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《黑龙江省林业和草原局关于印发〈关于利用林业辅助用地种植中药材的指导意见〉的通知》
黑林草规〔2021〕3号
各市（地）、县（市、区）林草主管部门，局直属各单位：
现将《关于利用林业辅助用地种植中药材的指导意见》印发给你们，请结合本地实际认真执行。
关于利用林业辅助用地种植中药材的指导意见
为规范利用林业辅助用地种植中药材活动，保护和合理利用森林资源，促进林、药持续、健康发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《黑龙江省森林管理条例》等有关法律、法规以及国家有关规定，结合我省实际，现就全省（不含国家重点林区）利用林业辅助用地种植中药材活动提出如下指导意见。
一、利用林业辅助用地种植中药材应当坚持生态优先、保护优先，以林为主、以药为辅，合理利用森林资源，促进林、药共同发展的原则。
二、利用林业辅助用地种植中药材是指利用《黑龙江省林地保护利用规划（2010-2020年）》中尚未造林且适宜种药的林业辅助用地种植草本中药材。
三、利用林业辅助用地种植中药材，应当实行林药间作，并遵守下列规定：
（一）实行林药分床栽植模式，林床用于植树，药床用于种药，中间留出步道。林床宽1.4米，步道宽0.5米，药床宽1.6米，步道宽0.5米，以此模式复制。
在林床中间种植一行树，起药后在药床中间再种植一行树。种植树木以乔木为主，可适当种植经济树种，提倡营造针阔混交林。在林床、药床种植树木，株距不得大于3米，并达到造林技术规程规定的标准。
林木成林验收进入森林资源档案后不得在药床上间种经济作物。
（二）禁止在坡度超过15度的林业辅助用地上种植药材。林药间作连片面积不得超过10公顷。超过10公顷的地块，应根据实际需要营造宽度不小于10米的林带做为隔离带。
（三）用于林药间作的造林应达到国家主要造林树种苗木质量分级DB23/T390规定的Ⅱ级苗木以上标准。
（四）林药间作地块应经常进行造林成活情况检查，缺苗死苗应及时更新补造，保证成活率在85%以上，保存率达80%以上。
（五）林药间作的造林地，要及时进行幼林抚育，以扶正、培土、除草、松土、追肥为主。
（六）种药者在喷药、除草、浇水、施肥及起药过程中，应保护好幼苗幼树。
（七）森林经营单位应督促种药者建立中药材种植档案，保证全程可追溯。档案主要包括种植者姓名、企业名称以及住址等信息；种植地块位置和土壤检测报告；使用种子、肥料、农药等的名称、来源、用法、用量和使用日期；病、虫、鼠害及其它灾害发生和防治情况；种植日期和收获日期。
（八）森林经营单位应当建立林药间作造林档案。从调查设计开始，以小班为单位，对立地条件、土壤、间作面积，林床、药床及步道宽度，造林树种、初值密度、苗木规格、栽培技术、抚育管理、追肥及森林灾害防治、苗木生长情况等应及时调查、填写。
四、造林、种药主体分开，同步实施。利用国有林业辅助用地开展林药间作，整地、造林必须由国有森林经营单位组织实施，不得委托给种药者或其他单位、个人，确保造林质量，造林同时由种药者对药床养地一年；集体林地是否实行造林、种药主体分开实施，由相关集体经济组织自行决定。造林第二年由县级以上林业和草原主管部门组织验收，合格后方可种药。在国有林业辅助用地上造林，林木所有权为国有。在集体林业辅助用地上造林，林木所有权归集体所有或按承包合同确认林木所有权。
五、实施林药间作的国有林业辅助用地实行有偿使用。应当本着公开、公正、公平的原则，按照国家相关规定，根据评估确定林地底价，由市、县级林业和草原主管部门统一组织竞价承包。
六、森林经营单位、相关集体要与种药者签订承包合同，明确双方的权利、义务，既要保证造林成林，又要维护种药者的切身利益。要根据中药材的生长规律，合理确定承包期限,一般不宜超过中药材的一个生长周期。
七、各级林业和草原主管部门，要建立林药管理责任制，把监管责任层层落实到人头，落实到地块。对工作不负责任，造林不合格，造林不成林，特别是致使林木、林地遭到破坏的，除追究直接责任者的责任外，还要按照《黑龙江省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等规定，追究有关领导的责任。
八、各市、县（市、区）林业和草原主管部门要本着保护和合理利用森林资源、促进中药材产业稳定健康发展的原则，根据本地资源现状、中药材发展需求，编制利用林业辅助用地发展中药材规划，确定近五年的发展规模，并落实到年度、单位、具体地块。要坚决防止盲目扩大规模，浪费林地资源，冲击中药材产业健康发展，导致“一哄而上、一哄而散”现象的发生。
九、要坚决防止以发展中药材为名破坏森林资源。各地要严格执行利用林业辅助用地种植中药材的政策界限，不得扩大利用林地的范围。要结合本地实际，采取有力措施，坚决防止新的砍伐林木、破坏地表植被、毁坏林地种植中药材现象发生。
十、法律、法规、规章和国家另有规定的从其规定。
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