗口用蓝宝石器件、LED衬底材料等光电材料。以鸡西市和萝北县石墨资源为依托，发展石墨微粉、高碳高纯石墨、氟化石墨、可膨胀石墨、电池石墨、天然石墨电极等石墨深加工产品。以哈尔滨工业大学、哈尔滨理工大学、黑龙江大学等为依托，重点研发聚合物基纳米复合材料、高绝缘高导热材料、耐电晕材料、高性能纳米陶瓷粉体材料、环保纳米材料等纳米材料。以双鸭山东方墙材公司、黑龙江恒信材料有限公司等为依托，发展新型墙体屋面材料及隔热保温材料等新型建材。以哈尔滨翰邦医疗科技公司、哈尔滨沛奇隆生物制药公司等为依托，发展新型医用生物手术材料、生物基高分子新材料、生物基绿色化学品和新型碳吸附材料等生物材料。集中打造镁合金材料、钛合金材料、新型合金钢、新型高强高效焊接材料、人工晶体、聚烯烃及改性材料等6个优势特色基地，集中发展高档石墨制品、大直径单晶及新型半导体材料、新型陶瓷材料、有机高分子材料、复合材料、特种铜合金材料、新型建筑材料等7个优势特色产业群，形成特色鲜明、技术先进、附加值高、拉动力大的新材料产业体系。

(五)节能环保产业。按照减量化、再利用、资源化的原则，统筹规划、合理开发、综合利用好各种资源，提高资源利用率，推广节能降耗新技术、新工艺，鼓励企业进行清洁生产，形成资源-产品-再生资源产业链条，走产业化、生态化、绿色化协调发展的道路。充分利用我省制造业基础和科技资源，重点发展多功能组合式污水和垃圾处理、脱硫除尘一体化设备和电除尘设备、有毒有害废物封存及运输、环保型吸音性减震材料、环境监测技术和设备以及高效电机、高效照明等节能环保产品。针对废弃物产生量大的冶金、电力、煤炭、石化、医药、轻纺等行业中的重点企业，搞好工业污水、煤矸石、粉煤灰、煤层气、焦炉气、冶金废渣等可再生资源和工业废弃物的综合利用，提高资源循环利用水平。积极推广先进适用的资源循环利用技术和产品，高起点改造现有企业，实现资源利用循环化。充分利用农作物秸秆、稻壳等，采用生物质燃气高效净化技术，建设秸秆、稻壳等生物质发电和供热示范工程。组织实施《黑龙江省工业节能产业发展行动计划》，根据国家“十大节能工程”重点在高耗能企业实施工业锅炉、余热余压利用、电机系统、节约和替代石油等方面实施节能技术改造，推进重点企业、重点行业、重点领域、产业园区和中心城市的循环经济试点和清洁生产试点工作，培育发展一批咨询、设计、评估、检测、诊断、培训等专业节能服务机构，加快形成“低投入、低消耗、低排放、高效益”的产业结构。

(六)新能源装备制造业。充分发挥我省装备制造能力的比较优势，以哈电气集团、一重集团等为龙头，面向国内外两个市场，提高自主创新能力和成套设计制造能力，重点开发生产燃气蒸汽联合循环机组、整体煤气化燃气-蒸汽联合循环机组、大型循环流化床锅炉、大型水电机组和抽水蓄能水电站机组、大型空冷电站机组、百万千瓦级核电机组、生物质发电设备等技术装备；以大庆瑞好集团、哈尔滨飞机工业集团等企业为龙头，在实现1.5兆瓦以上风电机组产业化的基础上，重点开发生产2.5兆瓦以上风电机组及配套设备；以哈尔滨光宇集团、绥化宝利光伏材料科技有限公司等为龙头，发展新型燃料电池、汽车动力电池、多晶硅和非晶硅薄膜太阳能电池等产品。鼓励引导企业研制开发智能电网设备、沼气工程装备、生物质固体成形燃料设备、加大电站空冷器、电机、输变电控制系统等配套产品开发力度，提高成套供货水平，建立售后服务系统，增强国际竞争力，带动我省新能源产业加快发展。

四、主要任务

(一)全力推进100项新兴产业重大项目建设。滚动实施新兴产业大项目建设计划，推进项目顺利实施，培育工业经济新的增长点。一是每年研究确定100个重点推进的新兴产业大项目，确定工作目标，落实推进责任，定期跟踪服务，协调解决项目建设中存在的困难和问题，加快项目建设步伐。二是依托我省的资源优势、产业基础优势和技术、人才优势，借助社会各界专家力量，发挥我省比较优势，积极谋划科技含量高、发展潜力大、带动作用强，能促进结构优化升级的新兴产业大项目。三是根据国家确定的技术创新、技术改造、信息化建设等方面支持重点，立-10-足我省产业优势特色，积极筛选一批科技含量高、拉动力强、示范作用大的龙头项目，争取国家政策和资金支持。四是省市县三级在财税政策、贷款融资、交通运输、电力保障等方面对这些项目建设给予重点支持，形成推进合力。

(二)培育壮大50户新兴产业龙头骨干企业。对龙头企业改革改制、兼并重组、技术创新、技术改造、大项目建设等方面给予重点支持，引导企业尽快做大做强，真正成为行业龙头骨干企业，带动相关产业链共同发展。一是加快培育产权多元、实力雄厚、运作规范、竞争力强的大企业集团，使优势企业的产品经营进入跨国公司的全球采购链，全面提高企业的技术装备水平和核心竞争力。推进哈电气集团、一重集团、齐轨道交通设备公司、大庆石化公司、大庆炼化公司、哈药集团等现有优势企业进行跨地区、跨行业、跨所有制并购重组，发展成为处于国内领先地位的大企业大集团。二是积极创造条件，优化投资环境，加大招商引资力度，推进与国外跨国公司和国内知名企业的合资合作，组建成为具有一定竞争优势的企业集团。促进东北轻合金公司、东北特钢公司、东安汽车发动机公司、齐重数控装备公司、齐二机床集团、约翰迪尔佳联收获机械公司、桦林佳通轮胎公司、鸡西煤矿机械公司等企业迅速扩大规模，使其成为国内外知名大企业大集团的重要生产基地，逐步建立研发中心和区域总部。三是积极引导省内行业骨干企业进一步提高自主创新能力，发挥管理、技术、营销和品牌优势，采取合资合作、强强联合、国内外并购、兼并重组等方式进行低成本扩张，培育一批新的企业集团。推进哈尔滨飞机工业集团、哈飞汽车工业集团、哈尔滨空调股份公司、哈轴集团、哈尔滨光宇集团、葵花药业公司、珍宝岛药业公司、哈尔滨海格集团、哈尔滨工大奥瑞德光电技术公司等企业尽快提高核心竞争力，成为国内行业龙头骨干企业。

(三)培育扶持20个重大自主创新成果产业化项目。围绕先进装备、生物疫苗、生物制药、电子元器件、复合材料等领域，每年研究抽出20项自主创新成果产业化重点项目。一是加大科技成果工业性试验的扶持力度。依托省内重点龙头企业，指定建立若干工业性试验基地，解决科技成果产业转化前工业性试验试用问题。对重点成果项目给予试验试用补贴，促进更多的自主创新成果进入产业转化阶段。二是进一步推动产学研联合。建设省新兴产业技术信息服务平台，在年内争取建立起重点行业知名专家数据库、科技成果数据库及企业技术需求库等，为校企间扩大技术交流提供平台。结合产业化进程实际需求，面向省内高校和科研院所，组织开展关键技术攻关招标活动，帮助企业解决技术难题，对产业共性课题给予研发补助支持。三是激励企业加快创新产品产业化进程。贯彻落实《黑龙江省重点领域首台(套)产品认定和扶持办法》中的相关支持政策。对经认定的2009年度首台(套)产品，按企业2010年实现该产品销售额，给予企业扶持。四是加大创新驱动型企业培育力度。对承接重点产业化项目的企业，优先列入全省2010年创新驱动型企业培育计划，在-12-市场、人才、融资等方面享受政府重点扶持，产品属于政府采购范围的，列入政府采购目录。

(四)培育建设10个新兴产业示范基地。围绕航空汽车、重型机械、农机、电子信息、生物医药、新材料、硅基材料、化工新材料等行业，培育建设新兴产业示范基地，促进产业集聚发展。一是引导各市地科学合理地做好新兴产业基地建设规划，明确功能定位、发展重点、建设标准，搞好规划衔接和产业对接，促进基地向专业化、特色化方向发展，形成各具特色的新兴产业集聚区。二是进一步提高基础设施建设水平和共享度，完善服务支撑体系，提高承载能力，加强相同产业的聚集整合，吸引关联度大、带动作用强的优势企业、优势项目向专业化园区转移，引导量大面广、规模较小的同类型企业向园区聚集，开展专业化配套协作，逐步形成规模效应、集聚效应和示范带动效应。三是制定出台省级新型工业化产业示范基地认定扶持办法和省内配套产业扶持办法，重点围绕新材料、先进装备制造、生物医药、服务外包、节能环保等产业，认定一批新兴产业省级新型工业化产业示范基地，其中争取2至3个成为国家新型工业化产业示范基地，发挥示范引领作用。四是重点支持示范基地基础设施、公共服务平台和社会服务体系建设，提升专项特色工业园区的产业承载功能和水平，增强招商引资能力。

五、主要措施

(一)加强组织领导。省工业和信息化委员会成立新兴产业发展三年倍增行动计划推进工作领导小组，负责推进工作的组织、督查、协调和考评，制定年度推进工作目标、重点、措施，并将新兴产业培育工作任务分解到市地政府和委内相关处室，落实包保责任。各保增长、调结构、促发展督导服务组，负责督导服务市地的新兴产业发展情况的沟通和信息反馈工作。定期实地考察推进工作情况，每月召开一次推进工作专题会议，分析、部署、督促、检查市地、责任处室的推进工作，协调解决项目审批、融资贷款、土地、环保、要素保障等方面存在的重点、难点问题，确保推进工作顺利实施。

(二)建立省市合作推进机制。完善上下互动高效的信息交流与工作体系，积极与市地建立紧密的合作机制，共同研究确定各地重点支持新兴产业发展的重点产业链、龙头企业、重点园区和重点项目，作为省市重点支持对象，在专项资金、融资担保、交通运输、电力保障、人才培训等方面，优先集中支持。

(三)不断提升项目谋划能力和水平。依托我省的资源优势、技术优势和产业基础，借助社会各界专家力量，在新兴产业和传统优势产业方面，围绕产业链、产业集群和特色产业基地，不断主动谋划发展潜力大、科技含量高、带动作用强，能促进结构优化升级的大项目。目前，省工业和信息化委员会要围绕石墨材料、碳纤维、半导体材料、LED、农产品精深加工、大型燃气轮机、现代中药、环保装备等领域，谋划一批精深加工项目，争取实现项目谋划工作的新突破。

(四)积极争取国家资金支持。根据工业和信息化部确定的技术创新、技术改造、信息化建设等方面支持重点，立足我省产业优势特色，积极筛选一批科技含量高、拉动力强、示范作用大的龙头项目，及时向工业和信息化部汇报、沟通，争取纳入工业和信息化部项目库，取得支持，力争在去年中央预算内技改等资金补助的基础上有新的增长。同时，要认真抓好数控机床重大专项计划等去年国家支持的项目群。

(五)进一步拓宽项目融资渠道。进一步完善中小企业融资担保体系。抓紧出台工业企业助保金贷款风险补偿管理试行办法，与市地、县建立风险共担机制，降低贷款门槛。同时，研究建立“政银企”合作常态化机制。积极与金融机构协调，围绕新兴产业培育举办项目银企对接会，组织企业与金融担保机构进行实质性对接洽谈，为大项目建设提供信贷资金支持。

(六)加大政策支持和扶持力度。一是针对制约和困扰我省高校、科研院所自主创新成果产业化的体制、机制等深层次问题，如科技人员创新创业动力不足、重视论文轻视成果、成果转化试验环节不足、产业化资金短缺等问题，抓紧组织起草黑龙江省高校和科研院所自主创新成果产业化促进办法，明确提出建立对接服务机制、激励机制、工业性试验基地、重点项目产业化扶持等一些有针对性的措施。二是抓紧组织起草关于促进新兴产业加快发展的若干政策措施，提出在市场开拓、土地、技术创新、财税、投融资、人才等多个方面给予优先扶持的政策措施，促进-15-战略性新兴产业跨越式发展。 附件：1.2010年黑龙江省重点推进新兴产业项目汇总表 2.新兴产业龙头企业(50户) 3.2010年重点推进的自主创新成果产业化项目 4.2010年至2012年重点推进的新兴产业示范基地

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