黑政发〔2014〕11号《黑龙江省人民政府关于印发“宽带龙江”战略及实施方案的通知》

浏览量：时间：2021-02-07 13:31:32

《黑龙江省人民政府关于印发“宽带龙江”战略及实施方案的通知》

黑政发〔2014〕11号

各市（地）人民政府（行署），绥芬河市、抚远县人民政府，省政府各有关直属单位：

现将《“宽带龙江”战略及实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

黑龙江省人民政府

2014年6月9日

“宽带龙江”战略及实施方案

为落实《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）精神，进一步挖掘消费潜力、有效拉动需求，促进产业转型和民生改善，实现既稳增长又调结构的目的，按照《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《黑龙江省通信业“十二五”发展规划》的总体要求，依据《“宽带中国”战略及实施方案》，特制定《“宽带龙江”战略及实施方案》，旨在加强战略引导和系统部署，推动我省宽带网络基础设施快速健康发展。

一、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

以党的十八届三中全会全面深化改革的精神为指导，以打造新时期我省经济社会发展的战略性公共宽带基础设施为总体目标，以“坚持市场主导、发挥政府引导、促进省市联动、加强示范引领”为核心思路，充分激发各地各企业积极性，优化宽带发展环境，完善宽带网络覆盖，深化宽带应用普及，提升用户上网体验，加快构建宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施，全面支撑我省经济发展和服务社会民生。

（二）基本原则。

坚持政府引导与市场调节相结合。坚持发挥市场配置资源的基础性作用和更好发挥政府战略引领作用，本着统筹规划、分步实施的原则，创新管理方式，完善相关政策措施，系统解决网络建设、内容服务、应用创新、产业发展等环节体制机制问题，营造良好环境，促进市场公平竞争和资源有效利用。

坚持服务地方与产业创新相结合。坚持紧密围绕我省实施“五大规划”发展战略带来的重大机遇，服务“五大规划”落实，以信息化带动产业结构调整、促进经济增长、普惠民生，加快培育新的经济增长点，深入发掘信息服务业消费潜力，促进我省信息化整体水平提升。

（三）发展目标。

2014-2016年，初步建成适应我省经济社会发展需要的下一代国家信息基础设施，宽带应用水平大幅提升，移动互联网广泛渗透，网络与信息安全保障能力明显增强。城市光纤到楼率相比目前每年增加2个百分点提升到增加5个百分点，到2016年达到60%；固定宽带家庭普及率相比目前每年增加1个百分点提升到增加3个百分点，到2016年达到493%；第三代移动通信及其长期演进技术（3G/LTE）用户普及率相比目前每年增加2个百分点提升到增加3个百分点，到2016年达到539%，行政村通宽带（有线或无线接入方式，下同）比例达到100%，全面实现学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入，学校宽带接入能力基本达到10兆比特每秒（Mbps），城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20 Mbps和4Mbps，部分城市家庭达到100Mbps。将大庆市和哈尔滨市建设成为“宽带中国”示范城市，将两座城市打造成为“宽带龙江”战略实施成果的名片。

到2020年，我省宽带网络基础设施发展水平普遍高于国家平均水平，我省居民将充分享受宽带带来的经济增长、服务便利和发展机遇。宽带网络全面覆盖城乡，基本全面实现城市光纤到楼入户，固定宽带家庭普及率达到715%，3G/LTE用户普及率达到85%，自然村通宽带比例超过90%。城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps，城市部分家庭用户可达1吉比特每秒（Gbps）。宽带应用深度融入生产生活，移动互联网全面普及。技术创新和产业竞争力达到全国先进水平，形成较为健全的网络与信息安全保障体系。基本形成以“哈齐牡佳大”为核心的“宽带中国”示范城市群，全面提升我省城镇宽带网络基础设施、信息化应用等水平。

二、技术路线和发展时间表

遵循宽带技术演进规律，充分利用现有网络基础，围绕我省经济社会发展总体要求和宽带发展目标，加强和完善总体布局，系统解决宽带网络接入速度、覆盖范围、应用普及和宽带运营主体间的对等接入等关键问题，强化产业均衡全面发展和安全保障，不断提高宽带发展整体水平，全面提升支撑我省经济社会可持续发展的能力。

（一）技术路线。

统筹接入网、城域网和省内骨干网建设，综合利用有线技术和无线技术，结合基于互联网协议第6版（IPv6）的下一代互联网规模商用部署要求，分阶段系统推进宽带网络发展。

按照高速接入、广泛覆盖、多种手段、因地制宜的思路，推进接入网建设。城市地区利用光纤到户、光纤到楼、广电下一代广播电视网（NGB）综合接入网有线传输数据业务接口规范（DOCSIS）等技术方式进行接入网建设和改造，并结合3G/LTE与无线局域网技术，实现宽带网络无缝覆盖。农村地区因地制宜，灵活采取有线、无线等技术方式进行接入网建设。

按照高速传送、综合承载、智能感知、安全可控的思路，推进城域网建设。逐步推动高速传输、分组化传送和大容量路由交换技术在城域网应用，扩大城域网带宽，提高流量承载能力；推进网络智能化改造，提升城域网的多业务承载、感知和安全管控水平。

按照优化架构、提升容量、智能调度、高效可靠的思路，推进省内骨干网建设。优化骨干网络架构，完善全省网络布局，全面推广超高速波分复用系统和集群路由器技术，提升骨干网络容量和智能调度能力，保障网络高速高效和安全可靠运行。

（二）发展时间表。

1提速普及阶段（2014-2016年）。重点在继续推进宽带网络提速的同时，加快扩大宽带网络覆盖范围和规模，深化应用普及，将大庆市和哈尔滨市建设成为“宽带中国”示范城市。

城市地区加快扩大光纤到户网络覆盖范围和规模，加快建设广电NGB综合接入网络，农村地区积极采用无线技术加快宽带网络向自然村延伸，有条件的农村地区推进光纤到村。持续扩大3G覆盖范围和深度，推动时分双工模式移动通信长期演进技术（TD-LTE）规模商用。加强扶持省内光通信、宽带无线通信、下一代互联网、下一代广播电视网、云计算等重点领域新技术研发，在部分重点领域取得原始创新成果。加速大庆市和哈尔滨市完成“宽带中国”示范城市的各项宽带基础设施建设任务。

到2014年底，全省固定宽带用户超过500万户，城市和农村家庭固定宽带普及率分别达到735%和91%。3G/LTE用户超过1200万户，用户普及率达到32%。城市地区宽带用户中20Mbps宽带接入能力覆盖比例达到80%，农村地区宽带用户中4Mbps宽带接入能力覆盖比例达到85%。全面落实宽带基础设施建设各项扶持措施，加大对信息服务业投入力度，全省主要城市重要公共区域热点覆盖水平得到显著提升。NGB用户普及率达到10%，NGB智能终端普及率达到10%。大庆市和哈尔滨市宽带基础设施建设基本满足创建“宽带中国”示范城市相关要求。

到2015年，重点做好全省主要公路、铁路沿线、重点景区3G/LTE覆盖建设，宽带基础设施建设困难得到有效改善。全省固定宽带用户超过560万户，城市和农村家庭固定宽带普及率分别达到807%和10%。3G/LTE用户超过1600万户，用户普及率达到426%。城市家庭宽带接入能力基本达到20Mbps，部分发达城市达到100Mbps，农村家庭宽带接入能力达到4Mbps。3G/LTE网络基本覆盖城乡，NGB用户普及率达到50%，NGB智能终端普及率达到50%。互联网间互通质量、互联网服务提供商接入带宽和质量全面满足我省各行各业发展需求。在物联网、云计算等重点领域培育一批全国领先的企业和产业园区。

到2016年，我省光纤化基本达到全国中上游水平，形成良好的宽带基础设施建设环境，信息服务业消费有效促进我省经济发展，基本实现全省信息产业集群化发展。全省固定宽带用户超过600万户，城市和农村家庭固定宽带普及率分别达到899%和111%。3G/LTE用户超过2000万户，用户普及率达到539%。城市20Mbps宽带业务基本取代现有8Mbps宽带业务地位，有条件的农村地区实现光纤到村。大庆市和哈尔滨市位居“宽带中国”示范城市前列，打造“宽带龙江”战略实施成果名片，引领我省其他地区积极参与到“宽带中国”示范城市的创建工作中。

2优化升级阶段（2017-2020年）。重点推进宽带网络优化和技术演进升级，宽带网络服务质量、应用水平和宽带产业支撑能力达到全国中上水平，形成以“哈齐牡佳大”为核心的“宽带中国”示范城市群。

到2020年，基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施。固定宽带用户达到近千万户，家庭普及率达到715%，光纤网络基本覆盖城市家庭。3G/LTE用户超过3200万户，用户普及率达到85%。自然村通宽带比例超过90%，并采用多种技术方式向有条件的自然村延伸。城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps，50%的城市家庭用户可达到100Mbps，城市部分家庭用户可达到1Gbps，LTE基本覆盖城乡。宽带应用服务水平和应用能力大幅提升。NGB用户普及率达到90%，NGB智能终端普及率达到90%。建设以“哈齐牡佳大”为核心的“宽带中国”示范城市辐射带，带动其他城市、部分有条件的乡镇参与“宽带中国”示范城市（城市群）建设，全面提升我省宽带网络基础设施、信息化应用水平。
“宽带龙江”发展目标与发展时间表
指标单位 2014年 2015年 2016年 2020年
1．宽带用户规模
固定宽带接入用户万户 512.9 561.7 624.0 913.1
其中：光纤到户（FTTH）用户万户 162.1218.4 276.2--
其中：城市宽带用户万户452.6497.1553.6--
农村宽带用户万户 58.8 64.6 71.9--
3G/LTE用户万户1213.6 1617.2 2045.1 3225.9
2．宽带普及水平
固定宽带家庭普及率 % 40.6 44.4 49.371.5
其中：城市家庭普及率 % 73.5 80.7 89.9 --
农村家庭普及率% 9.1 10 11.1 --
3G/LTE用户普及率% 32.0 42.653.9 85
3．宽带网络能力
城市宽带接入能力 Mbps 20（80%用户） 20 20 50
其中：城市部分区域 Mbps20100（城市部分区域）100（城市部分区域）1000（城市部分区域）
农村宽带接入能力 Mbps 4（85%用户） 4 4 12
大型企事业单位接入带宽 Mbps100 大于100 大于100 大于1000
FTTH覆盖家庭万个 437.2 524.4 603.9838.6
3G/LTE基站规模万个 3.9255 4.5902 ----
4．下一代广播电视网（NGB）
NGB覆盖用户数万户-- 300 -- 700
NGB宽带普及率 % -- 50 -- 90
NGB智能终端普及率 % --50 -- 90

三、重点任务

（一）培育壮大新兴服务业态，大力发展云计算、物联网和信息服务业。

依托中国移动（哈尔滨）数据中心项目、中国联通（哈尔滨）数据中心项目和广电NGB综合信息业务平台，大力发展云计算新兴服务业态，加快云计算技术在金融、在线支付、电子商务领域的应用，加快传统通信、传统广播向多媒体化、融合化、集成化的下一代信息服务转变。推进电子商务应用，大力发展第三方电子商务和移动电子商务服务。加大中小企业电子商务应用引导与培训，普及中小企业电子商务应用，推动传统产业结构优化升级。紧密结合行业及省内特点，创新交易模式，深度开发和充分利用信息资源，发展面向行业、企业及消费者的第三方交易及相关增值服务。鼓励通过第三方电子商务平台整合经济贸易、旅游会展、医疗保健及金融保险等服务资源，提高服务水平，推动电子商务平台由安全认证、在线支付、物流配送，逐步向信息流、资金流和物流的融合模式发展。抓住3G、“无线城市”和广电NGB网络建设的发展机遇，探索移动互联网新应用，探索基于NGB智能终端的新应用，拓展电子商务服务新模式，加快移动电子商务、智能电视电子商务、移动多媒体、智能电视多媒体、手机搜索、智能电视搜索、手机支付、智能电视支付等新业务的试用。

深化云计算技术现场试验、扩大云计算技术在常规工程中的应用，重点利用云计算技术优化业务平台的资源部署方式，实现业务平台资源整合，提高资源利用率和业务部署效率。以试验互联网数据中心（IDC）云计算方案、资源管理方案等为主，积极制定IDC服务规划和运维服务保障流程。适时引入虚拟桌面技术，针对行业内部的实际应用需求，选取成熟的建设方案，率先在电信行业实现桌面虚拟化，提高维护效率，促进节能减排。

加强对传感网、物联网产业的规划引导，积极培育扶持物联网企业发展，突破关键技术。支持以企业为主体的产业链建设，发挥运营企业和应用部门在产业中的引领作用、社会制造企业在技术创新和产品研发中的带头作用，以及研究机构和高等院校在技术创新中的源头作用，相互支撑、有机结合。通过组建联盟等方式，促进产业链的上下游共同发展，打造完整的产业链；通过技术创新、规模扩张和并购重组，做大做强龙头和骨干企业，并加快规划和培育具有专、精、特、新的民营企业，形成具有创新能力和完整配套能力的产业集群。

建立物联网标准产品及标准应用模板体系，创新营销模式。依托专属码号、专属网元建设的资源优势，以物联网管理平台建设为抓手，通过第四代移动通信（4G）网络与物联网相结合，进一步降低物联网设施建设成本。依托物联网产业基地建设与标准产品量化生产促进物联网发展，加快物联网相关领域的应用拓展，推进物联网技术在城市管理、智能交通、环境监控、金融保险、智能物流、移动执法、智能家居、智能抄表等领域的应用，大力支持应用示范效用。推进省内城市间的信息化合作，加强区域政务信息资源共享，推进信息产业在政府、其他行业中的业务应用，促进社会资源的有效分配，推动物联网产业发展，建设“数字龙江”，构建和谐社会。

深化应用创新。构建和完善宏观调控、社会管理和公共服务等基础信息资源体系，加快建立公益性信息资源开发应用长效机制，推进农业、科技、教育、文化、卫生、人口、就业和社会保障、国土资源等领域信息资源的公益性利用，建立跨地区、跨部门、跨层级的开放共享机制。

（二）加快网络宽带化进程，推进宽带网络基础设施建设。

加大对宽带网络基础设施投入力度，逐步完成“光进铜退”升级改造，保持网络的先进性、统一性和完整性。发挥电信及广播电视网络基础设施在调整经济结构、构建现代产业体系中的先导性、基础性作用，积极采取多种模式，以需求为导向，以光纤尽量靠近用户为原则，加快光纤宽带接入网络部署；加快广电NGB网络的建设；提升骨干网传输和交换能力，改善网络服务质量，保障网络与信息安全；推进新一代移动通信和下一代互联网的网络互联协议（IP）化、宽带化，以及向家庭、政企、个人延伸。在省级产业集聚区、中心镇及小城市等新建区域直接部署光纤宽带网络，已建区域加快“光进铜退”的网络改造。加快城市空间信息基础设施建设，为新型城市化建设、新农村建设做好通信保障工作。加快IPv6应用部署，有序推进宽带无线城市建设。加快NGB宽带接入网络建设，逐步建成以光纤为主、同轴电缆等接入资源有效利用的固定宽带接入网络。

（三）大力发展4G网络建设，开发新的业务应用模式。

加快4G网络建设，按照国家有关规定和技术规范，加大4G网络覆盖范围，积极开展网络优化，改善网络性能，确保网络与信息安全。充分利用3G已有网络资源，发挥已有投资效益，在网络建设中考虑与未来演进的结合，保障网络的平滑升级。通过电信基础设施共建共享加快网络建设，减少重复建设，节约建设成本。跟踪了解、统筹协调运营商4G网络投资建设，协调解决4G发展中的困难和问题，动员社会各界大力支持4G移动基站设备安装、网络基础建设，为我省4G网络建设创造良好的条件。

以市场为导向，联合产业链相关企业，发挥各自网络和技术优势，开发适合4G网络及移动互联网的特色业务，不断丰富4G业务种类，加快4G应用的创新，探索4G应用的商业模式。形成差异经营、合作共赢的良性发展局面，以应用带动网络建设升级。引导和鼓励4G移动通信技术在电子政务、应急管理、无线城市、农村信息化、电子商务及其他领域的应用，为4G移动通信业务开展创造便利条件。围绕4G移动通信网络建设和发展，抓紧开拓和完善4G相关产品产业链，促进4G软件开发和应用，推动技术改造资金向4G产业倾斜，加快我省4G相关产品和产业的发展。

（四）提升农村信息宽带通信水平，缩小数字鸿沟。

进一步深化信息通信普遍服务，推进实施宽带信息通信服务均等化。不断提高我省农村信息通信的基础设施水平，加大光纤宽带网对广大农村及偏远地区的覆盖力度，采用“以线带面”的建设方式，在提升交通干线覆盖率的同时，带动周边农村信息覆盖，在保证行政村全部覆盖的基础上，适时向自然村延伸。

发展农村信息服务应用产品，加强和完善黑龙江省农业综合信息服务平台，加强信息技术对“三农”发展的支撑和服务。整合各类涉农信息资源，加快发展面向“三农”的信息通信服务应用，构建面向“三农”的综合信息服务平台。加强农村低成本信息应用技术的研究和推广，推出涉农优惠资费标准，提供质优价廉的信息应用及终端产品。制定向广大农民倾斜的优惠资费政策，推出涉农优惠资费标准，进一步降低信息化成本和服务费用，确保广大农民用得好、用得起。

（五）统筹信息网络布局，优化传输网络资源部署。

整合本地传输网资源，合理扩大传输网规模，针对新兴业务进行建设。满足各业务网对网络的需求，能够应对业务网新的发展变化，及时引进新技术，完善网络结构，进一步提升网络的容量、灵活性和安全性，构建一个大容量、安全、节能、灵活、动态、智能的传输网络。

合理优化、完善网络结构，使网络稳步演进、平滑升级。网络宜向网状网方向发展，发挥双平面网络结构的优势，对接入节点实现跨环保护，以利于更好地实现大业务量的处理和传输能力，并在向智能光网络演进等方面积累优势。通过推进光传送网（OTN）、自动交换光网络（ASON）、分组传送网（PTN）、无源光纤网络（PON）、光纤接入（FTTx）、DOCSIS等技术的应用和部署，提升业务承载、接入的组网能力，加快城域数据网建设，提升网络性能，推进各类波分复用（WDM）系统大规模商用进程，适应网络高速增长带来的容量需求。

加快基础资源建设，积极拓展传输网资源，对市政规划路段的管道建设加大资金投入，利用政府道路整修及改扩建契机，在合理利用的前提下尽量建设自由管道，逐步拓展管道资源。使网络结构更趋于合理和完善，带宽更充足、可扩展性更强、资源利用率更高，能够满足新技术和新业务带来的需求，网络更智能、更安全。

四、政策措施

（一）加强组织领导。

建立“宽带龙江”战略实施协调机制，加强统筹和配合，协调解决重大问题，务实推进战略的贯彻实施。成立以省政府分管副省长为组长，省政府分管副秘书长、省通信管理局、省住建厅、省工信委、省广电局主要负责人为副组长，省公安厅、省网信办、省环保厅、省财政厅、省商务厅、省交通运输厅、省科技厅、省国土资源厅、省农垦总局、省森工总局、省教育厅、省农委、省林业厅、省政府法制办、省新闻出版局、省广电局、省信访局、基础电信和广电网络运营企业等相关部门为成员单位的“宽带龙江”战略实施领导小组，通过各部门充分整合、有效利用现有资源和政策，抓紧制定出台配套政策，确保各项任务措施落到实处。全面推进三网融合，加快电信和广电业务双向进入，建立和完善适应三网融合需要的网络信息安全和文化安全监管机制。各级政府要将宽带建设纳入地区经济社会和城镇化发展规划，加强组织领导，结合实际适度超前部署，加大资金投入和政策支持力度，避免重复建设，推进本地区宽带建设快速健康发展。

（二）发挥行业引导作用。

进一步发挥行业监管部门的规划和宏观指导作用，通过研究制定专项规划指导信息业转型期业务及网络的发展。继续加大农村信息化建设，拓展农村信息市场空间，进一步完善农村信息网络覆盖，全面推进村村通宽带工程，提升农村综合信息应用和信息服务，努力消除“数字鸿沟”。建立完善的网络安全指标体系，应用于网络建设的各个过程，作为考核现有网络安全性的指标，同时起到验证新技术并促进技术发展的作用。建立健全农村信息产业持续发展保障机制，扎实推进农村信息化建设。积极研究和探索三网融合下的网络信息安全管理模式，切实维护和保障网络信息安全。积极跟踪研究信息技术演进趋势和业务市场发展动向，加强对物联网、云计算等关键新技术、新业务的研究和规划，结合我省特点，对新技术和新业务带来的影响进行科学评估与研究，适时提出相应的指导性意见。

（三）完善制度环境。

完善地方性法规。地方立法支撑，是保障我省宽带网络健康、有序发展的基石。我省立法机构要明确宽带网络作为国家公共基础设施的法律地位，强化宽带网络设施保护。

落实主体地位。有关部门要统筹水、电、煤气、有线电视和宽带网络设施规划工作，严格遵循“同时规划、同时设计、同时施工、同时验收”的公共基础设施建设原则，切实落实好宽带网络设施作为战略性公共基础设施的主体地位。

健全监管体系。全面推进三网融合，加快电信和广电业务双向进入，建立和完善适应三网融合需要的网络信息安全和文化安全监管机制。健全宽带网络监管制度，加强监管能力建设，推进监管队伍向市地延伸。

推动开放竞争。根据工业和信息化部业务开放试点安排，逐步开放宽带接入网业务，鼓励民间资本参与宽带网络设施建设和业务运营，推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局。营造公平的宽带市场竞争环境，保障住宅小区及机场、高速公路、铁路、车站等公共服务区域的公平、开放进入。通过产业联盟、行业协会等各种渠道，引导宽带网络设备制造和信息服务企业加强行业自律，建立竞争机制，共同维护竞争秩序。

保障建设顺畅。减少宽带网络设施建设审批时限、规范通信基站选址，全面落实光纤到户两项国家强制标准，以媒体为介质正确引导群众对宽带网络建设、宽带网络设施辐射的认识，加强环保、农垦、森工、住建等多部门协同，切实解决环评难、入户难、赔补多等困扰宽带网络设施建设的难题。

（四）规范建设秩序。

严格落实宽带网络建设规划和规范。按照城乡规划法、土地管理法和城市通信工程规划规范等法律法规和规范规定，将宽带网络建设纳入我省城乡规划、土地利用总体规划。切实执行住宅小区和住宅建筑宽带网络设施的工程设计、施工及验收规范。做好宽带网络与高速公路、铁路、机场等交通设施规划和建设的衔接。

专项资金扶持基础设施建设。省政府将专项支出产业资金用于支持信息产业基础设施建设，各相关单位要积极做好资金支出方案、落实等工作，本着“用小钱办大事”的原则，利用好专项资金，促进基础设施建设工作。

保障宽带网络设施建设与通行。开放政府机构、事业单位、高等院校、车站、展馆、旅游景点等所属建筑物以及公路、道路、桥梁等公共设施，用于支持信息基础设施建设，并提供通行便利。对因征地拆迁、城乡建设等造成的光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施迁移和毁损，严格按照有关标准予以补偿。

深化网络设施共建共享。在城市地下管线规划、控制性详细规划中，统筹安排通信工程综合管道网和相关设施，加强宽带网络设施与城市其他通信管线、居住区、公共建筑等管线的协调。加强对省内沿高速公路预留管道和光缆的利用，避免重复投资建设。深化光缆、管道、基站等电信基础设施的共建共享，创新合作模式，探索应用新技术，促进资源节约。

（五）加强人才队伍建设。

以服务科学发展为根本出发点和落脚点，以充分发挥宽带人才作用为根本任务，以培养高层次人才、高技能人才为重点，以深化体制机制改革为根本动力，统筹推进宽带人才队伍建设，创新机制，优化环境，调整结构。制定下一代信息网络产业人才队伍建设规划，加大重点领域人才资源开发力度和经费投入，为全面推进宽带建设提供人才保障。

加强监管人才队伍建设，培育一批具有现代信息监管理念、善于学习、勇于创新的监管人才，加强内部培训，提高监管能力，努力建设一支能力强、业务精、作风好的信息监管干部队伍。坚持求真务实，牢固树立服务意识，不断加强团结与协作，确保各项工作落到实处。

（六）加强行业交流。

定期组织运营商、增值服务企业、IT企业等就新的商业模式、产业前沿动态、经营管理、技术创新等进行交流，引导企业通过有效的激励约束机制和技术创新增强企业核心竞争力。组织邀请国家、省、市掌握信息资源的有关部门参与对接交流，促进政府、职能单位、企业间信息交流，让政府部门的政策措施更好地服务企业，让企业先进的管理经验、产业动态、技术创新带动政府部门出台更多、更好的扶持措施。

五、任务分工

（一）全力推进战略方案实施。（各市（地）政府（行署）、省通信管理局、工信委、广电局）

各市（地）政府（行署）、省通信管理局、省工信委、省广电局统筹全省战略方案的实施工作，促进全省各级区域宽带发展，协调各职能部门，最终实现战略方案深入落实。

1各市（地）政府（行署）作为战略方案实施方，要肩负起本地区宽带网络基础设施建设统筹工作，切实完成战略方案落实工作，开放相关公共设施用于支持宽带基础设施建设。

2省通信管理局、省工信委和省广电局要密切合作，针对战略方案中相关项目、发展目标等对我省通信行业部署具体实施目标，协助各地政府做好战略方案实施工作。

3省通信管理局通过在各市（地）设立派出机构等形式加强对地方通信行业的监管。

4省通信管理局和省广电局在“三网融合”工作中要加强合作，双方要充分做好基础网络建设共建共享工作，在融合业务发展方面要不断探索新的合作模式。

（二）统筹规划规范建设秩序。（省住建厅、通信管理局、财政厅、农委、农垦总局、森工总局、林业厅、国土资源厅、交通运输厅、环保厅、各基础电信运营企业）

明确宽带网络作为重要公共基础设施的地位，并将其纳入到城市基础设施建设中，将宽带发展规划与城乡建设规划相衔接，促进宽带基础设施健康、有序建设。

1省住建厅要协调好本系统各级职能部门，制定具体措施，确保宽带网络设施建设能够切合城乡发展规划，满足战略方案整体要求，并将宽带网络基础设施纳入到城乡发展规划中，深入落实“同时规划、同时设计、同时施工、同时验收”的公共基础设施建设原则，统筹水、电、煤气、有线电视、宽带等规划建设工作。同时，要在全省住建系统内制定详细工作制度，切实落实《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准及《黑龙江省住宅小区有线数字电视工程技术规程》黑龙江省地方标准，支持现有住宅区光纤到户改造，保障住宅小区宽带网络基础设施建设自由进入，保障群众自由选择权并享受到新一代光纤宽带技术和NGB宽带技术。

2省财政厅要按照省政府要求，做好相关专项资金管理工作。

3省环保厅要从便利企业、节约审批成本的角度，方便各基础电信和广电网络运营企业建设。

4省农垦总局、省森工总局、省交通运输厅要根据我国现行或其他省份已使用的标准分别制定我省田地、土地、道路等退补标准，在不影响宽带网络设施建设的同时，切实保障田地、土地、道路等所有者的合法权益，同时开放所辖公共基础设施用于支持宽带基础设施建设。

5省通信管理局、各基础电信运营企业要重点加大4G、无线热点等新技术的投入力度，努力提升我省新技术应用水平和用户体验感知。

（三）扶持一批高新技术企业。（省工信委、科技厅、商务厅、通信管理局、教育厅、广电局）

以哈尔滨经济技术开发区、大庆高新技术产业开发区为龙头，推动我省信息服务业发展，促进我省经济结构升级转型。

1省科技厅要积极谋划产业项目，以既有高新技术产业园区为基础，着力扶持产业落地，加大各地高新技术园区发展力度。

2省工信委和省科技厅要组织对一批具有发展潜力、技术水平处于全国领先地位的企业或项目提供奖励措施，鼓励高新技术企业创新。

3省现代服务业领导小组和省信息服务产业推进组要制定措施，引导高新技术企业发挥技术优势，提升信息化应用水平。

4省教育厅要落实相关部署，做好我省高校毕业生就业指导工作，鼓励高校毕业生到高新园区创业、就业，综合提高我省高校毕业生就业率和创业率。

（四）加强地方立法支撑。（省通信管理局、省政府法制办）

以地方立法保证宽带发展为重要手段，切实提高宽带水平、保障宽带网络设施建设顺畅、加强对群众的正确引导，进一步加强有利于宽带发展的地方立法工作。省政府法制办要积极指导、配合省通信管理局做好有关地方立法工作。