黑政发〔2007〕55号《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省森林林木林地流转试点管理办法的通知》

《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省森林林木林地流转试点管理办法的通知》










黑政发〔2007〕55号

大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

《黑龙江省森林、林木、林地流转试点管理办法》已经省政府第四十六次常务会议和省委9届154次常委会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。

2007年7月12日

黑龙江省森林、林木、林地流转试点管理办法

第一章总则

第一条为规范化管理全省森林、林木、林地流转试点工作，维护流转当事人的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）、《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于加快建设林业强省的决定》（黑发〔2004〕5号）等有关法律、政策规定，特制定本办法。

第二条除国务院确定的国家所有的重点林区外，凡在本省行政区域内从事森林、林木、林地流转试点的单位和个人，应当遵守本办法。

第三条森林、林木、林地流转是指以转让、租赁、作价入股、合资合作等方式，将森林、林木所有权或者使用权和林地使用权，依法由一方转移给另一方的行为。

森林、林木、林地流转，不包括森林内的野生动物、国家重点保护的野生植物、矿藏、埋藏物及隐藏物等。

第四条森林、林木、林地流转试点应当遵循以下原则：

（一）有利于保护、培育和合理利用森林资源的原则；

（二）公开、公平、公正和自愿、平等、有偿的原则；

（三）不改变林地用途的原则；

（四）依法报批、评估的原则；

（五）面向社会公民、法人和其他组织，本林场职工和本集体经济组织成员优先并适当给予优惠的原则。

第五条森林、林木、林地流转试点期限为3年，全省试点面积不超过40万公顷，试点单位由省林业行政主管部门确定。

第六条县级以上林业行政主管部门负责本行政区域内森林、林木、林地流转的管理工作。

第二章流转范围

第七条下列森林、林木、林地可以流转：

（一）集体和个人所有森林、林木的所有权或者使用权；

（二）集体所有和个人使用的林地使用权；

（三）生态公益林地以外的国家所有或者集体所有的灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地的使用权；

（四）国有商品林中的天然次生低产林、人工中幼林所有权或者使用权及其林地使用权。

第三章流转程序

第八条森林、林木、林地流转前应当依法确认权属，取得林权证。

第九条国有森林、林木、林地（以下简称国有林）流转应当由林权权利人向不动产所在地的县级以上林业行政主管部门提出书面申请；集体森林、林木、林地（以下简称集体林）及个人所有森林、林木的所有权或者使用权和个人使用的林地使用权（以下简称个人林）流转应当向乡（镇）人民政府提出书面申请；农垦、煤炭等单位森林、林木、林地流转向其省主管部门提出书面申请。申请时需提供以下材料：

（一）申请人的身份证明；

（二）林权证；

（三）流转申请表；

（四）集体经济组织同意流转的表决意见书；

（五）拟流转后森林、林木、林地的用途和发展目标的说明；

（六）省级以上林业行政主管部门规定应提交的其他材料。

第十条国有林流转申请逐级报省林业行政主管部门审批；集体林及个人林流转申请，报乡（镇）人民政府批准和县级林业行政主管部门备案。

集体林流转，应当事先经本集体经济组织成员村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意。

第十一条国有林流转应当进行评估。评估前须经具有甲级以上资质的林业调查设计单位进行森林资源实物量核查，并由省林业行政主管部门对核查结果认定后，按照财政部、国家林业局《森林资源资产评估管理暂行规定》，选择具有省级以上财政部门颁发的资产评估资格的资产评估机构进行评估，评估结果须报省林业行政主管部门核准。

第十二条国有林流转的价格原则不得低于评估价。集体林流转的价格，经过评估的原则上不得低于评估价；没有经过评估的，可以协商确定。集体林流转价格应当经本集体经济组织成员村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意。

第十三条本林场职工可优先参与流转，并给予优惠。每个职工优惠面积不超过10公顷，流转价格不低于评估价的85%。

第十四条国有林以转让、租赁等方式流转的，应当依照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，以招标的方式进行。国有林以作价入股、联合经营等方式流转的，可以协商的方式进行。

集体林流转，需要以招标方式进行的，县级林业行政主管部门可以组织具体的招标工作。

第十五条省林业行政主管部门负责或委托地市林业行政主管部门组织国有林流转的招标工作，具体方式：

（一）负责组织招标的林业行政主管部门提前15日发出招标公告，内容包括林地的位置、面积、经营情况、资源状况和招标时间、地点以及其他需要公告的事项；

（二）投标人在公告规定的期限内向组织招标的林业行政主管部门登记，领取有关资料；

（三）负责组织招标的林业行政主管部门会同出让方及有关单位组成评标委员会，负责审查投标人资格；

（四）投标人向评标委员会交纳评估价10%的保证金后，参加投标；

（五）评标委员会对有效标书进行评审后，择优决定中标人，并发给中标通知书。未中标人交纳的保证金，由评标委员会当场退还。

第十六条森林、林木、林地流转应当签订流转合同。合同格式由省林业行政主管部门统一规定。

第十七条中标者按合同规定付清转让费后，流转双方应及时到县级以上林业行政主管部门申请办理权属变更登记。

以租赁、作价入股、联合经营等方式流转的，应当到县级以上林业行政主管部门办理备案手续。

第十八条申请森林、林木、林地权属变更登记，应当提交下列材料：

（一）所流转的森林、林木、林地的林权证；

（二）流转双方依法签订的流转合同；

（三）依照本办法第九条规定，同意流转的相关文件、决定或决议；

（四）按规定应当评估的，需提供相关林业行政主管部门核准的评估报告；

（五）县级以上林业行政主管部门规定的其他材料。

第四章流转收益

第十九条个人依法取得的流转收益，全部归个人所有。集体林流转收益，归集体经济组织所有。

第二十条国有林流转收益由同级林业行政主管部门收取，按省级、本级2∶8比例缴入同级国库，纳入财政预算管理。省级收益主要用于平衡我省东西部地区林业发展和社会主义新林区建设。市、县级收益用于职工养老保险，森林资源培育、保护、管理和社会主义新林区建设以及补发拖欠林业职工工资等支出。

流转收益的收缴、使用和管理办法由省财政行政主管部门会同省林业行政主管部门共同制定。

其他有林行业的森林、林木、林地流转收益的分配和使用参照本条款执行。

第五章流转管理

第二十一条森林、林木、林地流转后，流转双方应当遵守《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规的规定，严格执行限额采伐、凭证采伐林木制度，不得改变林地用途。对流转后盗伐滥伐林木、毁林开垦、非法改变林地用途的，由林业行政主管部门依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条流转期限不得超过70年，再流转的期限不得超过本流转期的剩余期限。

第二十三条流转过程中实物量核查、评估、招标等发生的费用，由申请流转的林权权利人承担。

第二十四条森林、林木流转后符合采伐规定需采伐的，应当依法办理审批手续，林业行政主管部门在采伐限额和计划内优先予以安排。

第二十五条国有、集体、个人森林、林木流转后申请采伐的，应当按照《中华人民共和国森林法》规定的时限完成更新造林任务。

第二十六条林地在流转期间内，因国家建设确需占用、征用的，林权权利人应当服从国家建设，占征用林地单位要按规定予以补偿。

第二十七条违反本办法规定进行森林、林木、林地流转的，其流转行为无效，县级以上林业行政主管部门不予办理权属变更登记，不予办理林木采伐许可证、占征用林地审核同意书及其他相关审批手续。

第二十八条资产评估机构弄虚作假、徇私舞弊，由省级财政部门按照《国有资产评估违法行为处罚办法》依法处罚。

第二十九条林业行政主管部门工作人员徇私舞弊，明知可能造成国有资产或集体资产流失而批准低价流转的，由所在单位予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十条省林业行政主管部门应当根据本办法的规定，制定具体实施方案。

第三十一条本办法由省林业行政主管部门负责解释。

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