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河南省人民政府办公厅关于印发河南省先进制造业集群培育行动方案（2021-2025年）的通知
豫政办〔2021〕58号
各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：
《河南省先进制造业集群培育行动方案（2021-2025年）》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅
2021年10月15日
河南省先进制造业集群培育行动方案（2021-2025年）
为贯彻落实党中央、国务院关于发展先进制造业集群的决策部署，大力实施“集群强链”提升专项，培育先进制造业集群，提升产业链现代化水平，结合我省实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新时代中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等战略机遇，坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，突出“项目为王”导向，围绕统筹传统产业转型升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局，以提升集群能级、创新能力、链条水平和优化生态为目标，实施创新强链、数字融链、转型延链、多元稳链、招商补链、生态畅链“六大行动”，努力实现产业链、创新链、供应链、要素链、制度链深度耦合，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，推动产业由集聚发展向集群发展全面跃升，形成一批万亿级先进制造业集群和千亿级现代化产业链，为制造强省建设提供坚实支撑。
（二）主要目标。到2025年，实现“三提升一优化”目标：
——集群能级提升。重点培育10个重大先进制造业集群，其中万亿级7个、5000亿级3个，力争形成2—3个世界级先进制造业集群。重点打造30个左右千亿级现代化产业链，先导布局3—5个未来产业链。
——创新能力提升。围绕重点集群和千亿级产业链，统筹布局30个制造业创新中心、技术创新中心或创新联合体，实施300个重大科技创新项目，推广应用3000个以上集群创新产品，集群协同创新能力显著增强。
——链条水平提升。集群产业链数字化、网络化、智能化、绿色化、服务化、安全化达到全国一流水平；供应链与“双循环”新发展格局相适配，基本形成自主可控、安全高效、稳固多元的供应体系。
——生态持续优化。集群内大中小企业实现融通共赢发展，产业链与创新链、供应链、要素链、制度链高效衔接、深度耦合、协同一体，集群和链条要素供给保障更加有力，集群营商环境达到全国一流水平。
二、培育重点
按照“一群多链、聚链成群”的原则，围绕先进制造业体系建设，加快培育万亿级战略支柱产业集群、千亿级现代化产业链。
（一）装备制造集群。做强电力装备、农机装备、矿山机械、起重机械、工程机械等千亿级优势产业链，做大盾构装备、轨道交通装备、智能机器人、数控机床、3D打印、无人机等新兴产业链。到2025年，建成具有重要世界影响力的万亿级装备制造业集群。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、科技厅）
（二）绿色食品集群。做强冷链食品、休闲食品、农副产品加工及食品装备等千亿级优势产业链，提升烟草、酒业产业链现代化水平，发展“药食同源”产业链，推动食品制造由“国人厨房”向“世界餐桌”转变。到2025年，建成具有世界影响力的万亿级现代食品集群。（责任单位：省工业和信息化厅、农业农村厅、发展改革委、科技厅、河南中烟公司）
（三）新型材料集群。打造先进钢铁材料、新型铝合金、钨钼钛合金、尼龙新材料、新型耐材、超硬材料等千亿级产业链，壮大电子材料、硅碳新材料、镁合金、可降解材料等产业链，提升改造铅锌、银铜、黄金等传统产业链，培育碳基新材料、特种金属材料、第三代半导体材料、先进功能材料等未来新材料产业链。推动由基础材料大省向先进材料强省跨越。到2025年，建成具有世界影响力的万亿级新型材料产业集群。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、科技厅）
（四）电子信息集群。壮大新型显示和智能终端、智能传感器、网络安全、5G等千亿级产业链，加快培育集成电路、光通信、汽车电子等产业链，积极布局新一代人工智能（类脑智能）、量子信息、区块链、卫星及北斗应用等未来产业链。到2025年，建成全国重要的万亿级电子信息产业集群。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、科技厅）
（五）节能环保集群。做强节能环保装备、动力电池、光伏、风电等千亿级产业链，推动节能环保服务与资源综合利用产业发展，加快培育氢能与储能未来产业链。加快由节能环保产品消费大省向节能环保产业强省转型。到2025年，建成全国重要的万亿级节能环保装备及服务产业集群。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、科技厅、生态环境厅）
（六）现代轻纺集群。培育纺织服装、现代家居及家电等千亿级产业链，提升轻纺家居品牌化、高端化水平和创意设计能力，提升壮大智能家电产业链。到2025年，建成全国重要的万亿级轻纺家居产业集群。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、科技厅）
（七）绿色建材集群。培育新型玻璃及墙材、装配式建筑等千亿级产业链，加快水泥、普通玻璃等传统建材产业链转型升级，着力建设一批综合性绿色建材基地。到2025年，建成全国重要的万亿级绿色建材产业集群。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、住房城乡建设厅、生态环境厅）
（八）汽车制造集群。培育整车及零部件、新能源及智能网联汽车等千亿级产业链，积极推动燃料电池汽车示范应用城市群建设。到2025年，集群规模达到5000亿级，成为全国新能源及智能网联汽车发展高地。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、科技厅）
（九）生物医药集群。培育生物医药、现代中药、高端医疗器械及卫材等千亿级产业链，推动生物医药产业“由点到面”全方位提升。到2025年，集群规模达到5000亿级，成为全国重要的生物医药产业基地。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、科技厅）
（十）现代化工集群。培育现代煤化工、高端石化等千亿级产业链，发展氯碱化工、氟化工、功能材料等特色产业链，推动传统化工加快向精细化工转型，提高化工产业本质安全和绿色化水平。到2025年，建成全国重要的5000亿级现代化工产业集群。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、科技厅、应急厅、生态环境厅）
三、主要任务
按照“锻长板与补短板相结合”的原则，实施“六大行动”，提升重点集群、产业链核心竞争力。
（一）创新强链行动。提升集群协同创新水平，优化集群创新布局，推动建设沿黄科创带，布局一批制造业创新中心、技术创新中心等，培育新型研发机构，组建企业创新联合体。培育国家级技术创新示范企业、“独角兽”企业等。加强基础应用研究和前沿技术研究，发布“四基”（工业领域关键基础材料、核心基础零部件和元器件、先进基础工艺、产业技术基础）和关键核心技术突破清单，强化联合攻关，着力解决一批“卡脖子”技术难题。鼓励集群企业加大研发投入，加快新品研发。发布集群创新产品目录，完善落实首台（套）、首批次、首版次奖励政策，强化新品推广应用。建设集群公共技术服务平台，推动技术创新成果转化。（责任单位：省科技厅、工业和信息化厅、发展改革委、财政厅）
（二）数字融链行动。发挥数字赋能作用，提升集群产业链融合发展水平。加快数字产业化和产业数字化，推动制造业与新一代信息技术深度融合，实施“5G+”“人工智能+”计划，推进传统产业集群数字化、网络化、智能化，培育一批数字产业集群。加快布局新基建，推动5G网络基础设施、大数据中心、工业互联网建设，培育发展关联产业，推动企业上云，建设一批智能工厂（车间）。加快先进制造业与现代服务业融合发展，大力发展服务型制造。积极创建国家级智能制造、服务型制造试点示范企业（项目、平台等），打造一批5G、人工智能创新应用场景。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、科技厅、通信管理局）
（三）转型延链行动。开展新技改提升行动，加快传统产业链转型升级，推动规模以上制造业企业智能化和绿色化改造全覆盖。发展绿色制造，提高集群清洁生产水平，优化用能结构，按照碳达峰、碳中和时间节点，实施制造业集群低碳减排工程，发布新一轮绿色园区（工厂）、供应链、产品指南。提高国家级资源综合利用基地建设水平，建设一批静脉产业园和循环经济示范园区，发展节能环保和再制造产业。提升传统产业集群精深加工能力，推动产业链向终端、高端环节延伸，鼓励传统资源型集群加快向战略性新兴产业集群转型。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、生态环境厅）。
（四）多元稳链行动。实施制造业头雁企业培育行动，打造一批“链主”企业、制造业单项冠军企业、“专精特新”中小企业，鼓励支持大企业将省域内中小企业纳入供应链体系，提高产业链和供应链本地配套率。加强产业链备份和灾害应急物资产业链供应链体系建设。培育集群综合性和专业性服务商，开展供应链创新与应用试点。做强集群发展载体，提升新型工业化产业示范基地建设水平，推动产业集聚区“二次创业”，鼓励发展中小微企业园和专业园区。深化与国内重点区域、“一带一路”沿线国家与地区的产业链供应链合作，推动供应链多元化，更好融入新发展格局。（责任单位：省工业和信息化厅、省政府国资委、省商务厅、发展改革委、科技厅）
（五）招商补链行动。强化集群产业链式招商，绘制集群重点产业链招商图谱，梳理集群和产业链短板弱项，利用中国河南国际投资贸易洽谈会、中国（郑州）承接产业转移系列对接活动等平台，加强与世界和国内500强企业、行业100强企业的交流合作，强化先进制造业、战略性新兴产业项目引进与落地。发布先进制造业集群招商引资指南，有序引导各地承接产业转移。针对产业链缺失的关键项目、技术、平台和人才，鼓励各地探索试行招商引资“揭榜挂帅”制度，对引进的重大补短板项目，按照“一事一议”方式给予重点支持。（责任单位：省商务厅、工业和信息化厅、科技厅、人力资源社会保障厅、财政厅）
（六）生态畅链行动。围绕产业链部署创新链、畅通供应链、保障要素链、完善制度链，构建集群产业链生态圈。制定重点产业链紧缺人才清单，强化国际一流科技领军人才和创新团队引进和培育。制定产业链重点项目资金需求清单，对重点企业和重大项目实行主办银行制度和“白名单”制度。强化集群用地保障，推行“亩均论英雄”综合评价和“承诺制+标准地”改革，提高土地节约集约利用水平和重大项目落地保障能力。实施环保差异化管控，确保产业链上下游企业协同生产经营。以深化“放管服效”改革和打造市场化法治化国际化营商环境为重点，提高政府服务集群发展效能。（责任单位：省工业和信息化厅、科技厅、人力资源社会保障厅、地方金融监管局、自然资源厅、发展改革委、生态环境厅、工商联）
四、保障措施
（一）强化组织实施。省制造强省建设领导小组要统筹推进先进制造业集群培育工作。创新集群发展治理模式，完善集群服务工作机制，实行“群链长制”和“盟会长制”，由省长担任总群链长，每个集群由1名副省长担任群链长，1—2家省直单位为群链长责任单位；组建重点产业链联盟，每个重点产业链设立盟会长单位，由相关龙头企业或协会等担任。实行工作例会和联席会议制度，定期研究先进制造业集群培育中的重大事项和问题。
（二）突出“项目为王”。各级、各部门要坚持“项目为王”，围绕重大先进制造业集群和千亿级产业链，制定50亿元重大项目、关键协同配套项目和补短板项目清单，按照“三个一批”（集中签约一批，集中开工一批，集中投产一批）工作要求，强化要素保障，抓好滚动实施，加快聚链成群，提升集群竞争力。
（三）强化政策引导。利用现有产业政策、专项扶持资金等，着力支持集群和产业链重点企业、项目、载体平台等。发挥先进制造业集群培育基金作用，破解集群发展中关键项目资金难题。优先支持郑州电子信息、洛阳装备制造产业集群建设，鼓励各地培育发展优势产业集群、打造特色产业链条，支持各地参加国家先进制造业集群竞赛。
（四）形成推进合力。各有关省辖市、济源示范区、各有关单位要建立完善组织推进机制，形成省市联动、部门协同、共同推进的工作格局。建立健全先进制造业集群发展统计监测体系和综合评价机制。大力培育集群促进机构，积极发挥各类行业协会、产业联盟等作用。加强对先进典型和经验做法的交流推广与宣传报道，营造先进制造业集群培育浓厚氛围。
附件：河南省先进制造业集群及重点产业链表
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