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《上海市国有资产监督管理委员会关于印发〈关于推进本市国资国企数字化转型的实施意见〉的通知》
各监管企业、委托监管单位，各区国资委：
为进一步推进本市国有企业加快实施数字化转型战略，更加自觉、更加系统、更加全面地开展数字化转型，抢抓数字经济新机遇，加快进入数字化转型“新赛道”，我委制订了《关于推进本市国资国企数字化转型的实施意见》，已经市国资委主任办公会（2021-14）审议通过，现予印发。请各监管企业结合实际认真贯彻落实。各委托监管单位、区国资委可参照执行。
特此通知。
上海市国有资产监督管理委员会
2021年9月27日
关于推进本市国资国企数字化转型的实施意见
为贯彻落实上海市委、市政府《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》和国务院国资委《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，全面推进本市国资国企数字化转型，制定本实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，认真落实市委、市政府推进城市数字化转型的战略部署，树立“数据是资产”的理念，坚持整体性转变、全方位赋能、革命性重塑，以改革推动产业数字化，将数字化转型作为国资国企深化改革的突破点，以创新推动数字产业化，将数字化转型作为国资国企实现高质量发展的着力点，全面促进国有企业整体焕新，全面促进国有资本倍增扩能，全面促进国有经济生态重构，做强做优做大数字国有企业和数字国有资本，为上海建设具有世界影响力的国际数字之都夯实基础。
（二）基本原则
坚持数字国资与数字国企相结合。统筹推进国有企业数据治理与数据资产保值增值，同步部署生产经营数字化与国资结构优化布局，坚持数字化转型与数据安全均衡发展，促进国有企业、国有资本与国资监管数字化转型同频共振。
坚持改革引领与创新驱动相结合。加快思想变革、业务变革、管理变革、组织变革。优化资源配置，推动资产、资本、资金等资源向数字化转型的关键领域、重点区域倾斜。强化创新驱动，推动数字技术与产业发展深度融合。
坚持整体推进与重点突破相结合。加强顶层设计，明确战略部署，结合行业特点、发展阶段、个性需求，注重系统化思维、整体性规划，找准切口，迭代推进，促进全局和局部、当前和长远、渐进和突破相衔接，形成常态化工作格局。
坚持自主建设与开放合作相结合。把握好自主和合作的关系，对内创新管理机制，提升自主开发关键核心技术的数字化核心竞争力。对外加强开放合作，加强与各类主体的互学互鉴、协作发展，积极构建数字化转型协作生态。
坚持发展自身与服务城市相结合。始终把国资国企数字化转型放在全市整体战略中谋划，以数字国企建设带动产业、生活、治理数字化，以数字国资建设带动要素市场健全、推动数据资产价值倍增，服务城市数字化转型总体进程。
（三）主要目标
到2025年，数据、人才、资本关键生产要素深度融合，技术、基建、产业基础底座坚实稳固，企业、平台机构、国资监管部门主体能级大幅跃升，场景、行业、区域标杆效应引领放大，国企数字化转型全面推行，国资数字经济比重明显上升，国有经济在城市数字化转型中主导作用进一步放大。
数字国资增值扩能。到2025年，构建智能辨识、智能分析和智能预测的国资监管体系，完成若干家企业数据资产化试点工作，形成量化可考的数据资产化路径，数字经济比重较2020年翻一番，国有数字经济布局更加优化。
数字国企建设加速。到2025年，80%以上国有企业初步实现数字化转型，在数据运营、工业互联网、车联网等领域孵化培育5-10家具备独立运营能力的数字新主体，形成10-20家具备成熟数字业务的标杆性企业，打造100个具备复制推广潜力的标杆性场景。
二、抢占数字新赛道，推进数字国资增值扩能
以数据有效利用为出发点，强化数据的归集、共享和综合分析应用，加大国有数字经济布局力度,完善数字监管。
（四）挖掘数据价值
以数据价值释放作为推动国资数字化转型的抓手与着力点，探索以数据资产价值衡量企业数字化转型阶段性成效。推进数据资源化，建立健全数据资源管理制度规范，开展数据资源盘点，探索建立数据资产清单，形成数据资产目录，促进数据跨部门、跨企业的共享化、资源化利用。推动数据资产化，将数据融于资产管理，做好数据资产清单的审核、归类、汇总及标准化工作，探索数据资产纳入国有资产统计、考核与评价的方式方法。探索数据资本化，全力参与全市数据交易及流通市场建设，积极培育国资数据要素市场化运营主体和消费主体，推动国资数据资本运营、管理及安全发展。
（五）优化国资布局
加快国有资本对数字经济领域的布局，构建以数字为主要特征的国资布局新态势。完善功能布局，构筑“1+N”数字赋能平台，构建具备“云、网、数、安、链、智”技术能力的国资数字整体赋能平台，探索云接口规范统一、云资源统一调配、数据资源的共享服务等。建设交通、制造、商贸等N个行业数字赋能子平台。加快企业布局，打造一批数字城市底座、信创安全、数字信任体系等领域的数字平台企业。转型发展一批制造、金融、建筑、商贸等领域赋能行业数字化转型、具有规模效益的数字服务企业。布局一批国家重大战略需求、产业发展瓶颈及数字新经济等领域具有数字技术核心能力的数字科技企业。推进区域布局，聚焦“临港自贸新片区”“长三角一体化示范区”“虹桥开放枢纽”“五个新城”等重大战略，建设产业数字化示范园区、商业楼宇等，打造国有企业数字化发展承载地。
（六）完善数字监管
以在线化、数字化、智能化赋能国资监管方式优化和监管效能提升，构建动态、协同、可视化的数字监管服务新模式。完善工作体系，与国务院国资委、全市数字化转型保持同步，在政策配套、数据报送、系统建设、组织保障、资源配备等方面做好衔接；推动市属国企系统全员、全面、全力融入数字化监管进程，明确阶段性任务。夯实监管基础，建立国资监管数据指标体系，科学有序推进企业上云和信创工作，绘制直观准确的国有企业“监管画像”。提升监管能效，实施数字化运营管控项目，形成“三重一大”、投资、财务、产权、项目、资金、监督追责、内控、法规、党建等业务闭环管理。
三、掌握发展主动权，推进数字国企转型升级
本市国有企业数字化转型根据行业特点及企业自身发展阶段，结合优势领域，“一业一特”、“一企一策”推进国有企业生产数字化、业务数字化、管理数字化、决策数字化。
（七）推动生产制造智能高效
推进以研发设计、数字工厂、工业互联网等为重点的生产制造领域数字化转型。研发设计领域，建设云研发、云设计和云制造平台，推动智能装配、工业数据和知识、算法的综合应用，推进集成电路、生物医药等领域云平台等建设，提升研发效率。数字工厂领域，以良率、作业效率提升为核心，提高生产设备数字化率和联网率，推进柔性制造，在新能源汽车、新材料、高端装备等领域加快打造灯塔工厂。工业互联网领域，加快新型网络基础设施、企业内网改造及标识解析体系建设，促进生产设备广泛互联和工业数据共享流通，推进SOA软件汽车服务平台、“星云智汇”工业互联网等平台建设，促进供应链协同，提供面向产业及企业的AI整体解决方案。农业生产领域，推动农机智能化升级、农技数字化提升，建立“从田地到餐桌”的全过程追溯和供应链协同，打造规模化、全过程的生产作业数字化模式。
（八）推动服务贸易优质敏捷
推进以咨询、文旅、商贸、人力资源为重点的服务贸易领域数字化转型。咨询领域，建设数据挖掘、知识共享、智能计算的云平台，打造智能的业务生产工具和知识型产品，推进全过程咨询数字化集成服务。文旅领域，促进优秀文化资源数字化，推进文化产业上线上云，发展沉浸式、云展览、云演义等新型业态，在迪士尼度假区开发、运营、活动等板块开展创新业务，提升旅游消费智能化、便利化水平。加快酒店GPP（全球采购平台）建设，提供酒店从筹建到运营的智能化、数字化、平台化全过程服务。商贸领域，推进数字化门店、数字化会员，拓展“智能定制+生产”在线数字服务产品，延伸数字增值服务，加大供应链协同，打造示范区商圈与标识度地标。人力资源领域，构建外服云服务平台，提供云服务，推动人力资源服务行业全产品品类的委托交易，满足外部客户多样化的需求，快速响应市场变化。
（九）推动建筑建造智慧精细
推进以智慧建筑、绿色建筑、智能建造为重点的建筑建造领域数字化转型。智慧建筑领域，开展建筑信息模型、三维数字化协同设计、人工智能等技术的集成应用，提高BIM技术覆盖率。绿色建筑领域，应用安全健康、环境友好、性能优良的新型建材，推动传感器网络、5G、射频识别（RFID）等物联网技术在建筑的集成应用，加快智慧能源应用示范，促进与建筑相结合的能源系统应用，增强楼宇、建筑的能效管理。智能建造领域，加快构件和部件标准化，推动自动化施工机械、建筑机器人、3D打印等应用，推进部件部品生产数字化、智能化升级，提高精益化施工水平。
（十）推动金融服务安全普惠
推进以开放银行、开放证券、开放保险为重点的金融服务领域数字化转型。加大金融科技基础研究，提升自研系统开发的投入，加强渠道安全防护、金融业务风险防范、信息安全基础设施等方面风控能力，加快发展产业链金融。开放银行领域，强化API行业和场景突破与共建，推进数字人民币试点、建设“产业+科技+金融”创新社区等，在工业制造、物流仓储等更多的场景中精准触达服务客户。开放证券领域，加快跨行业业务场景融合、数据价值共享、技术能力互补，推进供应链金融、精准化伴随式智能投顾、智能交易等客户服务平台建设，打造互利共赢的价值网络。开放保险领域，加大在健康、养老、投资、风险管理等领域的场景融合，推进沪惠保等健康保险产品供给。
（十一）推动功能保障高效精准
推进以公共事业、投资平台、园区开发等为重点的功能保障领域数字化转型。公共事业（水务、垃圾、燃气、出行），推进水务运营数字孪生，推动水质优化，构建从“源头”到“龙头”的高品质饮用水；推进生活垃圾全程精准可控，建立调度精准、及时高效的快递式分类运输处置新模式；推进燃气运营数字孪生，推动燃气信息模型可视化和数据动态管理，构建标准化、规模化、智能化的智慧燃气应用体系；推进出行即服务（MaaS），融合地图服务、公交到站、一键扬招、一码通行等既有出行服务系统，实现行前、行中、行后等出行环节的全流程覆盖。打造智慧高速公路、智慧车站、智慧机场、智慧港口、智慧地铁、智慧公交等。投资平台，加强抓取分析及信息筛选的能力，以数字技术构建新型投研能力，创新投资体系，推动项目投资动态管理。园区开发，优化园区新型基础设施，加快园区运行场景的实时化、可视化，打造区域集中、场景集聚、数据互联的新型数字先行区。
四、提升转型承载力，确保转型工作推进有力
加强顶层设计，深化改革引领，强化数据、资金、人才、考核、激励等政策配套和资源保障，营造创新开放的数字生态，为国资国企数字化转型提供全面支撑。
（十二）加强组织领导
加强组织领导，实行数字化转型一把手负责制。市国资委成立由委主要领导担任组长的市国资委数字化转型领导小组，下设数字化转型工作小组，负责制定标准规范、建设与考核评估等配套政策，优化体制机制，协调重大问题。企业成立由主要负责同志牵头的数字化转型领导小组与工作小组，建立扁平化、专业化、灵活敏捷的数字化工作委员会等柔性组织，跨部门、跨层级推进战略制定、数据治理和场景建设等相关工作。
（十三）制定专项规划
结合企业实际，对标行业先进，以企业降本提质增效的瓶颈和需求作为数字化转型工作切入点，制定战略规划，明确数字化转型的方向、目标和重点，纳入企业年度工作计划，建立相关部门和岗位可量化、可考核的KPI体系，加强动态跟踪和闭环管控。同时，优先选择数字化基础好、转型迫切、示范带动作用显著的示范项目和应用场景推进规划落地。
（十四）强化数据治理
建立数据综合治理体系。市国资委建立数据治理标准体系，探索开展企业数据治理能力成熟度评价。企业加快数据治理体系建设，明确数据治理归口管理部门，健全治理制度，厘清管理责任，统一数据标准，规范作业流程，加强动态考核。重视安全防护工作，建立健全安全审查机制，完善应急预案，加强数据、平台、系统等安全管理，推进数据安全分级分层管控，依法依规对供应商、安全方案、产品和服务等进行严格审查，加强技术防护，强化安全监测评估。
（十五）夯实资源保障
市国资委将数字化转型目标纳入本市国有企业领导人员《创新使命责任书》签署范围；对企业数字化重点项目相关投入在经营业绩考核中，经认定符合条件的视同于利润；探索对国有企业研发费用中用于数字化的投入，经过专项评估，予以一定比例补助；数字化人才纳入《市国资委系统企业紧缺人才目录》和“国资骐骥”人才培育计划。企业将数字化投入在企业年度预算中予以优先考虑，数字化转型年均投入增长不低于企业对外投资及费用的年均增长；探索建立“首席数字官”制度，培育复合型的数字化人才梯度队伍，配置业务转型领域专业人才；推动条件成熟、符合企业战略方向的数字化业务部门或团队，单独发展、重点培育。
（十六）营造数字生态
加大开放合作，加强与供应链、产业链上下游企业间的数据贯通、资源共享和业务协同，构建跨界融合的数字产业生态。搭建合作平台，加快建设城市数字化转型合作平台，开展创新大赛，释放数字化场景，组织研讨交流与培训。树标立范，遴选推广典型案例,宣贯变革、创新的数字发展理念，激发基层创造力，营造勇于、乐于、善于数字化转型的氛围。
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