吉办发〔2019〕45号《中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅印发〈关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动和冰雪经济的实施意见〉的通知》

《中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅印发〈关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动和冰雪经济的实施意见〉的通知》








吉办发〔2019〕45号

各市、州党委和人民政府，长白山开发区、长春新区，扩权强县试点市党委和人民政府，省委各部、委，省政府各厅、委和各直属机构，各人民团体：

《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动和冰雪经济的实施意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。






 

中共吉林省委办公厅

吉林省人民政府办公厅

2019年11月22日





 

关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动和冰雪经济的实施意见

为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》，结合吉林实际，现提出如下实施意见。

2022年北京冬奥会是我国重要历史节点的重大标志性活动。吉林冰雪资源优势突出，冰雪运动起步早、基础好、水平高，必须紧紧抓住这一历史性机遇，真正把习近平总书记“3亿人参与冰雪运动”的号召在吉林落地生根。到2022年，我省冰雪运动竞技水平全面提升，重点项目夺取金牌，冰雪产业实现快速发展；全省参与冰雪运动人数超过1000万，冰雪旅游人数达到1亿人次。到2030年，我省冰雪运动优势项目整体达到世界一流水平，构建起完善的冰雪产业体系，成为我省新的支柱产业。

一、提升冰雪竞技水平

（一）优化冬奥参赛项目布局。按照国家“扩面、固点、精兵、冲刺”的部署，突出短道速滑项目整体优势和速度滑冰、空中技巧、花样滑冰等项目局部优势，强化梯队建设，为国家输送高水平运动员、教练员，争金夺银实现更大突破。着力提升单板滑雪、冰壶等潜优势项目，力争取得好成绩。积极补强雪上项目，通过跨界跨项选材，大力提高我省运动员在北京冬奥会中国代表团“全项目参赛”中的比例。

（二）改革运动队组建机制。顺应国家队训练和管理体制改革，积极争取与国家体育总局共建跳台滑雪、自由式滑雪、单板滑雪、花样滑冰、冰壶等项目国家队，利用国家体育资源推动我省竞技体育实现“弯道超车”。探索“省队市办”建队机制，加强市州优秀运动队伍建设。积极引导社会力量以联合办队、高校办队、外省联办、个体办队、冠名赞助等形式，共同组建冰雪项目优秀运动队及冰雪运动俱乐部等训练机构，形成多方参与、竞相发展的良好局面。

（三）提高训练和保障水平。坚持“三从一大+科学化训练”原则，引入国外先进的训练管理模式，构建集训练、体能、康复、营养、心理咨询于一体的训练体系，培养建立复合型教练团队。制定冰雪运动训练竞赛设施建设整体规划方案，加大投入，改造提升吉林省速滑馆等一批冰上场馆，新建北大湖国家综合训练基地运动员公寓、训练馆、体能康复中心等雪上运动训练设施，支持长白山高原冰雪训练基地等省内滑雪场按照国家和省级专项训练场地标准进行升级改造。做好长春空港新区综合训练基地等设施规划布局和建设工作。引导支持高校、科研院所、企业开展体育科研攻关，运用大数据信息技术和新材料技术，提高训练质量和水平。

（四）深化冰雪赛事活动交流。发挥吉林北山四季越野滑雪场、北大湖滑雪场、松花湖滑雪场、长白山高原冰雪训练基地、吉林省滑冰馆等世界一流冰雪运动专业资源优势，密切与国际体育组织、国家体育总局的沟通对接，积极承办速度滑冰世界青年锦标赛、自由式滑雪空中技巧世界杯、越野滑雪和北欧两项世界锦标赛等国际滑联、国际雪联重大赛事。发挥好北京冬奥会训练场地和热身赛场功能，承接参赛国家和地区北京冬奥备战集训任务。继续办好长春瓦萨国际越野滑雪节等精品赛事，邀请国内外优秀运动员、教练员来我省参赛、执教。支持我省优秀运动队赴先进国家和地区进行集训和比赛，依法制定符合运动员、教练员境外训练和参赛实际需要的出国出境管理规定和经费管理办法。

二、普及群众冰雪运动

（五）推进冰雪运动进校园。构建小学到大学全过程冰雪教育培训机制，培养冬季滑雪健身休闲的吉林特色文化和社会氛围。开展“百万青少年上冰雪”活动，推动中小学校将冰雪运动纳入体育课教学内容，鼓励有条件的中小学校建设冰雪场地、仿真模拟冰雪运动设施或以购买服务方式使用社会冰雪场地设施，配备冰雪运动（或替代项目）设备器材。支持冰雪运动特色学校和各级各类体育传统项目学校、体育运动学校的重点班建设，推进与冰雪场馆、冰雪俱乐部合作，开展以冰雪运动为主题的研学实践和冬令营活动。建立完善青少年学生冰雪运动竞赛体系，组织全省青少年学生冰雪赛事。创办冰雪运动高中联赛、大学生联赛，鼓励有条件的高校组建高水平运动队。支持东北师大、北华大学、吉林体育学院等高校建设冰雪相关专业，编写校园冰雪运动教学指南。鼓励优秀退役冰雪运动员从事体育教学工作。

（六）推广群众社会化冰雪活动。深入开展“玩冰踏雪健康吉林”活动，推进冰雪运动进机关、进校园、进部队、进企业、进农村、进社区、进家庭，提倡单位工会经费用于职工冰雪运动健身消费，鼓励利用公园、广场、社区、商圈及乡村休闲场所、度假村、湖泊冰面等建设群众冰雪休闲娱乐设施。推广民族民俗冰雪项目，打造查干湖马拉松滑雪赛、长白山雪地汽车拉力赛等群众性精品赛事活动。丰富群众冰雪文化活动，组织策划吉林冰雪主题晚会、旅游节、冰雪嘉年华、冰雪欢乐周等特色节庆活动，开展冰雪书画、冰雪雕塑、冰雪摄影、“来吉林过大年”等主题文化交流活动。

（七）完善公共性冰雪场地场所设施。采取政府补贴和购买服务方式，鼓励社会力量参与冰雪场馆建设运营，支持学校冰雪运动场馆建设并根据相关规定向社会开放。加大体育彩票公益金支持群众冰雪场馆建设力度，建设一批公共滑冰馆、室外滑冰场、冰球场、仿真冰场、滑雪场、综合性冰雪运动中心，场馆建成后鼓励向群众开放运营。到2022年，全省各级各类滑冰场所达到500个以上，滑雪场达到60座。

（八）培育群众冰雪运动组织。充分发挥各级体育总会、冰雪运动协会和其他社会组织作用，开展冰雪运动项目规划、活动组织、专业培训、评级定等，组织和引导群众广泛参与冰雪运动。依托北大湖、松花湖、长白山国际滑雪场和专业机构，加大培训力度，壮大冰雪运动社会体育指导员队伍，支持社会力量兴办冰雪运动培训机构。鼓励和支持民间专业体育人才兴办冰雪运动社团和民办非企业单位，组织开展公益性冰雪体育活动。到2022年，全省各级各类冰雪运动社会组织超过1000个。

三、丰富冰雪旅游业态

（九）大力开发冰雪景区。开展国家全域旅游示范区创建工作，制定全省滑雪场建设布局规划，加快新建一批冰雪小镇、滑雪度假综合体等重大项目，加快塑料旱雪项目落地。全面推进冰雪景区开发建设和提档升级，加强景区直通车运营，促进游客与旅游目的地高效衔接，完善旅游交通标识牌、客服中心、停车场等公共服务设施和配套服务功能。打造5G智慧冰雪景区，推行“冰雪+互联网+流通+服务”模式，建立冰雪旅游全链条的智慧技术应用和管理体系。到2030年，全省建成300个含有冬季项目的A级旅游区（点）。

（十）打造吉林特色旅游产品。全面推进“长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线”“长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线”建设，构建五大文旅产品体系。滑雪运动，将大长白山和吉林市冰雪大区建设成世界高端冰雪旅游目的地；温泉养生，将环长白山、长（春）吉（林）延（边）温泉度假产业带建设成“滑雪+温泉”特色旅游度假综合体；雾凇观光，建设松花湖周边雾凇观光带，打造吉林世界雾凇之都，构建沿松花江、鸭绿江雾凇观光走廊；冬捕渔猎，以查干湖冬捕习俗和抚松露水河狩猎为主线，开发林海雪原木帮文化等冬令文化系列产品；地域特色文化，深度挖掘满族、朝鲜族村落观光、饮食、服饰、演艺等少数民族文化，构建关东民俗过大年、满族习俗等独具“吉林符号”的特色产品。

（十一）加大品牌宣传推介力度。讲好吉林冰雪故事，鼓励冰雪文学作品创作，支持摄制高水平的冰雪旅游广告片、纪录片、影视剧，推动吉林冰雪元素纳入国家冰雪冬奥宣传片和冰雪综艺节目。推广冰雪演艺产品与娱乐项目，推动冰雪演艺品牌剧（节）目驻场（巡回）演出。开设吉林卫视冰雪专栏，建立吉林冰雪APP客户端，利用新媒体加大宣传推介，举办吉林冰雪专题展会，开展冰雪专题营销、联盟营销，实现线上线下良性互动。持续在长三角、珠三角、京津冀等重要客源地投放广告，全面落实与浙江等主要客源省份签署的战略合作协议，务实推动“千万游客互换行动”，打响吉林冰雪旅游品牌。传承创新体育文化，弘扬拼搏进取体育精神，规划建设吉林省体育博物馆。

（十二）提升交通基础设施保障能力。加快通往重点景区的公路建设，进一步提升景区旅游公路水平，具备条件的AAAA级及以上旅游景区实现二级以上公路连接、AAA级旅游景区实现等级公路连接。尽快建成敦化至白河铁路，加快建设沈阳至白河铁路，打通长白山通往长春交通大动脉。加密与国内外冰雪旅游重点客源地城市的航班航线，加快推进北大湖、蛟河、九台等冰雪旅游景区通用机场建设。积极推进吉林市直达北大湖、松花湖的城市轨道交通建设，努力实现重点滑雪场通公交。

（十三）加强冰雪旅游市场管理。建立以“游客满意”为中心的冰雪旅游服务评价体系，推行违法旅游企业“黑名单”制度，建立旅游监管和服务对象信用档案，严厉打击违法违规旅游企业和从业人员的旅游失信行为。围绕运动安全、设施安全、食品安全、交通安全和环境卫生、旅游服务质量等方面，常态化开展景区综合整治和联合执法，建立完善景区应急保障体系和应急预案，保障冰雪旅游市场安全运行和规范经营。

四、发展壮大冰雪产业

（十四）培育冰雪装备产业体系。实施培育冰雪装备器材产业发展三年行动计划。大力引进国内外知名冰雪装备生产企业，重点发展压雪车、造雪机、浇冰车、缆车等重型冰雪场地装备。瞄准国内外高端冰雪运动轻型装备产业先进技术，积极引进冬季项目体育器材制造商，加大与省内企业开展合作，重点发展滑雪板、雪杖、冰刀、头盔等冰雪个人运动器材，支持百凝盾等优势潜力企业加速提升研发制造能力。推进与欧洲、北美等知名企业合作，重点发展冰鞋雪靴、滑雪服装等冬季户外运动服饰。将我省优势冰雪装备器材产品纳入国家冰雪装备器材产业发展行动计划，鼓励企业成为冰雪赛事和专业运动队器材供应商。

（十五）提升冰雪科技研发能力。依托社会力量成立冰雪技术研究所，建立产学研用全方位结合的冰雪产业技术创新体系。建设冰雪产业实验室、工程技术中心、科技企业孵化器和研发平台，组建科研团队，联合开展技术攻关和研发制造，开发一批科技含量高、市场前景好的产品。加快建设吉林冰雪装备产业园、长春新能源冰雪旅游装备产业基地、辽源金刚冰雪运动小镇产业园等园区。加强国际交流合作，建立冰雪装备产业创新联盟。

（十六）强化冰雪产业人力资源保障。加强与国际冰雪运动专业高校、国际冰雪组织交流合作，对标国际标准，培养冰雪关联产业专业人才队伍。依托技工院校、职业培训机构，建设冰雪产业职业技能实训基地，加强冰雪产业技能人才培养。建立冰雪产业人才需求预测和信息定期发布制度，完善冰雪产业人才培养、引进、使用等政策机制，发挥市场在冰雪产业人才资源配置中的决定性作用，构建冰雪人才公共服务平台，完善冰雪产业人才服务。

五、强化政策措施保障

（十七）加强组织领导。省委、省政府建立冰雪经济发展工作协调机制，每年召开专题会议，研究部署全省冰雪经济发展的重大战略、规划和政策，协调推进重大项目建设。建立吉林省冰雪经济发展专家智库和咨询顾问机制，凝聚各方面智慧力量，强化冰雪经济发展智力支撑。

（十八）加强政策扶持。用地方面：实行“点状供地”、新增建设用地计划指标预留和差别化供地政策，支持盘活林场林区闲置土地资产。投融资方面：统筹省级现有相关专项资金，加大对冰雪经济基础设施和公共服务设施建设等领域的支持力度。发挥省产业投资引导基金作用，吸引带动社会资本设立冰雪产业发展子基金，支持冰雪关联产业新技术、新产品、新业态、新模式发展壮大。加强向金融机构推荐冰雪产业重点企业，积极开展线上对接、线下路演等多种方式融资服务。财税方面：将符合条件的群众冬季运动场地设施，纳入公共体育场馆免费低收费开放补助范围，并按照体育场馆税收政策规定享受房产税、城镇土地使用税优惠政策。价格方面：确保冰雪运动和冰雪旅游场所用水、用电、用气、用热价格不高于一般工业标准。开放合作方面：允许国际知名冰雪装备制造商以技术专利、商标等无形资产入股。对自主研发的先进冰雪装备，符合条件的享受国内首台（套）优惠政策。人才方面：制定出台我省落实国家《关于优秀运动员及其教练员奖励办法》实施细则，完善运动员、教练员及相关人员奖励政策、退役安置政策、社会保障政策等激励机制。各地区、各相关部门要根据自身实际，研究制定针对性强的具体政策措施，共同推动冰雪经济大发展快发展。

（十九）加强平台建设。推进中芬合作，落实《中国吉林省人民政府与芬兰国家商务促进局关于开展冬季运动及经贸合作的谅解备忘录》，重点在冰雪场馆建设运营、冬季体育教育科研、青少年冰雪运动普及、冰雪运动赛事举办、专业运动员和教练员培训、冰雪旅游发展、冰雪装备研发制造等领域开展合作。提档升级“冰雪产业博览会”，举办各类冰雪节事活动，扩大冰雪产业的影响力和知名度，推动成为全面展示冰雪产业发展成果的国家级、国际性博览会。建设“吉林·中国冰雪经济高质量发展示范区”，挖掘北大湖冰雪资源优势，深化与欧洲、北美等区域战略合作，引进吸收世界先进经验做法、理念模式，创新发展体制机制，打造国际化冰雪经济高质量发展示范区，推动上升为国家战略。

省发改委牵头做好本实施意见实施效果的定期评估工作，并于2022年底、2025年底、2030年底向省委、省政府报送实施效果评估报告。

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