黑政发〔2014〕23号《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省煤炭城市转型发展规划（2014-2020年）的通知》

《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省煤炭城市转型发展规划（2014-2020年）的通知》










黑政发〔2014〕23号

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

现将《黑龙江省煤炭城市转型发展规划（2014-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

黑龙江省人民政府

2014年10月14日

黑龙江省煤炭城市转型发展规划

（2014-2020年）

鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗市四个煤炭城市（以下简称四煤城）是我省重要煤电化基地和国家重点支持能源工业基地、基础原材料产业基地。截至2013年底，四煤城幅员面积6.5万平方公里，占全省总面积的14.3%；人口536.2万人，占全省总人口的14%。当前，我省煤炭城市转型发展任务十分紧迫，应立足当前、着眼长远，抓住实施“五大规划”战略机遇，统筹规划、协调推进。

一、现实基础

近年来，在省委、省政府正确领导下，四煤城积极推进产业结构调整，经济发展取得一定成效。2013年，四煤城地区生产总值达到1687亿元，比2008年年均增长12.2%，占全省比重为10.4%；完成固定资产投资1129亿元，年均增长25.8%，占全省比重为10.6%；公共财政收入101.8亿元，年均增长15.5%，占全省市县级公共财政收入比重为10.6%；非公有制经济增加值占地区生产总值比重为44.4%，比2008年提高了8.5个百分点。规模以上工业企业实现增加值455亿元，占全省的9.4%，比2008年提高1.1个百分点。四煤城全部通高速公路，七勃公路、鹤大公路七台河段改造完成，鹤岗至哈尔滨快速列车开通，鸡西机场建成通航，城市交通、供热、供电等基础设施条件得到改善。城乡居民收入水平持续提高，2013年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17628元和10809元，分别是2008年的1.6倍和2.2倍。

受煤炭价格大幅下跌影响，煤炭行业陷入困境，四煤城经济发展深层次矛盾凸显。煤炭开采占四煤城经济比重大，接续替代产业规模小，转型发展缺乏有效支撑。体制性机制性矛盾亟待解决，特别是对四煤城发展有特殊作用的黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司（以下简称龙煤集团）改革不到位，体制机制不活、负担沉重。城市功能不完善，独立工矿区、棚户区等历史遗留问题严重。

二、转型发展思路和方向

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“五大规划”为引领，统筹近期脱困和长期发展，把产业结构优化升级作为煤炭城市转型发展的主线，加快发展“十大产业”，实施煤与非煤“双轮驱动”，依靠科技进步和改革创新增强转型发展动力，着力巩固煤炭生产能力，提升煤电转化水平，积极发展现代煤化工，延伸煤炭精深加工产业链，建设重要煤化工和煤电转化基地；着力围绕自然资源、产业基础、沿边开放和循环经济，重点发展非煤替代产业，构筑煤炭城市产业集群优势，打造新的经济增长板块，促进煤炭城市产业结构由以煤为主向多元化发展转变，实现经济效益、社会效益和生态效益同步提升，走出一条各具特色的煤炭城市转型发展之路。

（二）基本原则。

--坚持因地制宜，促进差异化发展。深刻分析和准确判断四煤城资源禀赋、产业基础等要素，立足实际确定不同发展重点，发挥四煤城比较优势，实现产业合理分工和错位发展。

--加快重点领域改革，增强内生动力。加快政府职能转变，深化审批制度改革，健全预防和惩治腐败机制。推进龙煤集团改革，深化资源配置市场化改革，激发市场主体的转型发展活力。

--集约利用资源，促进循环发展。把矿山开发的伴生物、废弃物综合利用和再利用作为四煤城延伸发展接续替代产业的重要内容，突出发展循环经济产业链，提高煤炭、石墨等资源综合利用率，防止对资源的破坏和浪费。

--鼓励先行先试，强化政策支持。围绕解决当前突出矛盾和实现转型发展要求，支持四煤城在资源配置、产业发展、园区建设等方面改革创新、探索试验，激发转型发展的内生动力。增强对四煤城转型发展的政策扶持，形成洼地效应，有效吸引各类发展要素集聚。

（三）转型发展目标。

到2020年，四煤城转型发展取得重要成果，重点领域改革取得明显成效，煤炭采掘企业走出困境，接续替代产业发展规模与质量全面提升，多元化产业结构基本建立，转型发展内生动力和活力明显增强。经济持续较快增长，主要经济指标增长速度达到或超过全省平均水平。三次产业结构更加合理，第三产业占地区生产总值比重达到35%。煤炭生产能力保持基本稳定，煤炭开采和精深加工结构进一步优化，煤炭采掘业占规模以上工业增加值比重降低到40%以下；煤炭精深加工率达到40%。替代产业层次和竞争力不断提高，形成一批新的支柱产业。城乡居民收入水平稳定提高，城镇居民可支配收入年均增长8.3%，农村居民人均纯收入年均增长10%。就业再就业保持稳定，城镇登记失业率控制在4.3%以内。城市基础设施明显改善，生态治理与环境保护进一步加强，单位地区生产总值能耗降低高于全省指标1个百分点以上。

表1 煤炭城市转型发展目标

（四）产业转型发展方向。

鸡西市。加快煤炭接续资源开发、稳定煤炭生产，依托新开发煤田发展煤炭精深加工，加快非煤产业发展，重点在石墨深加工、医药、绿色食品加工、煤机制造等方面发展接续替代产业，利用口岸优势，扩大对俄经贸合作。

双鸭山市。进一步提高煤炭生产能力，重点发展以煤制烯烃、煤制芳烃等煤电化一体接续产业；推动钢铁、建材、食品、矿山机械等传统替代产业发展壮大和提档升级，积极发展光伏电池、生物环保、现代物流、对俄经贸等新兴替代产业。

七台河市。充分利用焦化产业存量延伸产业链，重点发展以焦油、煤气、苯和焦炭为原料的产业链，开发精细化工产品；加快新材料、农机制造、食品、家具、LED（发光二极管）、循环经济等新兴替代产业发展；建设全省东部物流基地。

鹤岗市。稳定煤炭产量，巩固发展煤制化肥、煤焦化副产品集中加工利用等传统煤化工产业，加快发展煤制乙二醇等现代煤化工产业，促进石墨加工、绿色食品、北药开发、生物农药等替代产业提档升级。

三、重点任务

深化重点领域改革，促进各类市场主体迸发转型发展活力，在稳定煤炭产能的基础上，大力发展煤炭转化和非煤替代产业，不断提升转型发展的保障能力，推动四煤城产业结构由以煤为主向多元化发展转变，城市功能向综合性区域中心城市转型。

（一）创新转型发展的体制机制。

1. 转变政府职能。

进一步简政放权。按照“多取消、审一次、真备案”的要求，将年产30万吨及以下的小煤矿技术改造和扩建项目审批权下放给四煤城，外商投资鼓励类项目赋予四煤城省级核准权限。对已下放地方的投资项目审批事项，落实“同级审批”原则，依法将用地预审等相关前置审批事项下放到地方负责。四煤城政府要做好下放审批事项的承接工作，优化审批程序，压缩审批时限。

提高政府服务水平。省政府建立四煤城固定资产投资项目审批定期会办制度，对重大项目开展联合审批与会办；建立四煤城重点企业、重点项目贷款绿色通道,组织各类金融机构建立四煤城项目贷款运作平台，形成定向服务绿色通道，受理省重点项目信贷申请，加快办理速度。四煤城政府要进一步改善经济发展环境，规范行政执法行为，严格清理涉煤收费，取缔未经省级以上人民政府批准的涉煤收费。加强行政审批中心建设，大力推行网上审批。做好龙煤集团企业办社会职能机构的接收工作。除必要的专项检查和安全检查外，减少对煤炭企业的各类检查。

加大惩治和预防腐败力度。加强煤炭资源审批、资产评估、安全许可、生产许可、工商登记等事项监督，依法公开审批过程和结果。进一步加大煤炭领域腐败案件查处力度，重点查处违规审批、涉煤资金管理使用、商业贿赂等涉煤腐败问题。

2. 深化龙煤集团改革。

改革管理体制。将鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四个煤炭分公司改制为子公司，黑龙江龙煤矿业集团股份有限公司（以下简称龙煤股份）总、分公司体制转变为母、子公司体制，龙煤集团对权属子公司履行出资人职责，子公司成为独立核算、自主经营、自担风险的市场主体。

下放权力，健全机制。保持集团统一销售大格局，赋予子公司自销权，形成销售合力。坚持“大集中、小分散”采购原则，建立信息公开、价格透明、竞价采购、上下监督、市场化链接的物资采购体系。对子公司下放贷款融资权、资产处置权、资产重组权。

优化人力资源配置。按照自上而下、先机关后基层的原则，精简管理机构和管理人员，科学核定劳动定员，调整薪酬分配关系，建立职工工资收入与企业效益相适应的增减机制。推进管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的制度改革。

调整优化资本结构。通过龙煤股份减负、资产重组优化，积极创造条件吸纳不同类型资本进入，引进战略投资者，大力发展混合所有制经济，适当降低龙煤股份国有股权比重，放大国有资本功能。对专业化公司和存续企业所属的地面辅业及附属单位，按照一企一策、分类实施的原则推进市场化改革。

剥离企业办社会职能。将龙煤集团所属医疗机构一次性整体移交地方政府，移交后的医疗机构享受公立医院政策，纳入当地卫生资源统一规划配置，并继续承担现有的职业病救治、矿山应急救治等职能。将龙煤集团承担的供水、供热办社会职能和社会保险经办管理职能移交地方。完善企业退休人员社会化管理的体制机制，推动龙煤集团退休人员社会化管理。加快启动厂办大集体改革工作，力争用2-3年时间，妥善解决龙煤集团厂办大集体、离退休人员社会化管理等历史遗留问题。

3. 推进资源配置市场化改革。

改革煤炭资源配置机制。改革煤炭矿业权配置方式，实行市场化方式供给，在保证生产矿井接续资源和在建、已批项目资源的基础上，由省里统筹配置四煤城内的煤炭矿业权，对龙煤集团和四煤城新上煤炭资源开发和精深加工项目所需的矿权，通过市场化方式取得。搭建煤炭供需企业自主交易的销售平台，创新煤炭交易模式。在“公开、公平、公正”的交易原则下，采用挂牌、竞价、邀约等多样化交易模式，提高交易效率和透明度，促进煤炭供需企业合作共赢。

实施公共资源市场化配置。对符合条件的四煤城集中供热新增热源、矿产资源开采及深加工产业一体化发展、风电、光伏发电和粮食仓储设施等建设项目，通过公开招标确定投资主体，给予所在县（市）政府省重大项目前期资金支持。对于国家分配建设规模或容量的风电、光伏发电和粮食仓储设施等项目，重点向四煤城倾斜。

4. 促进非公有制经济发展。

支持四煤城申请国家民营经济发展改革试点，开展私营企业建立现代企业制度示范，进一步改善民营经济发展环境。鼓励民营资本联合参与四煤城重大资源开发、接续替代产业和公共基础设施项目建设，培育壮大一批民营企业集团。支持民营经济以出资入股等方式参与龙煤集团改革，发展点多面广、吸纳就业能力强的项目。

（二）延伸发展煤炭及精深加工产业。

1. 有序开发煤炭资源。

重点煤矿建设。加强鸡西滴道盛和煤矿等8个重点煤矿技术改造，改善煤矿安全系统，提升规模化、机械化和信息化水平。到2020年，重点煤矿120万吨/年及以上矿井采煤机械化程度达到95%，60万吨/年-90万吨/年矿井采煤机械化程度达到85%。加快现代化高效矿井建设，尽快建成投产鹤岗鸟山煤矿等5个在建项目，开工建设七台河宝泰隆煤矿等7个新建项目，力争新增产能2210万吨。

表2 重点煤矿建设项目

小煤矿改造、整合、重组。按照一个矿区原则上由一个主体开发要求，重点关闭不具备安全生产条件煤矿，逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿。对有潜能的煤矿推动资产整合兼并重组和扩能改造，单井生产能力达到15万吨/年以上，严格控制煤与瓦斯突出、冲击地压等隐患严重的生产矿井扩能改造。鼓励龙煤集团兼并地方小煤矿。到2020年，大中型矿井产能比重提高到70%。

表3 近期重点关闭淘汰9万吨以下小煤矿规划表

煤层气（瓦斯）抽采利用。加快煤层气（瓦斯）勘查，建设地面煤层气生产试验井，建设、升级改造瓦斯抽采系统和地面民用系统，推进煤矿瓦斯发电和民用项目建设，逐步实现煤层气（瓦斯）开发利用产业化。实施高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井综合治理示范工程，建设国家瓦斯治理示范矿井。到2020年，煤层气产量达到4亿立方米，利用率65%，民用达到5万户，瓦斯发电装机容量达到6.8万千瓦。

表4 矿井煤层气（瓦斯）抽采利用项目

煤炭资源勘查。政府出资形成的矿业权，向社会公开招拍挂出让，实现煤炭资源勘查投资多元化。严格执行勘查投入标准管理，对不能完成最低投入标准的矿业权，及时依法处置，杜绝“围而不探”问题。重点推进四煤城矿区深部及外围接续资源勘查。

表5 后续资源勘查项目

2. 大力发展煤炭精深加工。

实施国家资源型城市产业转型攻坚行动计划，争取在四煤城布局一批现代化煤化工及精深加工项目。以煤制烯烃、煤制芳烃、煤制乙二醇等为重点，发展下游环氧乙烷、环氧丙烷、丙烯酸、聚酯等高附加值的精细化工，构筑现代煤化工产业链。以褐煤提质、煤制化肥、煤制甲醇等为重点，做优做强传统煤化工产业链。以焦炉煤气、煤焦油等副产品的集中规模化加工利用为重点，发展焦炉煤气制甲醇、焦炉煤气制液化天然气、煤焦油加氢制油品和针状焦等高附加值产品生产，打造煤化循环经济产业链。鸡西市重点发展褐煤规模化分质利用，联产煤气、石脑油等化工产品，并延伸发展下游精细化工产品。双鸭山市重点发展煤制烯烃、芳烃等，发展乙烯、丙烯和褐煤提制腐殖酸等及下游深加工产业链，打造现代煤化工基地。七台河市重点发展以焦油、煤气、苯等煤焦化副产品为原料的燃油、炭黑、稳定轻烃等煤化工。鹤岗市重点发展煤气化制合成氨/尿素、乙二醇和煤焦油深加工生产精细化学品等产业链。到2020年，煤炭精深加工量超过3500万吨。

表6 煤化工重点项目

3. 积极推进煤电转化。

妥善解决宝清电厂2×60万千瓦新建工程核准问题，加快建设神华国能宝清煤电一体化项目；高效利用洗矸、煤泥和中煤等低热值煤资源，在四煤城及宝清县各建1座2×30万千瓦低热值煤（煤矸石）发电项目。到2020年四煤城燃煤电厂装机容量增加到1037万千瓦。推进向华北输电的特高压通道规划建设，进一步强化四煤城500千伏电网，合理调整220千伏电网结构，提高电力外送能力。

表7 电网建设重点项目

（三）多元化发展替代产业。

1. 做强优势资源加工产业。

绿色食品产业。围绕三江平原农产品资源，在鸡西、双鸭山市建设60万吨玉米深加工项目，在鹤岗、双鸭山、鸡西市重点发展精制米、米糠油深加工及稻壳综合利用，在双鸭山市重点开发小包装食用油、休闲豆制品及功能性蛋白、大豆磷脂、玉米肽等粮食精深加工产品。围绕生猪、肉鸡等规模化养殖资源，在鹤岗、七台河市加快发展畜禽精深加工产业。围绕林下资源，在双鸭山、七台河市重点开发黑蜂、蓝靛果加工等系列产品。积极推进鸡西（鸡冠）产业园区、七台河市金沙食品园区、集贤农副产品加工园区等绿色食品产业园区建设。到2020年，绿色食品产业主营业务收入达到1720亿元，年均增长20%。

表8 绿色食品产业重点项目

石墨新材料产业。整合石墨资源，重点建设鸡西石墨产业园区、鹤岗石墨精深加工产业园区，打造全国重要的石墨产业基地。依托国家级石墨产业技术创新战略联盟和省级石墨工程技术研究中心，争取东北地区创新链整合中央预算内专项投资支持，力争在石墨精深加工关键核心技术上取得突破。重点发展石墨精粉-球形石墨-锂离子电池负极材料-锂离子电池、石墨精粉-膨胀石墨-密封材料-密封件和石墨精粉-高纯石墨-金刚砂-磨具及金刚砂复合片等三条产业链，开发锂电池、人造金刚石、纳米石墨片（石墨烯）等高端石墨深加工产品，构建石墨新材料产业集群。到2020年，石墨新材料产业主营业务收入65亿元以上，年均增长15%，精深加工比重提高到50%以上。

表9 石墨新材料重点项目

新能源产业。加快建设鹤岗市经纬生物质发电、七台河兴发生物质能热电厂、密山益海嘉里生物质热电联产、饶河生物质发电等项目，促进生物质能源产业规模化发展。实行项目法人市场化招标制度，鼓励各类企业参与风电、光伏发电等新能源项目建设。

2. 改造提升基础较好的产业。

建材冶金产业。综合利用四煤城煤矸石、粉煤灰、石墨尾矿等矿渣废弃物资源，重点发展烧结空心砖、免烧砖及混凝土砌块等新型墙体材料。推动双鸭山建龙钢铁产品结构优化升级，重点发展特种钢材、高档管材、高精度冷轧带钢等高附加值产品。推动鸡西发展镁合金高性能金属材料生产，开发白云石、钾长石等矿产资源。推动鹤岗发展保温隔热、过滤吸音等新型材料，开发页岩资源。推动七台河发展蓝宝石、节能门窗幕墙、LED照明、改性无机纤维等新材料产品生产。到2020年，建材冶金产业主营业务收入达到390亿元，年均增长14%。

表10 冶金建材产业重点项目

专用设备制造产业。加快建设鸡西隆丰煤矿综采机械及矿山设备制造、鸡西山东泰丰集团矿用支护产品和自动化设备、双鸭山金德煤矿用岩巷钻装和带式转载机设备制造等项目，发展煤矿综采设备制造业。依托七台河勃农公司等重点企业，组建农业机械生产集团，建设大型水稻旋转式插秧机等农机具及配套项目。

医药产业。扩大北药种植基地规模，建设北药特色原料供应基地。依托骨干企业，加强技术引进开发，开发生产刺五加、三七、五味子、水飞蓟等中药系列产品，以及抗病毒、抗感染、抗肿瘤、镇痛、心脑血管等药物，提升北药精深加工水平。

表11 医药产业重点项目

3. 壮大外向型产业。

出口产品加工产业。依托口岸优势，面向俄罗斯市场需求，在四煤城主城区因地制宜发展建筑装饰、轻工电子等出口产品生产；在密山市、虎林市、饶河县、萝北县等口岸县（市）建设绿色有机果蔬生产基地。

进口产品加工产业。依托“双叶”家具等骨干企业，在七台河、鹤岗市和口岸县（市）重点发展高档实木家具、板材和木制工艺品生产，推进木制产品产业园区建设，形成进口林木资源加工产业集群。围绕进口矿产、水产资源，重点建设鹤矿集团锰硅合金及电解锰、饶河多伦多渔业产品加工等项目，加快发展进口资源精深加工。

对俄工程承包。鼓励优势企业“走出去”，重点支持矿山建设、煤电开发、基础设施等方面扩大在俄承包工程合作，采取参股、控股和受托承包等方式合作开发煤炭等境外资源，转移和消化富余产能，带动设备原材料出口和劳务输出。

4. 创新循环经济产业。

开展七台河市“城市矿产”示范基地、鹤岗市南山再就业产业聚集园等国家级和省级循环经济示范试点，推进鹤南工业新城、七台河煤化工产业园区、双鸭山市建龙钢铁等园区循环化改造项目建设。实施节能重点工程，支持四煤城利用余热建设自备发电机组，推进煤矸石、洗中煤、煤泥、瓦斯发电，构筑煤电循环经济产业链。促进大宗固体废弃物的增值和有效利用，构筑建材循环经济产业链。加强矿井水、洗煤废水和生活污水的循环利用。到2020年，工业固体废物综合利用率达到85%以上，工业用水重复利用率达到75%以上。

表12 循环经济重点项目

5. 积极发展现代农业。

推进“两大平原”现代农业综合配套改革试验，大力发展绿色有机粮食生产和特色养殖业。加强生产能力建设，稳定粮食播种面积，优化品种结构，将四煤城产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。稳步发展畜牧业，重点推进粮食大县生猪、奶牛标准化规模养殖场建设，创建一批水产健康养殖示范场。到2020年，新增水田面积200万亩，规模化养殖水平提高到70%，绿色有机食品认证面积达到1200万亩，地理标识产品达到20个。鸡西重点发展优质粳稻，提高以兴凯湖大白鱼为重点的特色水产品养殖规模和水平，加快食用菌等林下经济发展；双鸭山重点发展加工专用型玉米，壮大肉类畜禽和黑蜂产业；七台河重点抓好白瓜子、有机杂粮、小浆果、菊苣等经济作物种植，加快发展特色养殖业；鹤岗重点发展绿色粳稻，提高奶牛规模化饲养水平，发展鲟鳇鱼和黑龙江野鲤等特色水产品养殖，扩大北药种植面积。

6. 加快发展服务业。

推动煤城生产性服务业加快发展，在用电、用水、用气等方面，与工业企业实行相同价格，在用地方面给予重点支持。加快四煤城粮食大县新建标准化仓储设施和散粮物流设施，推进大型粮仓装车点建设，到2020年建成8个50万吨以上粮食集散中心。推进重点景区旅游设施建设，开展兴凯湖5A级景区申报工作，争取在饶河等边境口岸实施异地办照政策，推动黑龙江、乌苏里江开通游轮。加快商业流通业业态创新，积极发展电子商务、连锁经营，推动建设双鸭山联丰滨河国际、七台河城市综合体等新型商业综合体建设。在四煤城开展健康养老服务、健康信息服务、健康旅游服务试点，培育健康产业群。到2020年，服务业增加值达到900亿元，年均增长7%。

表13 服务业重点项目

（四）加强基础设施建设。

1. 完善综合交通运输网络。

铁路。谋划快速铁路建设，推动干支线高效互联互通，构建大能力运输通道。建设佳木斯至双鸭山、佳木斯至鹤岗提速扩能改造项目，启动牡丹江-鸡西-七台河-佳木斯快速铁路前期工作。建设福利屯至同江扩能改造、饶河至创业、鹤北至名山铁路，谋划建设虎林至吉祥、密山至当壁镇、鹤岗至南岔、汤旺河至鹤北、名山经绥滨至富锦、饶河至东方红、七台河至密山、七台河至宝清铁路。到2020年，新增快速铁路471公里，新建、改扩建铁路1023公里。

公路。扩大路网规模，调整路网结构，提升路面等级，加快枢纽建设。到2020年，建设高速公路360公里，实现四煤城到哈尔滨和区域中心城市及重要节点高速相连；新建一级公路233公里，四煤城各县（市）全部通一级以上公路，通高速率达到60%；新建二级公路约900公里，四煤城国省道二级以上公路比重达到80%以上。实施撤并建制村通畅工程，加大农村公路危桥改造和安保工程建设力度。加快客运站和货运站场等公路运输枢纽建设。

航空。谋划建设宝清、鹤岗、虎林支线机场，力争将饶河、七台河机场列入通勤航空试点。

2. 加快水利基础设施建设。

加快江河主要支流治理，完成倭肯河七台河市辖各段治理工程，穆棱河鸡西市辖各段治理工程建设任务，开工建设挠力河宝清段、七台河市段、饶河段治理工程、梧桐河鹤岗市段治理工程。建成虎林市虎林灌区和绥滨县德龙灌区。对宝清县宝石河渠首、勃利县倭肯灌区、勃利县吉兴河灌区、密山市青年灌区和富密灌区等5座大中型病险水闸进行除险加固。继续推进水土流失重点治理工程建设，治理水土流失面积300平方公里。

表14 水利基础设施重点项目

3. 优化城市空间布局和功能。

统筹城市空间布局，以中心城区为重点，提高空间利用效率，增强人口产业承载能力和辐射带动能力，促进城市功能转型。鸡西市推进“一核多心、点轴发展”，完善老城区功能，加快新城区建设。双鸭山市推进“一心、三轴、三区”发展，提升城市品位。七台河市推进“一环、一带、四组团”中心城区布局，增强城市和新区功能。鹤岗市推进“产城共建”，提高城市支撑承载能力。优先支持四煤城争取中央预算内专项投资和发行企业债券，力争两年内符合条件的城区老工业区和独立工矿区全面实施搬迁改造。以国家、省级园区为重点，加强基础设施建设，鼓励龙煤集团与四煤城共建产业园区，增强对接续替代产业的承载能力。

表15 老工业区和独立工矿区搬迁改造项目

城镇基础设施。采取特许经营权市场化招标等方式，多渠道筹集建设资金，加快城市基础设施建设。开工建设鸡西、七台河城市引水工程等供水项目，新增日供水能力175万吨以上；加强城区供热管网改扩建工程和新增热源工程等供热项目建设，新增供热面积4300万平方米以上；新建鹤岗城市天然气工程、七台河金沙新区天然气工程等供气项目，新增日供气能力30万立方米以上；实施城市交通路桥建设工程，重点修建鸡西城子河外环工程、鹤岗经济开发区通园公路、双鸭山跨线桥、七台河城区道路等城市交通基础设施项目。

（五）加强生态环境保护。

1. 发展绿色矿业。推进煤系共伴生资源综合开发，加强煤系高岭土（岩）、油母页岩等共伴生矿综合利用，到2020年，共伴生矿产综合利用率平均提高5个百分点。做好尾矿库的闭库后期管理工作。对矸石山和采空区，推动搬迁利用和回填。以双鸭山市岭东区煤矿区、鹤岗市岭北煤矿区、七台河市新兴矿区为重点，实施矿山环境综合整治。到2020年，矿山地质环境恢复治理率达到40%，新建和在建矿山毁损土地全面复垦利用。

2. 强化污染治理。以松花江、穆棱河、兴凯湖流域为重点，加快污水、垃圾处理和中水回用设施建设，加强对矿区废水处理和农业面源污染治理。加强大气污染防治，以煤电、煤化工、钢铁、建材等行业为重点，严格控制二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘排放，推动燃煤火电机组脱硫脱硝设施建设。到2020年，城镇污水处理率达到95%，垃圾无害化处理率达到90%，电力行业综合脱硫效率达到90%、脱硝效率达到80%，焦化行业综合脱硫效率不低于90%。

表16 污水、垃圾处理重点项目

（六）切实保障和改善民生。

1. 完善就业和社会保障体系。支持龙煤集团建立企业内部人力资源市场，有组织地开展企业富余人员职业技能培训，提供就业信息，进行免费职业介绍。对龙煤集团分离出来的富余人员，实行组织化分离，强化就业技能培训和外出劳务组织服务，引导支持失业人员灵活就业、异地就业，登记失业率控制在4.3%以内。实施资源枯竭城市吸纳就业产业重点培育工程，对安排就业多的项目，优先申报国家资源型城市转型专项资金，优先给予产业发展专项资金支持。落实自主创业鼓励政策，以创业带动就业。对采取有效措施稳定职工队伍的兼并重组企业，从失业保险基金中列支稳定岗位补贴。通过购买公益性就业岗位，优先支持煤矿分流人员、工伤残疾等人员中的就业困难人员再就业。为符合条件的失业人员提供失业保险相关待遇，及时为转岗分流人员转移接续失业保险关系。加强县乡两级就业和社保服务设施建设，新建和改扩建饶河、集贤、友谊、绥滨、鸡东县和鸡西市鸡冠区等就业和社保服务基础设施项目。

2. 加快棚户区改造。以四煤城政府为主体，龙煤集团参与，落实税收、土地和安置补偿等政策，做好利用国家开发银行贷款工作，推进城市和国有工矿（煤矿）棚户区改造。支持民间资本通过投资、参股、委托代建等方式参与棚户区改造。继续实施原中央下放地方煤矿采煤沉陷区治理工程。将龙煤集团独立工矿区和采煤沉陷区棚户区改造纳入所在地方政府棚户区改造任务。到2020年，改造各类棚户区不低于12万套。

3. 加强安全生产管理和监督。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，全面落实安全生产责任制。严格执行安全生产事故责任追究制度，实行重大安全生产事故和重大安全生产事故风险“一票否决”。以矿山、冶金、化工、交通等行业为重点，严格安全生产准入制度，推进企业安全生产标准化建设，强化监督检查和隐患排查治理，严厉打击非法违法生产经营建设行为。加强重点行业专项整治，实施煤矿瓦斯治理工程和煤矿等高危行业应急救援体系建设工程。加强东部煤电化应急救援基地建设。

四、政策措施

围绕近期脱困和长远发展的突出矛盾，实施倾斜政策，加大支持力度，为四煤城转型发展创造良好的政策环境。

（一）支持产业转型升级。

1. 加大转型发展项目资金支持力度。中央下达我省的预算内资金和省产业结构调整资金、节能专项等省级专项资金，对四煤城和龙煤集团转型发展项目优先安排。“两大平原”涉农整合资金涉及四煤城项目给予倾斜和支持；对四煤城中央投资补助的基础设施、“三农”和社会事业等项目，省里优先支持。

2. 支持省重点产业园区内具备条件的项目建设企业自备热电站。对于四煤城省重点产业园区内的企业自备热电站，经企业间协商达成共识的，园区内企业可以共用。

3. 解决投资项目因压覆矿产落地难问题。对于建设用地使用权人自愿承担矿产开发造成损失的，矿业权人应与其尽快达成相关协议。对于在采空区或正在开采区域建设的项目，只要土地使用人自愿承担风险，经有资质评估机构评定，对煤炭开采不构成影响的，取消矿产压覆前置条件，直接办理征地手续。规范被压覆矿产补偿行为，合理确定补偿标准，对煤矿城市主要城区的重要基础设施项目、重大产业项目和民生项目，在省属矿山企业的采空区域或探矿权内没有进行勘探工作的区域申请建设用地，减少或免于补偿。

4. 集中配置转型产业项目资源。对通过公开招标方式确定投资主体的矿产资源开采及深加工产业一体化发展转型产业项目，集中配置区域内煤炭资源。

5. 完善土地管理制度。实行城乡建设用地增减挂钩，鼓励工矿废弃地复垦利用，通过申请国家试点，对煤矸石占地、沉陷区、工矿废弃地等存量建设用地的复垦与建设用地调整利用相挂钩，复垦的土地优先用于“非煤”接续替代产业发展项目。

（二）加快保障民生项目和基础设施项目建设。

1. 加快保障性安居工程和城市基础设施建设。对规划期内四煤城新增保障性安居工程项目，利用省级融资平台提供贷款支持；对四煤城基础设施项目，通过省级现有专项资金给予重点支持。争取国家在城市基础设施改造等方面给予国外优惠贷款支持。

2. 拓宽融资渠道。鼓励四煤城尝试债贷组合新形式发债融资，重点投向工矿棚户区改造、城市棚户区改造项目、城市供热、道路等基础设施项目和鸡西、七台河市供水工程。

（三）建立和完善转型发展人才支撑体系。

1. 对于四煤城引进的高层次专业技术人才，在安家费、科研资金、住房、落户、解决两地分居等方面给予政策优惠，所需资金由省财政、用人单位和主管部门承担；对于在科技创新和科技成果转化等工作中做出突出贡献的科技人员给予奖励；对于愿意到四煤城工作的煤炭行业从业人员，按照学历、技能不同给予一定程度岗位补贴。研究建立技术、职务发明入股的激励机制。

2. 省里选派专业技术人员挂职和推进专家工作站建设时向四煤城倾斜，今明两年重点在四煤城建设10个左右省专家工作站，对四煤城建立专家工作站且运行效果好的单位，在申报科技项目、人才项目时，优先给予支持。

3. 支持四煤城积极引进优秀高校毕业生。对急需专业引进的全日制硕士、博士给予一定的安家费，或在居住条件等方面给予优惠；进入公益性事业单位的，可免于笔试；进入企业的，其人事关系、档案可由人才服务机构免费代理。

4. 适当放宽四煤城专业技术人才职称评审条件，对具备晋升中高级职称基本条件的，对外语、计算机考试给予倾斜政策，单独确定省内合格标准，适当放宽论文论著等评审条件，并按照相关规定及时兑现职称待遇。

（四）支持龙煤集团脱困发展。

1. 支持分流人员再就业。在2013年就业资金额度基础上，向四煤城各增加500万元专项资金，用于龙煤集团分流人员再就业，包括用于对符合条件的灵活就业人员社保补贴。

2. 缓解企业资金压力。支持龙煤集团通过发行企业债解决融资问题。对龙煤集团拓展产业涉及的中小企业贷款问题，黑龙江省鑫正担保公司等各级政府出资的担保机构给予流动资金贷款担保支持。省政府煤矿安全技术改造专项资金继续向龙煤集团倾斜，对龙煤集团瓦斯治理项目予以重点支持。在安全生产及应急救援项目和安全资金投入方面对龙煤集团予以优先安排。

3. 支持企业生产经营。依据同等选择标准，每年将龙煤集团及所属企业纳入重点监控工业企业和铁路运输重点保障企业名单，在用电、铁路运输等生产要素保障协调方面提供快捷高效服务。支持龙煤集团与发电企业依据市场规则建立长期稳定的供需关系，在坚持企业自愿的前提下，鼓励发电企业与龙煤集团及所属企业进行对接。

（五）争取国家政策支持。

1. 争取国家提高中央投资补助标准。争取国家进一步提高四煤城棚户区改造投资补助标准；加大对七台河、鹤岗、双鸭山市等煤炭资源枯竭城市中央财政转移支付支持力度；提高资源型城市吸纳就业、资源综合利用和多元化产业培育中央预算内专项资金额度并向煤炭资源型城市倾斜；进一步提高煤矿安全改造补助标准；对双鸭山市岭东煤矿塌陷区治理、鹤岗市岭北大型矿坑治理、鸡西市大恒山矸石山污染综合治理、七台河新兴塌陷区治理给予投资支持；优先争取将龙煤集团所属独立工矿区纳入全国2015-2017年度棚户区改造规划。

2. 争取四煤城全面享受西部大开发政策。在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面的中央预算内投资和其他有关中央专项投资安排上，落实好国家赋予的比照西部地区补助标准执行政策，进一步争取四煤城在财税政策方面全面享受西部大开发政策。

3. 争取老工业区和独立工矿区政策。争取国家将双鸭山市安邦河沿岸老工业区、七台河市勃利老工业区、鸡西市鸡冠老工业区、鹤岗市工农老工业区纳入城区老工业区搬迁改造支持范围；将鸡西市滴道煤矿工矿区、七台河市新兴独立工矿区、鹤岗市兴山区、南山区独立工矿区等纳入独立工矿区搬迁改造支持范围。

4. 争取国家加大社保支持力度。争取国家帮助解决龙煤集团破产矿“三供一业”和离退休管理机构费用、破产矿工伤人员费用和离退休人员医疗费用等问题，在离退休人员社会化管理费用、部分煤矿实施政策性关闭、中央及中央下放企业未破产矿分离移交“三供一业”改造等方面给予支持。

5. 争取四煤城列入国家资源型城市可持续发展试点范围。

（六）加强组织保障。

1. 建立规划实施机制。建立由省直有关部门和鸡西市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市以及龙煤集团参加的全省煤炭城市转型发展联席会议制度，逐步形成协调和促进煤炭城市转型发展的合作机制，发挥政府规划引导和政策导向作用，重点强化制度创新，推进各类资源更大范围、更高层次的整合，研究解决开发建设中的有关问题。

2. 加大规划实施的监督检查力度。四煤城作为规划实施的主体，要制定实施方案，明确责任，落实各项重点任务。建立健全规划实施定期评估制度，对规划实施情况进行跟踪分析和监督检查。根据实施情况，适时优化政策措施和实施方案。

附件：1.煤炭城市重大建设项目汇总表

2.煤炭城市重大建设项目表

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