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河北省市场监督管理局等十部门关于实施分类注销进一步推进市场主体注销便利化的通知
冀市监发〔2021〕89号
各市(含定州、辛集市)市场监督管理局、行政审批局、公安局、人力资源社会保障局、国资委、税务局、人民法院，雄安新区综合执法局、公共服务局、公安局、住房管理中心、改发局、中院、税务局，石家庄海关各隶属海关，中国人民银行河北省各市中心支行、石家庄各县(市)支行，各市住房公积金管理中心及省直住房资金管理中心：
为落实省委、省政府部署和《河北省优化营商环境领导小组关于印发〈2021年优化营商环境工作要点〉的通知》(冀营商环境〔2021〕1号)有关要求，持续深化商事制度改革，进一步提升注销便利度，促进市场主体高质量发展，现就有关事项通知如下：
一、目标要求
对标打造一流营商环境新目标新定位，以企业需求为切入点，以数字化转型为手段，对无债权债务、债权债务复杂、违法失信等不同情形市场主体实行“分类注销、一网服务，提前预检、同步办结”，推动注销便利化改革从“最多跑一次”向“一次不用跑”和“办得快”“办得好”纵深发展，提高市场主体特别是中小微企业退出效率，强化企业退出的主体责任，形成市场“进场和退出”双便利，促进新陈代谢，服务全省经济社会高质量发展。
(一)快速类：未发生债权债务或者已将债权债务(含清偿费用、职工工资、社会保险费用、法定补偿金、应缴纳税款，下同)清偿完结并书面承诺的市场主体，可以适用简易注销程序，注销“20+1”日完成(注销公示期20个自然日，公示期满后，提交材料齐全、符合法定形式的，注销登记1个工作日内办结)。
(二)提速类：债权债务较复杂企业，适用普通注销程序，推行“网上办、联合办”服务模式，加强部门业务协同和信息共享，实现“最多跑一次”或“一次不用跑”，注销“45+1”日完成(债权人公告期45个自然日，公告期满后，提交材料齐全、符合法定形式的，注销登记1个工作日内办结)。
(三)强制类：对长期未经营、逾期未清算、吊销未注销企业，探索建立强制出清机制，加快“僵尸企业”退出。
(四)审慎类：对股东失联，或者被吊销营业执照等特殊情形难以办理注销的，明确救济途径，依法依规审慎办理。
二、主要措施
(一)完善简易注销制度。
1.扩大适用范围。取消《河北省市场监督管理局关于〈进一步完善企业简易注销登记改革试点实施方案〉的通知》(冀市监规〔2021〕1号)适用主体类型限制，将简易注销登记的适用范围拓展至未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的各类市场主体。
2.简化办理程序。简易注销实行“公示+承诺”制办理，市场主体通过国家企业信用信息公示系统(河北)公示注销登记申请及全体投资人承诺书，公示期间相关部门、债权人及其他利害关系人未提出异议的，市场主体可于公示期满后直接向登记机关申请注销登记，个体工商户无需公示。未办理过涉税事宜，或办理过涉税事宜但未领用发票、无欠税(含滞纳金、罚款)和其他未办结事项的纳税人，免予办理清税手续。
3.压缩办理时间。公示时间由45个自然日压减至20个自然日;提交材料齐全、符合法定形式的，登记机关1个工作日内办结注销登记。
4.建立容错机制。存在“被列入企业经营异常名录”“股权(投资权益)被冻结、出质或动产抵押”等不适用简易注销程序情形的，待异常状态消失后可再次依程序申请简易注销登记。(牵头单位：省市场监督管理局，责任单位：省政务服务办、省税务局、省人力资源社会保障厅、省法院;完成时限：2021年9月底)
(二)优化普通注销制度。
1.精简材料环节。取消清算组备案，企业可以通过国家企业信用信息公示系统(河北)向社会公示清算组信息;将通过报纸发布债权人公告的程序调整为允许企业通过国家企业信用信息公示系统(河北)免费公告;办理注销登记时不再提交《备案通知书》、报纸样张等材料，仅提交《清算报告》等必需要件。实行清税信息共享，税务部门将相关清税信息推送给登记部门，企业申请注销登记时不再提交纸质《清税证明》。
2.提高清税速度。对未处于税务检查状态、无欠税、已缴销增值税专用发票及税控专用设备，且符合容缺即时办理条件的纳税人，即时办结税务注销;对不符合容缺即时办理条件的纳税人一次性告知纳税人未结事项和报送材料，税务部门在规定时限内办结税务注销。
3.推行社保、住房公积金、海关、公章同步注销。人社、住房公积金、海关、公安等部门根据登记机关推送的企业登记注销信息，同步进行社保登记、企业住房公积金缴存登记、海关报关单位、公章备案信息等注销，无需市场主体单独申报。
4.推进“照银联注”。推进“简易注”平台与商业银行系统互联共通，市场主体申请注销登记时，可同步预约银行账户销户。
5.探索“照证同注”。以食品经营许可证等“证照联办”事项为试点，探索推进涉企经营许可事项注销与企业登记注销合并办理。(责任单位：省市场监督管理局、省政务服务办、省税务局、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省公安厅、石家庄海关、人行石家庄中心支行，完成时限：2021年9月底)
(三)探索建立强制出清机制。
1.加快“僵尸”企业退出。对企业资产不足以清偿债务或者明显缺乏清偿能力的，积极引导投资人或债权人通过强制清算、破产清算等司法途径实现失联、“僵尸”企业出清。因股东失联或股东内部矛盾无法形成有效注销决议的、负有清算义务的投资人拒不履行清算义务或者无法取得联系的，其债权人、其他投资人可以向人民法院提起强制清算申请;企业逾期未成立清算组进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。
2.强化司法清算与注销登记衔接。人民法院裁定强制清算或者裁定宣告破产的，有关企业清算组、破产管理人可以持人民法院终结强制清算程序的裁定或者终结破产程序的裁定，直接向登记机关申请办理简易注销登记，无需经过公示程序。
3.试点强制注销。探索对吊销营业执照满三年的企业实行强制注销。企业被强制注销登记后，主体资格终止，但原企业的清算义务人仍应当依法组织清算。(牵头单位：省法院、省市场监督管理局依职责分工负责;完成时限：持续推进)
(四)明确特殊情形审慎办理途径。
1.被吊销营业执照、责令关闭、撤销的，应当先依法进行清算，并依照普通注销流程办理。
2.因股东(出资人)已注销但未清理对外投资，导致被投资企业无法注销的，由已注销的股东(出资人)的上级主管单位、合法的继受主体或注销前登记在册的股东申请办理。
3.有限责任公司存在股东失联、不配合等情况，经国家企业信用信息公示系统或者报纸公告通知全体股东，召开股东会形成符合法律及章程规定表决比例的决议、成立清算组进行清算后，向企业登记机关申请注销。
4.存在法定代表人失联、账务账册资料严重缺失等情况，且没有未办结涉税事项的非公司国有企业法人，由该企业法人的主管部门(出资人)出具同意其注销的批复、负责清理债权债务的文件或者债权债务完结证明，分别到税务、登记机关办理注销手续。其中，法定代表人失联的，由其主管部门(出资人)法定代表人签署相关注销申请材料。
5.企业营业执照遗失或损毁的，可通过国家企业信用信息公示系统免费发布营业执照遗失作废声明，凭作废声明办理注销登记，无需补办营业执照。企业公章遗失的，经全体投资人签字盖章确认，可免于在注销申请材料上加盖公章。
6.尚未更换加载统一社会信用代码营业执照即被吊销的企业，可使用市场监管部门赋予的统一社会信用代码进行注销，无需更换营业执照。(责任单位：省市场监督管理局、省国资委、省税务局，完成时限：持续推进)
(五)推行注销“一网服务”。
1.搭建“一网”注销服务平台。依托省一体化政务服务平台，升级再造企业注销网上服务专区，搭建河北省“简易注”市场主体注销一网服务平台，与国家企业信用信息公示系统(河北)和各有关部门业务系统有机对接，整合各业务环节文书材料，运用电子签名、电子证照、电子印章等技术手段，实现企业登记、税务登记、社保登记、住房公积金、公章备案信息、海关报关单位等涉企事项注销“一网申报、同步指引、并联审批、限时办结、实时反馈”，并提供银行账户预约销户服务。
2.建立注销预检机制。推进“简易注”平台与税务、人社、住建、法院等部门数据共享，提供注销预检查询服务。对未办结清税、社保等事项，或者存在债权债务纠纷正在法院审理阶段的，提醒市场主体及时办理;经查询无相关事项或相关事项已完结的，提醒市场主体可在债权债务清理完结后依照简易程序办理注销。
3.完善“自主撤销”注销功能。尊重企业自主经营权，在“简易注”平台增加自行撤销清算组备案功能，除因依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销的企业、人民法院强制解散的企业或被宣告破产的企业外，允许其在线撤销清算组备案，债权人公告同步撤销。(牵头单位：省政务服务办，责任单位：省市场监督管理局、省税务局、省人力资源社会保障厅、省住房和城乡建设厅、省公安厅、省法院、石家庄海关、人行石家庄中心支行，完成时限：2021年9月底)
(六)强化信用约束。
1.严格企业主体责任，依法对失信市场主体实施部门联合惩戒，防止恶意逃废债务。企业在注销登记中隐瞒真实情况、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段取得注销登记的，登记机关可根据企业登记管理相关法律法规作出撤销注销登记等处理决定，市场监管部门依法将其列入严重违法失信企业名单，并通过国家企业信用信息公示系统(河北)公示，依法依规实施信用联合惩戒，税务等机关及有关债权人可依法向投资人及实际控制人追偿。
2.人民法院依法履行审判职能，对公司解散后怠于履行清算义务、虚假清算、未经依法清算即办理注销登记、以及恶意处置公司财产的清算义务人、实际控制人，依法追究民事责任;构成犯罪的，依法移送公安机关处理。
3.对以“承诺制”容缺方式办理税务注销、但未按承诺时限办结相关涉税事项的企业，税务部门将该失信行为记入其法定代表人、财务负责人的个人信用记录。(责任单位：省政务服务办、省市场监督管理局、省法院、省税务局，完成时限：持续推进)
三、组织保障
(一)加强组织领导。推进市场主体注销便利化，是国务院和省委、省政府的部署要求，也是我省深化商事制度改革、建设一流营商环境的重要内容。各地各部门要提高政治站位，将其摆上重要日程，切实加强组织领导，研究制定科学可行、务实有效的落实举措，确保各项工作任务如期完成、落地见效。
(二)强化责任落实。省市场监督管理局牵头推进市场主体注销便利化改革工作，负责市场主体登记系统改造和业务指导;省政务服务办负责“简易注”平台建设维护，指导督促各级行政审批局工作落实;税务、人社、住建、公安、海关、人民银行等部门要落实好本部门本条线注销便利化改革任务，共同推进系统对接。各市、县政务服务部门要会同相关部门建立协同会商机制，及时协调解决推进中遇到的困难和问题，强化场地、网络、设备、人员等保障。
(三)注重宣传培训。各地各部门要切实加强注销便利化改革政策的宣传解读，及时解答和回应社会关注，营造关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。要组织开展好本级本条线业务培训，推进窗口人员全面掌握改革政策、材料规范、工作流程、软件操作等，不断提升注销服务水平。
(四)加强督促指导。省市场监督管理局、省政务服务办要会同相关部门加强对注销便利化改革工作的指导协调，及时通报有关情况，适时组织开展督促检查。各地要结合营商环境评价，按照国家和省有关要求，做好本辖区范围内注销便利化工作的指导和督查考评。
附：企业注销办事指南
省市场监督管理局
省政务服务管理办公室
省公安厅
省人力资源社会保障厅
省住房城乡建设厅
省国资委
省法院
河北省税务局
石家庄海关
人行石家庄中心支行
2021年7月6日
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