黑政办规〔2017〕37号《黑龙江省人民政府办公厅关于加快特色小（城）镇培育工作的指导意见》

《黑龙江省人民政府办公厅关于加快特色小（城）镇培育工作的指导意见》










黑政办规〔2017〕37号

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

为贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设的精神，落实关于加快发展特色镇的有关要求，做好我省特色小（城）镇培育工作，经省政府同意，现提出如下指导意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省第十二次党代会精神，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小（城）镇，探索小（城）镇健康发展之路，持续推动我省小（城）镇发展建设提档升级。

（二）基本原则。

---坚持突出特色。从当地经济社会发展实际出发，挖掘特色优势，体现区域差异性，提倡形态多样性，发展特色产业，传承传统文化，注重生态环境保护，依据特色资源优势和发展潜力，科学确定培育对象，避免千镇一面。

---坚持产业兴镇。根据区域要素禀赋和比较优势，挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导产业，打造具有持续竞争力的独特产业形态。坚持以产业发展为牵引，科学确定建设规模，防止盲目造镇。

---坚持以人为本。围绕人的城镇化，统筹生产、生活、生态空间布局，完善城镇功能，补齐城镇基础设施、公共服务、生态环境短板，打造宜居宜业人居环境，提高人民群众获得感和幸福感，杜绝形象工程。

---坚持改革创新。加大体制机制改革力度，加强特色小（城）镇发展思路和市场化运作方式研究，创新发展理念、建设模式、管理方式和服务手段，探索特色小（城）镇产城融合、建管协同、吸纳和转移农业人口并重的发展道路。

二、培育目标和工作任务

特色小（城）镇培育包括特色小城镇、特色小镇两种形态。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇和农垦、森工小城镇及边境地区少数民族乡。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。

（一）培育目标。立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的总体目标，选择具有一定人口规模、特色突出，产业发展、文化传承、美丽宜居、基础设施相对较好，体制创新、发展潜力较大，辐射带动能力较强的特色小（城）镇集中培育。按照“成熟一个命名一个”的原则，力争到2020年命名50个左右各具特色、富有活力的休闲养老、旅游度假、商贸物流、现代农牧、民俗文化、沿边口岸、智能制造和科技教育等类型的特色小（城）镇，为推荐和申报国家级特色小（城）镇做好储备。

（二）工作任务。

1.做好规划设计，加强实施管理。坚持规划先行，按照“一镇一风貌，一镇一特色”的思路，统筹做好特色小（城）镇总体规划，要坚持规划编制的高水准，科学确定功能定位、区域布局、产业支撑等内容，保证规划具有科学性和前瞻性；积极推进经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、环境保护规划“多规合一”，做好与产业发展规划的衔接，切实加强市政基础设施专项规划和修建性详细规划的新编和修编，在文化传承、建筑风格、个性特色、宜居环境、旧镇区风貌改造与新镇区建设等方面提升规划设计品位。要依法履行规划审批流程，切实加强规划实施的监督管理，确保各项规划科学实施。

2.促进特色产业培育，提升吸纳能力。依据资源禀赋、区位环境、历史文化和产业基础等情况，因地制宜地发展特色优势主导产业，力求做特、做精、做强。运用先进适用技术和“互联网＋”等新兴手段，加快产业改造升级，在有条件的小（城）镇培育发展旅游、健康养老、农产品电商等新业态。把培育特色主导产业作为特色小（城）镇建设的着力点，通过产业发展吸纳周边农村剩余劳动力进镇就业安居，实现就地城镇化，促进和带动周边农村和区域中心城市协调发展，为特色小（城）镇持续发展创造条件。

3.完善设施建设，提高承载能力。按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，加强小（城）镇道路、供热、供水、排水、供电、通信、污水处理、垃圾处理、物流等基础设施和教育、医疗等公共服务设施建设。强化城镇与交通干线、交通枢纽的连接，提高公路标准等级和通行能力，改善交通条件，提升服务水平。根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、养老机构、文化体育场所等公共服务设施，大力提高教育卫生等公共服务的质量和水平，使群众在特色小（城）镇能够享受更高质量的教育、医疗等公共服务。聚焦居民日常需求，提升社区服务和完善社区居家养老功能。加快构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。

4.打造优美环境，提升宜居水平。重点抓好镇区主要出入口、主干道沿线、规模大的居住小区、商贸街区、中心广场、园林景观等重点地段和节点地区的景观设计和建设，以改善居住环境为中心，加强特色小（城）镇绿化、亮化、美化。合理规划建设公园广场、公共绿地、休闲广场等，公共绿地在建设用地中的比例不低于15%。要建立市政养护、园林管护、环卫保洁和综合执法队伍，大力开展旧镇区镇容镇貌综合整治，坚持多做“减法”、少做“加法”，通过违建拆除、道路改造、边沟治理、建筑外立面改造和景观设计等手段改善镇区环境，提升环境效益和宜居水平。

5.挖掘文化内涵，彰显城镇特色。加强对历史文化名城名镇名村、历史文化街区、民族风情小镇等的认定和保护，切实保护好古建筑、老街巷、特色民居等人文景观以及山岭、河流、林地等自然景观，存留独特风貌。挖掘、整理、记录和传承好传统文化，坚持做好非物质文化遗产活态传承和历史文物古迹修复保护工作，按照统筹规划、科学管理、有效保护、合理利用的总体要求，不断丰富特色小（城）镇的历史文化积累；因地制宜地开发现代文化、产业文化、地域文化、舶来文化，为特色小（城）镇建设发展注入多种类文化元素，提升城镇建设品味和特色。

三、培育理念和支持政策

（一）培育理念。特色小（城）镇建设运营管理要坚持走市场化道路，全面引入经营城镇理念，各级政府要按市场规则有序参与特色小（城）镇项目的运营管理。

（二）支持政策。各级政府要在规划调控、制度供给、设施配套、要素保障、生态环境保护、镇区综合管理和服务发展上下功夫，为特色小（城）镇建设提供更加公平、开放、有序的市场环境。各相关部门要从财政支持、土地供给、金融信贷、行政审批、项目谋划等方面出台具体的扶持政策，整合优势资源，集中力量对特色小（城）镇培育给予支撑。

1.优先土地供应。各地要充分考虑特色小（城）镇建设和发展需要，统筹安排土地供应，对特色小（城）镇建设用地指标优先予以保障。合理利用城乡建设用地增减挂钩政策，加强土地集约和节约利用。

2.加大财政支持。各级财政要加大资金统筹整合力度，在充分利用国家和我省支持城镇化建设方面的相关资金、基金的基础上，建立必要的特色小（城）镇培育奖补机制。进一步优化完善市县对特色小（城）镇的财政管理体制，积极推进县级财政简政放权，赋予特色小（城）镇财政更多自主权，鼓励县（市）政府在基础条件较好的乡镇设立乡镇一级财政。在培育期内，各县（市）对纳入国家级和省级培育名单的特色小（城）镇，可统筹利用其分享的土地出让收入等非税收入，对符合支出用途的项目给予重点支持。

3.优化政策配置。积极争取国家特色小（城）镇专项建设基金和中央财政对特色小（城）镇建设的支持，整合各级发改、建设、交通、水利、环保、民政、商贸、旅游等政策，重点向特色小（城）镇倾斜。适当将仅针对市（地）、县（市）城关镇的例如棚户区改造等优惠扶持政策向特色小（城）镇延伸，扩大政策的覆盖面。

4.推进体制改革。按照适度放活、权力下移的原则，深入推进强镇扩权。结合经济发达镇行政管理体制改革，重点考虑将特色小（城）镇纳入试点，赋予具备条件的特色小（城）镇更多的管理职能和审批、执法等权限，强化事权、财权和用人决策、用地指标等基本保障措施；合理配置特色小（城）镇经济发展、社会事业、城镇规划建设管理方面人员；按照政策要求出台具体细则，允许特色小（城）镇先行突破，着力培养和提升特色小镇自身造血机能和自我建设、自我管理的能力。

四、推进措施和工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。各级政府要充分认识特色小（城）镇培育的重要意义，建立省、市、县三级联动机制，切实抓好特色小（城）镇培育工作的政策支持、组织协调和优化服务工作。特色小（城）镇培育要坚持市场化运作模式为主导，各级政府要做好角色转换，充分发挥市场配置作用。由省统一部署，市（地）协同推进，县（市、区）为组织实施的责任主体，负责组织规划编制、研究制定具体政策与推进措施，整合落实资金，完善体制机制，做好工作推进，乡镇负责具体工作落实。

（二）科学功能定位，分类有序指导。坚持差异化发展理念，依据人口规模、资源禀赋、产业基础等实际情况，合理定位小（城）镇发展功能。大城市周边的特色小（城）镇，要加强与城市发展的统筹规划和功能配套，逐步发展成为城市卫星镇。具有特色资源和区位优势的小（城）镇，要通过规划引导、市场运作，培育成为发展形态集中的专业特色小（城）镇。远离中心城市的小（城）镇，要完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的重要节点镇。

（三）引入经营理念，坚持市场主体。要切实转变政府大包大揽的传统观念，充分学习借鉴江浙特色小（城）镇培育经验，探索引进市场主体对特色小（城）镇进行整体打造和培育。积极促成政府和社会资本有序合作，组建专业投资运营公司，吸引社会资本，建立“政府参与、合作建设、共同经营管理”的运营模式。引导具备条件的项目投资企业直接参与特色小（城）镇建设规划编制，在特色小（城）镇发展定位、规划理念、建设规模、经营管理等方面提出合理建议。通过法定合约等方式，确立长线投资机制，明确市场各方权利义务和责任，确定资金投资期和回收期，避免单一、短期建设行为。要用好市场配置资源的方式，对投入较大、回收期长的基础设施建设项目，按照“优劣互补、收益均衡”的方式与产业项目、开发项目和经营性项目打包，解决基础设施项目建设资金不足问题。

（四）积极拓宽渠道，多元筹集资金。创新特色小（城）镇建设投融资机制，建立以企业与个人投资、招商引资等市场化投资为主，财政投入、政策扶持、发行债券等为辅的多元化投入机制，解决特色小（城）镇建设资金短缺的瓶颈。搭建和推广ＰＰＰ等项目合作平台，推进设立南北特色小（城）镇产业投资基金，鼓励省国家开发银行、省农业发展银行、省建设银行、华夏银行等金融机构加大金融支持力度，多渠道筹融资，加快项目建设。

（五）转变管理理念，提高服务意识。深入推进“放管服”改革，转变管理理念和工作作风，切实做好政策落实，积极为项目落地开辟“绿色通道”，为特色小（城）镇建设和发展提供优质服务。

黑龙江省人民政府办公厅

2017年8月1日

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