黑政发〔2016〕6号《黑龙江省人民政府关于落实〈政府工作报告〉重点工作责任分工的意见》

《黑龙江省人民政府关于落实〈政府工作报告〉重点工作责任分工的意见》










黑政发〔2016〕6号

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

根据省十二届人大五次会议通过的《政府工作报告》，为做好今年政府工作，努力实现经济社会发展的目标任务，现就《政府工作报告》确定的重点工作提出责任分工意见如下：

一、2016年经济和社会发展主要目标

（一）经济增长预期目标为6%－6．5%。（郝会龙副省长牵头，省发改委主办，省政府各有关部门和各市（地）政府（行署）协办）

（二）居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。（郝会龙副省长牵头，省物价监管局承办）

（三）城镇登记失业率控制在4．5%以内。（郝会龙副省长牵头，省人社厅承办）

（四）城乡居民收入增长与经济增长基本同步。（郝会龙、吕维峰副省长负责，省发改委、农委、国家统计局黑龙江调查总队承办）

（五）单位地区生产总值能耗下降3．5%。（郝会龙副省长牵头，省发改委承办）

二、推动现代农业加快发展，注重一二三产业融合

（一）深入推进“两大平原”现代农业综合配套改革。

1．把申请国家支持与推动实质性改革相结合，以提高粮食综合生产能力、保障国家粮食安全为核心，切实促进农业产业化发展和农民增收。（吕维峰副省长牵头，省农委主办，省发改委、财政厅、粮食局、农垦总局协办）

2．推动各类新型经营主体规范发展，推动合作社由生产主体向全方位经营主体转变。（吕维峰副省长牵头，省农委、工商局主办，省商务厅、工信委、扶贫办、畜牧兽医局、农垦总局、供销社协办）

3．完成永久基本农田划定工作，持续推进亿亩高标准生态农田建设。（吕维峰副省长牵头，省国土资源厅、发改委主办，省农委、农垦总局、农业开发办、水利厅协办）

（二）以近年粮食大幅度增产为基础，大力发展优质高效农业、畜牧业、食品工业、涉农金融等服务业。

1．科学编制我省绿色食品产业发展规划。（郝会龙副省长牵头，省发改委主办，省农委、工信委、林业厅、粮食局、农垦总局、森工总局协办）

2．推动农业在“卖得好”“种得更好”方面实现突破，减少化肥、农药、除草剂用量，使更多农产品达到绿色、有机标准。扩大经济作物种植面积。（吕维峰副省长牵头，省农委主办，省发改委、财政厅、商务厅、粮食局、农垦总局、贸促会、供销社协办）

3．以多种谷物、畜牧产品、乳制品、经济作物和山特产品为基础，大力发展食品加工业。（吕维峰、胡亚枫副省长负责，省工信委主办，省农委、林业厅、农垦总局、森工总局、畜牧兽医局、供销社协办）

4．通过重组和品牌合作，大力推动粮食深加工和营销，靠大品牌和“互联网＋营销”获得更大增值收益。（吕维峰副省长牵头，省粮食局主办，省农委、农垦总局、工商局、供销社协办）

5．加快农村电商发展。（孙尧副省长牵头，省商务厅主办，省农委、农垦总局、工商局、供销社协办）

6．完善涉农金融产品和服务。（郝会龙副省长牵头，省金融办主办，人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局、省农委、财政厅、林业厅、畜牧兽医局、农垦总局、供销社、黑龙江保监局协办）

7．推进承包土地经营权、农民住房财产权抵押以及活畜、牧场建筑物等抵押贷款试点。（吕维峰副省长牵头，人民银行哈尔滨中心支行主办，省发改委、财政厅、国土资源厅、住建厅、农委、国税局、地税局、林业厅、金融办、农垦总局、畜牧兽医局、省政府法制办、黑龙江银监局、黑龙江保监局协办）

8．引进战略投资者，加快农村信用社股份制改革，加快组建农村商业银行。（郝会龙、吕维峰副省长负责，省金融办主办，黑龙江银监局、人民银行哈尔滨中心支行、省财政厅、农村信用联社协办）

（三）大力推动农民创业。通过思想发动、典型示范、“帮、学、干”结合，推动农民从事把生产出来的农产品以高于政府收购价卖给市场的种植、养殖、营销、加工等多种产业化创业活动，努力形成农民增收新途径。（吕维峰副省长牵头，省农委主办，省商务厅、财政厅、粮食局、农垦总局、畜牧兽医局协办）

（四）大力开展林下养殖、种植及市场营销，发展森林食品、森林畜禽、北药、食用菌，使22万平方公里森林为龙江人民创造更多财富。（吕维峰副省长牵头，省林业厅、森工总局主办，省发改委、农委、贸促会、商务厅、食品药品监管局、农垦总局协办）

（五）持续推进美丽乡村建设。（郝会龙、吕维峰副省长负责，省农委、住建厅主办，省发改委、财政厅、水利厅、环保厅、畜牧兽医局协办）

三、通过扩大增量，激活现有存量和要素，带动工业结构调整

（一）向基础工业产品和上游工业产品延伸要增量。推动落实与中石油各项扩能合作项目。推动大庆忠旺铝业项目、中粮集团燃料乙醇项目、泉林秸秆综合利用项目建设。推动资源型城市依托现有产业链延伸、培育接续产业。（郝会龙副省长牵头，省发改委主办，省工信委、商务厅、国资委和佳木斯市、大庆市政府协办）

（二）向引入要增量。突出优势产业领域，继续跟踪近两年央企合作对接、民企龙江行和去年一系列对外经贸招商推介活动生成的项目线索。办好中国企业家协会年会，做好产业项目前期对接。（孙尧副省长牵头，省商务厅主办，省发改委、国资委、工信委、科技厅协办）

（三）向存量优化升级扩张要增量。确保长安福特哈尔滨汽车生产线四季度实现新车下线。大庆沃尔沃ＳＰＡ平台运行投产。中小型燃气轮机、蟒式全地形车形成生产能力。哈飞空客复合材料制造中心加快履行合同。哈石化实现扩能增产目标。加快大飞机拆解基地项目建设。（郝会龙、胡亚枫副省长负责，省发改委、工信委主办，省科技厅、商务厅和哈尔滨市、大庆市政府协办）

（四）向高新技术成果产业化要增量。

1．继续大力推动“千户科技型企业三年行动计划”，努力实现新注册科技型企业超2000家。（胡亚枫副省长牵头，省科技厅承办）

2．加快大学、科研机构科技成果转化。（胡亚枫副省长牵头，省科技厅主办，省教育厅协办）

3．推动航天科工三院哈尔滨钛合金与3D打印技术产业基地建设，大力促进机器人、复合材料、石墨产业快速发展，培育形成一批本土的战略性新兴产业、循环经济产业和高新技术企业。（胡亚枫副省长牵头，省科技厅、工信委主办，省发改委、国土资源厅、商务厅和哈尔滨市政府协办）

（五）向资源开发和精深加工要增量。

1．继续推进地质勘探三年专项行动，加快生成新矿权。梳理并盘活现有探矿权和采矿权，解决圈而不探、占而不采问题，通过公开招标把资源优先配置给具有技术能力和资本实力的大型企业，重大资源实现勘探、开采和深加工一体化。（吕维峰副省长牵头，省国土资源厅主办，省发改委、工信委、地矿局协办）

2．依托鸡西、鹤岗等地石墨资源，打造石墨新材料产业基地，促进我省石墨产业规模化、高端化发展。依托煤矿资源，改造提升煤化工产业。依托黑河、齐齐哈尔等地铜矿、金矿、高岭土资源，建设10万吨铜冶炼项目和铜、高岭土等产业园。依托伊春和大兴安岭钼矿资源，推动钼矿精深加工。（郝会龙、胡亚枫副省长负责，省发改委、工信委主办，省国土资源厅、煤管局和齐齐哈尔市、鸡西市、伊春市、鹤岗市、黑河市政府、大兴安岭地区行署协办）

3．依托北药材资源，加快发展生物医药产业。（胡亚枫副省长牵头，省工信委主办，省科技厅、卫生计生委、食品药品监管局协办）

（六）深化国企改革。

1．大力发展混合所有制经济，与国务院国资委紧密联系，落实与央企合作协议，推动驻省央企下属机构与地方合资合作、深度融合，实现股权多元化。高举技术创新与体制机制创新两面旗帜，推动省内大型国有企业和科研院所对接《中国制造2025》细分的23个行业，确定在我省有优势的17个领域靠混合所有制改革、与资本市场对接等措施，加快发展。注重用新机制形成新的项目投资增量、注重与地方企业形成产业配套。推进省属经营性国有资产集中统一监管。（胡亚枫副省长牵头，省国资委、工信委主办，省发改委、科技厅、人社厅、财政厅协办）

2．结合省情化解有关领域产能过剩，淘汰“僵尸企业”。（郝会龙副省长牵头，省发改委主办，省工信委、国资委、人社厅、财政厅协办）

3．加快厂办大集体改革。（郝会龙、胡亚枫副省长负责，省国资委主办，省工信委、人社厅、财政厅协办）

4．坚决持续打好龙煤改革生存攻坚战。（胡亚枫副省长牵头，龙煤集团主办，省国资委、发改委、工信委、人社厅、财政厅、煤管局、安全监管局和鸡西市、双鸭山市、七台河市、鹤岗市政府协办）

5．农垦、森工、国有林场改革要与大力发展农业产业化、林下经济紧密结合，大力引入战略投资者、借助资本市场，加快相关产业集团发展。（吕维峰副省长牵头，省农垦总局、森工总局、林业厅主办，省农委、工信委、商务厅、金融办协办）

6．探索林业资源资产证券化和碳汇交易有效路径。（吕维峰副省长牵头，省林业厅、森工总局主办，省发改委、金融办、黑龙江证监局协办）

四、更加积极有效推进服务业快速发展

（一）大力发展旅游业。

1．打好夏季生态避暑、冬季冰雪旅游王牌，不断提高产品供给水平。（孙尧副省长牵头，省旅游局主办，各相关市（地）政府（行署）协办）

2．在继续巩固哈尔滨冰雪大世界-亚布力-雪乡第一梯队冬季旅游线路基础上，推出哈尔滨分别至大庆-齐齐哈尔、漠河北极村、牡丹江镜泊湖、铁力-伊春4条第二梯队冬季旅游线路。（孙尧副省长牵头，省旅游局主办，省发改委、交通运输厅、体育局、林业厅、森工总局、哈尔滨铁路局和哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市、大庆市、伊春市政府、大兴安岭地区行署协办）

3．加快与恒大集团合作，在亚布力气候温度条件更适宜的东南坡新建100公里雪道，努力打造专业和非专业结合的世界级滑雪旅游度假目的地。（孙尧副省长牵头，亚布力滑雪旅游度假区管委会主办，省发改委、国土资源厅、环保厅、旅游局、体育局、森工总局、电力公司协办）

4．抓住北京成功申办冬奥会的机遇，培育冰雪体育产业。（孙东生副省长牵头，省体育局主办，省发改委、旅游局协办）

5．利用我省极具竞争力的森林、湿地等生态资源以及界江、边境旅游、温泉资源，深度开发培育高水准生态避暑、休闲度假、养生旅游目的地。（孙尧副省长牵头，省旅游局主办，省林业厅、森工总局协办）

6．办好“哈尔滨之夏”，营造浓厚的旅游文化时尚氛围。（孙东生副省长牵头，哈尔滨市政府主办，省文化厅、旅游局协办）

（二）加快养老、健康产业发展。借助生态优势和我省医疗资源，推进候鸟式养老、养生度假、健康养老等养老服务业发展，开发一系列集慢性病防治、观光度假、绿色食品配餐为一体的养老产品。鼓励和引导社会力量投资养老健康产业，重点推进18个投资额过亿元的民营养老项目建设。加强养老产业人才培养。（孙永波副省长牵头，省民政厅主办，省发改委、卫生计生委、农委、财政厅、旅游局、人社厅协办）

（三）推动金融业创新发展。继续吸引国内外大型金融机构在我省设立分支机构。推动龙江银行引入战略投资者。发展天使投资、风险投资、产业投资基金，探索投贷联动机制。强化企业金融意识，借助国家股票发行注册制改革，推动企业在境内外上市，在新三板、战略新兴板和区域股权交易市场挂牌，鼓励企业通过选择发行债券、私募基金、资产证券化等多种融资工具加快发展。政府出资25亿元带动社会资本组建100亿元的黑龙江工业投资基金，一季度投入运营。加大对中小微企业、大学生创业的担保支持力度。（郝会龙副省长牵头，省金融办、财政厅主办，省发改委、工信委、人社厅、科技厅、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局、黑龙江证监局协办）

（四）积极发展文化产业。

1．继续推进哈尔滨万达文旅城建设。（孙东生副省长牵头，哈尔滨市政府主办，省文化厅、旅游局协办）

2．推动省广电网络公司全网双向化改造及视频云中心建设，加快上市步伐。（孙东生副省长牵头，省文化体制改革和发展工作领导小组办公室主办，省新闻出版广电局、金融办、黑龙江证监局协办）

3．在哈尔滨市及重点旅游景区举办贯穿旅游季、特色鲜明的驻场演出，丰富各类历史文化艺术展览，打造高水平特色餐饮和旅游纪念品。（孙东生副省长牵头，省文化厅主办，省商务厅、旅游局和哈尔滨市政府协办）

（五）推动信息服务产业发展。继续实施“宽带龙江”战略，打造全光纤网络城市。新建基站2．5万座。加快中国移动、中国联通、中国电信、大庆华为、哈尔滨国裕、云谷名气通等大数据中心建设。（胡亚枫副省长牵头，省通信管理局主办，省发改委、工信委、新闻出版广电局协办）

（六）促进商贸物流业发展。

1．加快大型批发市场、农资配送中心、邮政快递集散分拨中心、冷链物流和哈尔滨航空物流中心等流通体系建设。（郝会龙、孙尧副省长负责，省商务厅、发改委主办，省交通运输厅、住建厅、国土资源厅、邮政管理局、供销社、哈尔滨铁路局和哈尔滨市政府协办）

2．打造华南城对俄经贸物流园区，推动哈尔滨城市共同配送体系建设，推进全省49个大型农产品批发市场和县级农贸市场项目建设。（孙尧副省长牵头，省商务厅承办）

五、深化行政审批制度改革和资源配置市场化改革，强化管理，努力降低企业成本

（一）继续深化政府改革，降低企业成本。

1．做好已取消和下放管理层级行政审批事项的落实和衔接。动态完善权力清单、责任清单和中介服务清单。继续清理和规范中介、协会、事业单位等具有的实质性审批权。推进中介机构、行业协会商会与行政机关脱钩。（郝会龙副省长牵头，省编办主办，省政府办公厅、省政府法制办、省民政厅、发改委、人社厅协办）

2．推动建立负面清单。（郝会龙、孙尧副省长负责，省发改委、商务厅承办）

3．推进不动产统一登记工作。（吕维峰副省长牵头，省国土资源厅主办，省住建厅、财政厅、林业厅、森工总局、畜牧兽医局、编办、农垦总局协办）

4．着力构建以信用监管为核心的事中事后监管机制。行政执法检查全面推广“两随机、一公开”。（郝会龙、孙尧副省长负责，省工商局、省政府法制办主办，省编办、省政府办公厅协办）

5．落实国家结构性减税等措施，落实好我省已出台的降低企业负担政策，协调有关部门争取国家支持，努力降低企业用电、物流、财务成本。（郝会龙、胡亚枫副省长负责，省财政厅、工信委主办，省商务厅、国税局、地税局、物价监管局、电力公司协办）

（二）深化公共资源配置市场化改革。将医疗、教育、公共网络、公共交通、城市基础设施等经营性公共资源，采取市场化招标等方式进行公开配置。推动已纳入国家有关部门ＰＰＰ项目库的项目尽快实施。（郝会龙副省长牵头，省发改委主办，省教育厅、财政厅、住建厅、交通运输厅、卫生计生委、通信管理局协办）

（三）加快公共资源所有权、管理权、经营权“三权合一”的事业单位改革。

1．对梳理出的945个事业单位分类施策，衔接好有关社保政策，其中已经从事实质性生产经营活动的单位直接转成企业，具备经营条件的要通过合资合作向企业转型。（郝会龙副省长牵头，省财政厅主办，省编办、人社厅、工信委、国资委协办）

2．进一步做好政府系统非办公类资产清理，将其配置到创造财富的生产部门。（郝会龙副省长、李显刚秘书长负责，省财政厅主办，省编办、审计厅、国资委、人社厅、住建厅、国土资源厅、机关事务管理局协办）

（四）强化管理。

1．各级政府部门、国有企业履行好自己应尽的管理责任，对严重失职、渎职导致国家、企业和人民群众利益重大损失的，坚决追究责任。（郝会龙副省长牵头，省监察厅承办）

2．严控政府支出，严格财政、审计监管，依法加强税收征管。（郝会龙副省长牵头，省财政厅、审计厅、国税局、地税局承办）

3．严厉打击各类经济犯罪。（孙永波副省长牵头，省公安厅承办）

六、积极推进以对俄合作为重点的全方位对外开放

（一）进一步加强对俄全方位交流。

1．与俄有关州区全面开展科技、教育、文化等领域交流合作，发挥哈尔滨对俄合作中心城市的带动作用。（孙东生、胡亚枫副省长负责，省科技厅、教育厅、文化厅、体育局主办，省外办和哈尔滨市政府协办）

2．与俄滨海边区互办“黑龙江日”和“滨海边区日”活动。（孙尧副省长牵头，省外办主办，省商务厅、教育厅、文化厅、卫生计生委、新闻出版广电局、体育局、旅游局协办）

（二）进一步推动基础设施建设互联互通。

1．继续推动同江铁路大桥、黑河跨境公路桥建设。注重与俄滨海1号国际大通道联通。提升哈尔滨机场面向东北亚门户机场功能。（郝会龙副省长牵头，省发改委主办，省铁路办、交通运输厅、外办、机场管理集团、哈尔滨铁路局、哈尔滨海关、黑龙江检验检疫局、黑龙江海事局和哈尔滨市、佳木斯市、黑河市政府协办）

2．塑造口岸国门新形象。（孙尧副省长牵头，省商务厅主办，省发改委、哈尔滨海关、黑龙江检验检疫局、黑龙江海事局协办）

3．合作开发黑瞎子岛，促进开通陆路口岸。（郝会龙副省长牵头，省政府黑瞎子岛管委会主办，省发改委、商务厅、交通运输厅、外办、哈尔滨海关、黑龙江检验检疫局和抚远市政府协办）

4．推动哈欧班列扩大运行规模。推进中俄原油管道二期工程和中俄东线天然气管道建设。推进哈尔滨对俄电商航空货运通道和各陆路货运通道建设。（郝会龙副省长牵头，省发改委主办，省工信委、商务厅、交通运输厅、外办、哈尔滨铁路局、哈尔滨海关、黑龙江检验检疫局、黑龙江海事局和哈尔滨市政府协办）

（三）进一步加强经贸合作。

1．依据卢布汇率变化，加大对俄投资合作带动贸易发展，扩大对俄能源、资源进口，培育优质农产品出口基地。推动跨境经济合作区建设，打造能源、矿业、化工、农业、林业等跨境产业链。从供给侧角度与俄远东地区共同推动区域内资源、资本、技术、人才、加工制造能力等要素重组，形成更具性价比优势的产品竞争力。积极组织省内外企业参与俄远东超前发展区和符拉迪沃斯托克自由港项目建设。（孙尧副省长牵头，省商务厅主办，省发改委、农委、工信委、林业厅、人社厅、森工总局、外办、哈尔滨海关、黑龙江检验检疫局协办）

2．共同办好在叶卡捷琳堡举办的第三届中俄博览会。办好第27届哈洽会。（孙尧副省长牵头，省贸促会主办，省商务厅、外办协办）

3．集中持续开展对重点国家（地区）产业领域的经贸交流活动。（孙尧副省长牵头，省商务厅主办，省发改委、工信委、农委、国资委、科技厅、贸促会、外办协办）

七、推动创新驱动，开展大众创业万众创新

（一）大力推动科技人员创新创业。引导推动高等院校和科研院所靠市场化组织方式而不是事业单位科研项目体制推动科技成果产业化，靠职务发明的技术股权权益确定、技术骨干获得股权形成有效激励，靠注重与资本市场合作而不只靠财政获得资金支持，使更多的科技人员靠科研积累走上致富之路。推动高校、科研院所与产业界协同创新。（胡亚枫副省长牵头，省科技厅主办，省教育厅、工信委、人社厅、知识产权局、黑龙江证监局协办）

（二）大力推动大学生创新创业。

1．要尊重创业规律、分析市场机会、提供政策扶持。大力发展大学各类孵化器和创客空间，给大学生提供创新创业平台。（孙东生副省长牵头，省教育厅主办，省人社厅、工信委、科技厅、财政厅、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银监局协办）

2．留住更多我省培养的优秀人才，为黑龙江新一轮经济发展积蓄关键力量。（郝会龙副省长牵头，省人社厅主办，省教育厅、科技厅、财政厅协办）

（三）大力推动与国企合作创新创业。

1．高度重视中央直属科研机构、大型央企在实现终极科研目标前可生成的技术溢出和形成的成果产业化。（胡亚枫副省长牵头，省科技厅主办，省国资委、工信委协办）

2．推动国企利用闲置的厂房、车间、设备、技术、人力资源等生产要素与社会资本合作。（胡亚枫副省长牵头，省工信委、国资委主办，省国土资源厅、住建厅、人社厅协办）

3．大力推进军工企业军品民用、民品开发，实现军民融合深度发展。（胡亚枫副省长牵头，省工信委承办）

（四）大力推动“互联网＋”行动计划。完善“互联网＋”应用平台，加快公共数据资源开放共享。推动“互联网＋”与制造业、金融业、传统商业、物流业加快融合。发展物联网技术和应用。建设好1000个“互联网＋农业”高标准绿色、有机种植示范基地。在“互联网＋”医疗、教育、城市管理和公共服务领域取得新突破。（郝会龙副省长牵头，省发改委主办，省工信委、教育厅、民政厅、人社厅、住建厅、农委、商务厅、文化厅、卫生计生委、通信管理局、金融办协办）

八、继续加大基础设施建设力度，加快推动新型城镇化

（一）加快实施三江干流治理、灌区、水库等重点水利工程，加快推进三江连通工程规划和前期工作。（吕维峰副省长牵头，省水利厅主办，省发改委、财政厅、国土资源厅、林业厅、环保厅、农垦总局、畜牧兽医局协办）

（二）加快已开工的哈佳快速、哈牡客专等重点铁路、公路、机场和哈尔滨地铁，以及鸡西、七台河城市供水等重大工程建设，力争牡佳客专、沿边铁路开工。（郝会龙副省长、张秋阳同志负责，省发改委主办，省铁路办、哈尔滨铁路局、省交通运输厅、水利厅和哈尔滨市、牡丹江市、佳木斯市、鸡西市、七台河市政府协办）

（三）力争建成五大连池、建三江国际湿地机场，启动绥芬河、亚布力机场建设。（郝会龙、胡亚枫副省长负责，省发改委主办，省机场管理集团、国土资源厅、环保厅、农垦总局、森工总局和黑河市、绥芬河市政府协办）

（四）开工建设冯屯-齐南、宝清电厂送出等6项重点电网工程。（郝会龙、胡亚枫副省长负责，省电力公司主办，省发改委协办）

（五）加强城市规划、建设和管理工作，实施“多规合一”。（郝会龙副省长牵头，省住建厅、发改委主办，省环保厅、国土资源厅协办）

（六）继续推进“三供三治”。启动城市地下综合管廊建设与管理。（郝会龙副省长牵头，省住建厅主办，省发改委、财政厅协办）

（七）推动城市执法体制改革和试点工作。（郝会龙副省长牵头，省编办、住建厅主办，省政府法制办协办）

（八）努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。（郝会龙副省长牵头，省发改委主办，省教育厅、住建厅、人社厅、民政厅、公安厅、卫生计生委、食品药品监管局、财政厅、文化厅、残联、体育局、新闻出版广电局、统计局协办）

（九）落实好居住证制度，促进有条件的农业转移人口进城落户。（孙永波副省长牵头，省公安厅主办，省农委、发改委、教育厅、民政厅、司法厅、人社厅、住建厅、卫生计生委协办）

（十）哈尔滨等地要落实国家化解房地产库存的相关举措。（郝会龙副省长牵头，省住建厅主办，省财政厅、国土资源厅、地税局、物价监管局和哈尔滨市等市（地）政府（行署）协办）

（十一）大力推动县域经济发展，坚持产业强县、特色兴县，采取措施重点支持一批特色突出、具有潜力的县级产业园区。（胡亚枫副省长牵头，省工信委主办，省发改委、农委、商务厅协办）

九、着力保障和改善民生

（一）全面推进精准扶贫、精准脱贫。

1．重点解决贫困县中真正贫困人口和非贫困县中贫困人口的脱贫问题。（吕维峰副省长牵头，省扶贫办承办）

2．通过产业、创业、教育、医疗等措施推动精准扶贫。（吕维峰、孙东生副省长负责，省扶贫办主办，省发改委、工信委、科技厅、人社厅、农委、教育厅、卫生计生委、省民政厅协办）

3．扩大贫困地区水、电、路、网络等基础设施覆盖面。（郝会龙、吕维峰、胡亚枫副省长负责，省扶贫办主办，省农委、水利厅、交通运输厅、通信管理局、住建厅、电力公司协办）

（二）持续推动保障性安居工程建设。

1．多路径推进，有效实施货币化安置。（郝会龙副省长牵头，省住建厅主办，省财政厅协办）

2．确保完成棚改17．7万套，力争完成20．4万套；改造农村泥草（危）房12万户。（郝会龙副省长牵头，省住建厅主办，省发改委、财政厅、国土资源厅协办）

3．继续加大四煤城采煤沉陷区棚改力度。（郝会龙副省长牵头，省住建厅主办，省发改委、财政厅和鸡西市、双鸭山市、七台河市、鹤岗市政府协办）

（三）稳定扩大就业。

1．注重困难群体就业问题，推动煤城、林区等职工主动向我省有竞争优势的产业领域拓展就业空间。（郝会龙副省长牵头，省人社厅主办，省林业厅、森工总局、民政厅、残联、龙煤集团和鸡西市、双鸭山市、伊春市、七台河市、鹤岗市政府、大兴安岭地区行署协办）

2．全省实现新增就业55万人。（郝会龙副省长牵头，省人社厅承办）

（四）织好社会保障网。

1．衔接好企业职工基础养老金全国统筹改革工作，全面实施全体职工参保计划。（郝会龙副省长牵头，省人社厅主办，省财政厅、地税局协办）

2．按国家政策调整企业退休人员基本养老金、城乡低保水平，推动机关事业单位养老保险制度改革。（郝会龙、孙永波副省长负责，省人社厅、民政厅、财政厅主办，省编办协办）

3．要更加关心城乡低保、下岗职工等低收入群体和残障弱势群体的生活，加大社会救济力度。（孙永波副省长牵头，省民政厅主办，省残联、人社厅、财政厅协办）

（五）促进教育公平发展，健全基本医疗卫生制度。

1．对接好国家新政策，加快推进义务教育均衡发展，更大范围普及高中阶段教育。（孙东生副省长牵头，省教育厅主办，省财政厅协办）

2．提高边远地区教育水平。（孙东生副省长牵头，省教育厅主办，省财政厅协办）

3．启动实施高教强省二期规划，为黑龙江培养、留住更多优秀人才。（孙东生副省长牵头，省教育厅主办，省发改委、财政厅、科技厅、人社厅协办）

4．扩大市级公立医院改革试点范围，完善县级公立医院改革，完善基本药物制度，加强集中招标采购。（孙东生副省长牵头，省卫生计生委主办，省编办、发改委、人社厅、财政厅、物价监管局协办）

5．鼓励社会资本兴办各类医疗、检验机构，推动大医院与社区医疗机构形成医疗集团，以有效推进分级诊疗试点工作。（孙东生副省长牵头，省卫生计生委主办，省发改委、人社厅协办）

6．加快统一医保平台建设。（孙东生副省长牵头，省卫生计生委主办，省人社厅、财政厅、发改委协办）

7．继续为乡镇卫生院公开招聘800名医学专业毕业生。（孙东生副省长牵头，省卫生计生委主办，省财政厅、教育厅、编办、公安厅协办）

8．新农合人均筹资标准由500元提高到560元。（孙东生副省长牵头，省卫生计生委主办，省财政厅协办）

9．新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜。（郝会龙、孙东生副省长负责，省人社厅、卫生计生委主办，省财政厅、扶贫办、黑龙江保监局协办）

10．实施全面两孩政策。（孙东生副省长牵头，省卫生计生委主办，省发改委、人社厅、财政厅协办）

11．继续深入开展“健康龙江”行动。（孙东生副省长牵头，省卫生计生委、体育局承办）

（六）加大环境保护力度。

1．严守生态保护红线，退耕还湿15万亩，加强森林、草原、湿地和物种保护。（吕维峰副省长牵头，省林业厅、农委、畜牧兽医局主办，省环保厅、发改委、水利厅、农垦总局、森工总局协办）

2．深入推进大气污染防治，启动三年专项行动。（郝会龙副省长牵头，省环保厅主办，省发改委、工信委、住建厅、公安厅、农委、财政厅协办）

3．确保完成低质燃煤锅炉改造、淘汰小锅炉和黄标车及老旧机动车等任务，鼓励和支持新能源汽车推广使用，推进秸秆综合利用，减少雾霾。（郝会龙、吕维峰、孙永波、胡亚枫副省长负责，省工信委、住建厅、公安厅、发改委主办，省农委、科技厅、环保厅、交通运输厅、质监局、煤管局协办）

4．加快推进水、土壤污染防治。（郝会龙副省长牵头，省环保厅主办，省水利厅、国土资源厅、农委、农垦总局、畜牧兽医局、黑龙江海事局协办）

5．加强气象灾害监测预警。（吕维峰副省长牵头，省气象局承办）

6．严格环保执法，寸步不让。（郝会龙副省长牵头，省环保厅主办，省公安厅、水利厅、国土资源厅、农委、住建厅、林业厅、质监局、畜牧兽医局、森工总局、黑龙江海事局协办）

（七）大力推进文体事业发展。

1．推动基本公共文化服务体系建设。（孙东生副省长牵头，省文化厅承办）

2．加快实施广播电视无线数字工程，推动三网融合。（孙东生、胡亚枫副省长负责，省新闻出版广电局、通信管理局承办）

3．向农村提供更多适合需要的文化产品和服务。（孙东生副省长牵头，省文化厅承办）

4．提高文化遗产依法保护利用水平。（孙东生副省长牵头，省文化厅承办）

5．广泛开展全民健身活动，巩固冰雪体育强省地位，提高竞技体育水平。（孙东生副省长牵头，省体育局承办）

（八）强化安全生产。

1．深刻吸取去年两起煤矿重大安全生产事故和哈尔滨“1·2”火灾事故教训，强化过程监管，坚决整改隐患，严格落实企业主体责任和各级政府监管责任。（孙永波、胡亚枫副省长负责，省安全监管局主办，省煤管局、公安厅、交通运输厅、住建厅、质监局、黑龙江海事局协办）

2．进一步加大小煤矿关闭力度。（郝会龙、胡亚枫副省长负责，省煤管局主办，省安全监管局、国土资源厅、工商局、黑龙江煤监局协办）

（九）加强和创新社会治理。

1．健全城市应急体系，建立专业化救灾救援队伍，提升应对突发事件能力。（郝会龙副省长牵头，省政府应急办承办）

2．实施以促进绿色食品产业发展为核心的食品安全战略。（孙东生副省长牵头，省食品药品监管局主办，省发改委、农委、工信委协办）

3．深入推进“平安黑龙江”建设，构建立体化社会治安防控体系，做好信访和社会矛盾调解、疏导工作。（孙永波副省长牵头，省公安厅、信访局承办）

4．推进双拥工作，做好转业复员官兵安置和征兵工作。（郝会龙、孙永波副省长负责，省民政厅、人社厅、省政府征兵办、省国动办承办）

5．关心解决边防部队子女教育问题。（孙东生副省长牵头，省教育厅主办，省民政厅协办）

各地、各部门要切实增强责任感和紧迫感，严格按照责任分工细化目标任务，制定推进方案，抓好各项重点工作落实。省政府将加大督查、考核和问责力度，确保政令畅通，兑现对全省人民的承诺。各责任单位分别于2016年3月15日、7月15日、10月20日和12月20日前将重点工作推进落实情况报送省政府（联系人：王照菖、周宏，联系电话：0451－82623900、82627256）。

黑龙江省人民政府

2016年2月6日

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