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关于印发湖北省加快推进全省快递包装绿色转型实施意见的通知
鄂发改环资〔2021〕375号
各市、州、直管市、神农架林区发改委、邮政管理局、经信局、司法局、生态环境、住建局、城管委（局）、商务局、市场监督管理局:
现将《湖北省加快推进全省快递包装绿色转型的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
’湖北省发展和改革委员会
湖北省邮政管理局
湖北省经济和信息化厅
湖北省司法厅
湖北省生态环境厅
湖北省住房和城乡建设厅
湖北省商务厅
湖北省市场监督管理局
2021年12月6日
湖北省加快推进全省快递包装绿色转型的实施意见
为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进快递包装绿色转型意见的通知》（国办函〔2020〕115号）精神，进一步加强我省快递包装治理，推进快递包装绿色转型，为美丽湖北建设提供有力支撑。现制定以下实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，认真落实省委、省政府相关工作部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻新发展理念，强化快递包装绿色治理，加强电商和快递规范管理，增加绿色产品供给，培育循环包装新型模式，推动快递包装绿色发展相关法律、标准落地见效，建立完善政策支撑体系，推进快递包装“绿色革命”，为建设美丽湖北、中部绿色崛起先行区作出更大贡献。
二、工作目标
全面实施快递包装材料无害化强制性国家标准和统一规范、约束有力的快递绿色包装标准体系。到2022年，全省电商和快递规范管理普遍推行，电商快件不再二次包装比例超过90%，可循环快递包装应用规模位居全国前列，快递包装标准化、绿色化、循环化水平明显提升。到2025年，全省基本形成贯穿快递包装生产、使用、回收、处置全链条的治理长效机制，建成政府监管、行业自律、社会参与三位一体的快递包装协同治理体系;电商快件基本实现不再二次包装，可循环快递包装应用比例大幅提升，快递包装基本实现绿色转型。
三、主要工作措施
（一）推动快递包装法律法规和标准体系贯彻落实
1.加强快递包装法律法规和标准体系宣贯。积极做好《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国电子商务法》《快递暂行条例》《邮件快件包装管理办法》等法律法规的宣贯落实。贯彻落实《邮件快件包装基本要求》《邮件快件绿色包装规范》等快递包装生产、使用、回收、处置各环节标准规范。（省发改委、省市场监管局、省经信厅、省商务厅、省邮政管理局、省生态环境厅、省司法厅按职责分工负责）
（二）大力开展快递包装绿色治理
2.推进快递包装材料源头减量。加强快递领域塑料污染治理，到2025年底，全省所有邮政快递网点停止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等。推动全省快递业务实现电子面单使用率达到99%以上，大幅提升循环中转袋（箱）、标准化托盘、集装单元器具的应用比例。推广使用低克重高强度快递包装纸箱、免胶纸箱。鼓励通过包装结构优化减少填充物使用。（省邮政管理局和各市、州、直管市、神农架林区人民政府按职责分工负责）
3.提升快递包装产品规范化水平。推动电商、快递企业落实《邮件快件绿色包装规范》各项要求，包装空隙率不超过20%;印刷面积不超过总表面积50%，推动全省快递包装产品实现标准化、系列化和模组化，提高与寄递物的匹配度，防止大箱小用，减少随意包装。全面禁止电商和快递企业使用重金属含量、溶剂残留等超标的劣质包装袋，禁止使用有毒有害材料制成的填充物;违规生产、使用问题突出地区人民政府要对有毒有害的劣质快递包装生产企业、违规使用的电商和快递企业开展专项整治。（省邮政管理局、省商务厅、省市场监管局和各市、州、直管市、神农架林区人民政府按职责分工负责）
4.减少电商快件二次包装。加强电商和快递企业与商品生产企业的上下游协同，设计并应用满足快递物流配送需求的电商商品包装，减少商品在快递环节的二次包装。鼓励电商企业通过产地直采、原装直发、聚单直发等模式，推进产品与快递包装一体化，减少电商商品在寄递环节的二次包装。（省商务厅、省邮政管理局、省经信厅按职责分工负责）
（三）扎实推动电商和快递规范管理
5.严格快递操作规范。严格落实快递行业末端网点分拣、投递工作流程和封装操作规范。督导快递企业建立健全快递包装治理工作体系和管理台账。建设完善湖北省邮政快递业在线生态环保培训平台，建立常态化培训机制，将快递包装有关规范纳入从业人员上岗培训内容，将快递包装知识纳入湖北省快递员职业技能大赛，提升快递员业务技能。支持快递企业推行智能化、集约化作业方式。将不规范分拣、投递、包装操作等行为纳入快递行业抽查事项目录，推动解决被动式过度包装问题，畅通公众投诉举报通道，规范快件投递“最后一公里”服务。（省邮政管理局负责）
6.强化快递收寄管理。推动快递企业将包装减量化、绿色化等要求纳入收件服务协议，加强对电商等协议用户的引导。推动快递企业进一步规范散收件交付管理，引导用户使用合格包装产品。积极引导绿色消费，鼓励电商平台建立积分奖励、信用评分等机制，引导消费者购买绿色商品、使用绿色包装或减量包装，参与包装回收。（省邮政管理局、省商务厅按职责分工负责）
7.推行绿色供应链管理。推动快递企业落实快递包装产品合格供应商制度，扩大合格供应商绿色包装产品采购和使用比例。督导快递企业履行生态环保主体责任，建立针对分支机构、加盟企业采购和使用包装产品的引导和约束机制。开展绿色分拨中心、绿色快递网点创建工作，推动全省快递企业绿色转型。（省邮政管理局、省商务厅、省经信厅按职责分工负责）
（四）积极推进可循环快递包装应用
8.推广可循环包装产品。引导快递企业积极推广应用快递包装减量和循环利用的新技术、新产品，推广应用可循环快递包装，基本满足同城生鲜配送、连锁商超散货物流需求，到2025年底，全省可循环快递包装箱使用量位居全国前列。（省邮政管理局、省商务厅、省发改委和各市、州、直管市、神农架林区人民政府按职责分工负责）
9.培育可循环快递包装新模式。鼓励电商和快递企业与商业机构、便利店、物业服务企业等合作设立可循环快递包装协议回收点，投放可循环快递包装的回收设施，丰富回收方式和渠道。支持快递企业推行可循环快递包装统一编码和规格标准化，建立健全上下游衔接、平台间互认的运管体系，有效降低运营成本。（省邮政管理局、省商务厅、省发改委、省市场监管局和各市、州、直管市、神农架林区人民政府按职责分工负责）
10.加强可循环快递包装基础设施建设。各地结合智慧城市、智慧社区建设，在社区、高校、商务中心等场所，规划建设一批快递共配终端和可循环快递包装回收设施;在城市更新和存量住房改造提升、城镇老旧小区改造时，支持快递共配终端和可循环快递包装回收设施建设;破解相关设施进社区和公共场所的政策障碍，实行保障设施用地、鼓励减免设施场地占用费等支持政策。在武汉、鄂州、恩施开展可循环快递包装规模化应用试点示范。（省发改委、省教育厅、省商务厅、省邮政管理局、省住建厅和各市、州、直管市、神农架林区人民政府按职责分工负责）
（五）有效规范快递包装废弃物回收和处置
11.加强快递包装回收。鼓励在校园、社区等场所的快递网点开展快递包装纸箱集中回收，适度提升复用比例。推进快递包装材料和产品绿色设计，鼓励同类别产品包装使用单一材质材料，减少使用难以分类回收的材料和包装设计，提升快递包装可回收性能。鼓励发展“互联网+回收”新业态，督促各快递企业规范使用快递包装废弃物回收装置，推进快递包装废弃物中可回收物的规范化、洁净化回收。（省邮政管理局、省教育厅、省经信厅、省商务厅和各市、州、直管市、神农架林区人民政府按职责分工负责）
12.规范快递包装废弃物分类投放和清运处置。推动已实施生活垃圾分类的城市在住宅小区、商业和办公场所合理设置分类收集设施，规范居民分类投放行为，保障快递包装废弃物及时得到清运。推进快递包装废弃物分类处置，提高资源化能源化利用比例，加强垃圾焚烧发电企业运行管理，降低快递包装废弃物的填埋比例。（省住建厅、省生态环境厅和各市、州、直管市、神农架林区人民政府按职责分工负责）
（六）完善工作支撑保障
13.加强监督执法。加大快递包装治理的监督执法力度。将快递包装相关标准实施情况纳入电商和快递行业管理，对违反相关法律法规和强制性国家标准的行为，依法依规进行查处。（省邮政管理局、省商务厅、省市场监管局、省生态环境厅等部门和各市、州、直管市、神农架林区人民政府按职责分工负责）
14.完善综合性支持政策。各地要加强对执法和监管能力建设、绿色包装推广应用的财政保障。将绿色、可循环快递包装生产和规模化应用企业列入绿色信贷支持范围，在债券发行等方面予以支持。落实快递绿色包装政府采购需求标准，发挥政府采购引导作用。落实现有税收政策。（省发改委、省财政厅、省住建厅、省商务厅、人民银行武汉分行、省税务局、湖北银保监局、省邮政管理局等部门和各市、州、直管市、神农架林区人民政府按职责分工负责）
15.强化科技支撑。充分发挥湖北科教优势，推动相关院校、科研机构和企业开发智能打包、胶带与纸箱分离等新技术，加快绿色环保、功能包装材料研发应用。开发应用快递包装操作和分拣配送自动化、信息化、智能化设施，提升快递行业集约化管理水平。加强产学研衔接，加大快递绿色包装技术攻关和成果转化力度。（省科技厅牵头，各有关部门参与）
（七）强化组织实施
16.加强部门协同。省发改委、省邮政管理局、省生态环境厅、省市场监管局、省商务厅、省住建厅、省经信厅建立联席会议制度，及时总结推广快递包装绿色转型的有效管理措施、商业模式和制度成果，强化协同配合和政策衔接，协调解决实施中遇到的问题，形成齐抓共管的合力。各地比照省联席会议制度，推进建立工作运行机制。（各部门按职责分工负责）
17.落实地方责任。将快递包装治理工作纳入全省生态环保督察范围，各地方人民政府要落实属地管理责任，将快递包装治理纳入地方污染防治工作体系，对本行政区内的快递包装治理工作负总责，加强组织领导，健全工作机制，明确责任分工，细化任务措施，结合实际抓好组织落实，确保完成本地区快递包装治理目标任务。开展行业塑料污染和可循环快递包装规模化应用试点示范的武汉、鄂州、宜昌、恩施人民政府要组织编制试点实施方案，建立健全工作机制，及时总结可复制、可推广的制度和模式。（各市、州、直管市、神农架林区人民政府负责）
18.加强宣传引导。通过报纸、广播电视、新媒体等渠道，大力宣传快递包装绿色转型的典型做法和工作成效，将绿色快递纳入节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，营造良好社会氛围。积极推荐在快递包装治理方面表现突出的先进集体和个人作为行业先进集体、湖北省环境保护政府奖等荣誉称号的评选对象。积极宣传《湖北省固体废物环境违法行为举报奖励办法（试行）》，充分发挥消费者、新闻媒体、行业协会等的监督作用，广泛凝聚社会共识，构建人人有责、人人尽责的快递包装社会治理体系。（各有关部门按职责分工负责）
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