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江西省人民政府办公厅关于印发“强攻二季度、确保双过半”行动方案的通知
赣府厅字〔2022〕35号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
《“强攻二季度、确保双过半”行动方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
江西省人民政府办公厅
2022年4月27日
“强攻二季度、确保双过半”行动方案
为深入贯彻落实省委、省政府工作部署，推动各地各部门铆足干劲、奋勇争先，强攻二季度、确保双过半，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，特制定本行动方案。
一、总体要求
深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持“稳住、进好、调优”经济工作思路，扎实做好“六稳”“六保”工作，大力发扬春节期间“两不停”的昂扬斗志和冲天干劲，全面落实“八个强攻”的要求，推动退税减税降费、金融支持实体经济、专项债发行使用、重点项目开工建设、支持企业稳岗等政策的实施靠前安排和加快节奏，确保经济社会发展目标实现“双过半”、主要经济指标增速继续位居全国前列，为全年经济强劲发展奠定坚实基础。
二、主要内容
（一）强攻惠企纾困保实体。
1．加快惠企政策落实落地。聚焦落实国家新的组合式税费支持政策和我省帮助中小企业纾困解难“28条”、促进工业平稳增长“25条”等系列政策，每周调度各地累计兑现金额、兑现企业数、企业受益覆盖面等。上线运行全省统一的惠企综合服务平台“惠企通”，建立线上线下融合、精准高效推送办理的政策兑现机制。（责任单位：省政务服务办、省财政厅、省税务局，各设区市人民政府）
2．全力推动企业满产达产。加强对营业收入超10亿元、5亿元、1亿元等重点企业监测，鼓励有市场、有效益、有订单的企业开足马力，增加排产计划，提高产能利用率。对二季度278个投资亿元以上工业项目、新增产值情况进行逐一摸排，力促早投产、早达产，形成新的工业增量。在全省范围内开展企业特派员大走访、“一起益企”中小企业服务行动，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。大力推广应用“赣出精品”，搭建产销对接平台，办好中国赣州家具博览会等活动，帮助企业拓展市场。（责任单位：省工业和信息化厅，各设区市人民政府）
3．强化金融帮扶实体经济。发挥政银企合力，加大重大项目、重点企业、农业产业化龙头企业等与金融机构对接的力度和频次，引导金融机构加大信贷投放，增强信贷总量增长的稳定性。用好普惠小微贷款支持工具等货币政策工具，鼓励金融机构稳定普惠小微贷款存量，扩大增量。对受疫情影响较大的住宿餐饮、批发零售、文化旅游、交通运输等行业企业，支持金融机构合理开展贷款展期和续贷安排，不盲目抽贷、压贷或停贷。按照特事特办、急事快办的原则，适当简化流程、开展容缺办理，加快审批放款速度，对承担疫情防控和应急运输任务较重的运输物流企业开辟“绿色通道”。（责任单位：省金融监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省交通运输厅、省商务厅、人行南昌中心支行、江西银保监局，各设区市人民政府）
（二）强攻项目建设扩投资。
4．推动项目建设再加力。全力打好六大领域“项目大会战”，梳理出在建省大中型项目、专项债券支出进度未达到100%的项目清单，加快推进昌景黄铁路、大广高速南康至龙南段扩容工程、大唐国际新余电厂二期等项目建设进度，确保省大中型项目上半年完成年度计划投资60%以上。推动专项债券项目加快实施、资金及时支出，实行清单管理、调度推进，力争2021年及以前年度发行的专项债券今年5月底前全部支出。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅，各设区市人民政府）
5．推动项目开工再提速。梳理出年内计划新开工的省大中型项目、招商引资签约未落地项目清单，开工建设昌九客专、沪昆高速梨园至东乡段改扩建、樟树至吉安高速公路改扩建、宁德时代年产8万吨电池级储能材料等420个省大中型项目，力争上半年项目开工数达到年计划的85%以上。（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省交通运输厅、省工业和信息化厅，各设区市人民政府）
6．推动项目服务再优化。落实重大项目前期工作提前深入介入机制，积极提供延时错时预约办理等“不打烊”服务，推广“容缺审批+承诺制”“六多合一”集成审批、电子开评标等模式。充分发挥领导挂点帮扶、项目推进工作专班、重大项目协调推进等机制作用，及时梳理项目推进中遇到的突出问题，采取一事一议、专题协调等方式，分层级、分类别推动加快解决。（责任单位：省发展改革委、省政务服务办，各设区市人民政府）
7．推动项目储备再靠前。抢抓国家政策靠前发力、适时加力的机遇，抓紧谋划一批“补短板、能落地、快见效”的重大项目。加快推进鄱阳湖水利枢纽、宁都梅江灌区、瑞梅铁路、长赣铁路等项目前期工作。深入实施招大引强“五大专项行动”，采取“屏对屏”“不见面”、招商小分队等线上线下相结合的方式加大招商力度，努力引进一批“旗舰型”“领头羊”“独角兽”企业来赣投资。（责任单位：省发展改革委、省水利厅、省商务厅，各设区市人民政府）
8．推动要素保障再加强。按照“资金和要素跟着项目走”原则，优先保障重大项目的土地、建材、资金等要素资源，全力做好在建项目的用电、用水、用气、用工以及防疫物资等生产要素保障。金融机构要加大对水利、交通、市政基础设施等领域惠民生补短板项目和第五代移动通信（5G）、工业互联网、数据中心等新型基础设施建设的支持，支持地方政府适度超前开展基础设施投资，按市场化原则保障融资平台公司合理融资需求。（责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省金融监管局、人行南昌中心支行，各设区市人民政府）
（三）强攻促进消费快回补。
9．扩大商贸消费。在精准防控疫情的前提下，推动住宿餐饮、批发零售等受影响较大的商贸企业有序恢复经营，复商复市，做到应开尽开，符合条件的地方及时开放堂食。组织开展“江西大宗商品消费季”活动，举办中国米粉节、赣菜美食文化节、“赣品网上行”等线上线下系列活动，鼓励有条件的地方加大消费资金支持，扩大消费券发放规模，统筹工会经费，发放“五一”、端午专项消费券，大力推广自提、外卖、无接触配送方式。加快出台实施我省促进商贸消费提质扩容三年行动方案，实施消费中心城市打造、城市消费场景提升等十大行动，深入推进省级商业街区改造提升试点示范工作。（责任单位：省商务厅、省总工会，各设区市人民政府）
10．积极鼓励文化和旅游消费。抢抓“五一”、端午等节假日机遇，对室外旅游景区，特别是自然类旅游景区，该开放的开放、该经营的经营，引导“江西人游江西”，大力发展红色游、周边游、乡村游、研学游等省内精品旅游，筹备全省旅游产业发展大会。科学有序开放各类公共文化场馆以及非密闭性文化娱乐场所。支持基层工会依规购买省域内文体旅游产品和服务，鼓励各级学校、教育机构在省内开展研学活动。（责任单位：省文化和旅游厅、省总工会、省教育厅，各设区市人民政府）
11．大力促进新型消费。培育壮大智能零售、“互联网+医疗健康”、在线教育、智能体育等线上线下融合的新型消费模式，打造一批信息消费示范项目。着力激发乡村消费潜力，改造提升一批县级综合商贸服务中心和物流仓储中心、乡镇商贸中心，打造城乡高效配送体系，鼓励新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡。完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。（责任单位：省商务厅、省农业农村厅、省工业和信息化厅、省卫生健康委、省教育厅、省住房城乡建设厅，各设区市人民政府）
（四）强攻保通保畅促循环。
12．着力畅通交通网络。发挥省市县三级保通保畅工作机制的作用，按照疫情防控要求，对港口码头、火车站、机场和各类物流中心的集疏运车辆实行闭环管理，严禁“一刀切”劝返和随意限制健康码绿色、行程卡带*号的货车司机通行。督促指导各地科学规范设置公路防疫检查点、分类精准实施通行管控、完善货车司机服务保障，防止收费站和服务区关停问题反弹，强化路网运行监测，及时解决路网阻断堵塞问题，确保生产生活物资运输安全畅通。建立健全重点物资运输车辆通行证制度，做到统一格式、应发尽发、程序简化。（责任单位：省交通运输厅、省公安厅，各设区市人民政府）
13．着力保障人员自由有序流动。省内无本土疫情的市、县（市、区）之间人员可以自由有序流动，只需落实扫码、测温等常态化防控措施。在省内发生疫情时，各地不得随意限制设区市之间的人员流动，必须按照省里统一部署执行。省外中高风险地区和有本土聚集性疫情所在县（市、区）来（返）赣人员，严格执行“7天集中隔离+7天居家健康监测”的管控措施。省外其他地区来（返）赣人员，在扫码、测温、查验48小时内核酸检测证明的基础上，第一时间、第一地点实行“落地检”和“三天两检”，在“落地检”核酸检测结果未出前须居家或在驻地等候。（责任单位：省卫生健康委，各设区市人民政府）
14．着力保障产业链供应链稳定畅通。充分发挥产业链链长制作用，逐链梳理问题和堵点，“一链一策”制定解决方案。分行业、分领域开展一批产融对接、人才对接、技术对接等合作活动，推动大中小企业开展上下游配套和分工协作，进一步延链补链强链。鼓励企业与原材料供应商签订长期合约，加大原材料、元器件、关键零部件等进口力度和电子信息产品、机电产品、纺织服装等出口力度，协调解决好缺柜缺舱等问题。（责任单位：省工业和信息化厅，各设区市人民政府）
15．着力强化能源供应保障。推动长协煤落到实处，加强度夏电煤库存储备，力争信丰电厂2号机组、丰城电厂三期1号机组尽快投运。提前落实增购省间电力资源。加快推进天然气省网“县县通”工程和管网互联互通工程建设。加强能源运行监测调度，确保迎峰度夏能源供应安全稳定。（责任单位：省发展改革委，各设区市人民政府）
（五）强攻双“一号工程”增动力。
16．扎实推进数字经济做优做强“一号发展工程”。制定实施《江西省数字政府建设行动计划》，打通壁垒促集成，数字赋能优服务，提升政府系统治理的数字化智能化水平。健全数字经济发展政策体系，出台“十四五”数字经济发展规划，制定关键技术目录、人才专项等具体政策。完善南昌数字经济创新引领区规划和实施方案，高标准做好南昌元宇宙试验区规划设计。筹办2022世界VR产业大会，加快推进第一批20个数字经济集聚区建设，启动第二批集聚区认定工作，认定一批两化融合示范企业和园区。聚焦我省明确的20条细分赛道，扎实推进100个数字经济产业项目和299个新基建项目建设，发布第一批20个省级应用场景清单。深化与中国信通院、中科院创新发展研究中心等战略合作。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅，各设区市人民政府）
17．扎实推进营商环境优化升级“一号改革工程”。出台我省营商环境创新试点方案，开展营商环境创新试点，扎实做好国家营商环境评价迎评工作。大力开展“新官不理旧账”、行政审批中介服务、招投标领域、营商环境领域腐败和作风问题4个专项治理。深化“放管服”改革，深入实施“一件事一次办”“证照分离”改革，加快“电子证照”“电子印章”推广运用，持续推进行政许可事项全覆盖清单管理，全面开展行政审批提速增效“四减一优化”专项行动。加快建设“赣服通”5.0版，提升“赣政通”应用能力。建立和推广“企业安静生产日”以及全领域“轻微违法不处罚”“首违不罚”等免罚清单。（责任单位：省发展改革委、省政务服务办、省市场监管局，各设区市人民政府）
（六）强攻稳定就业保民生。
18．强力促进高校毕业生多渠道就业。建立人力资源社会保障、教育工作推进协同机制，推动《促进2022年江西省高校毕业生就业创业10条措施》落地实施。二季度集中开展“公共就业服务进校园”活动，组织优质人力资源服务机构进校园，开展百场万人校园招聘。加快推进机关事业单位和国有企业等政策性就业岗位考录招聘。启动全省就业见习岗位募集工作。落实高校毕业生求职补贴、社保补贴、创业补贴、培训补贴等相关政策。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省国资委，各设区市人民政府）
19．密切关注和全力稳定农民工转移就业。出台促进农民工就业创业若干措施。密切关注全省农民工就业状况和工业园区企业招工需求，组织实施“民营企业招聘月”活动，持续开展“工业企业用工服务专项行动”。加强省内重大工程重点项目与本地农民工就业意向对接服务，积极吸纳农村转移劳动力。积极在农村中小型公益性基础设施和农村产业发展配套基础设施领域推广以工代赈方式。建立返乡务工人员省内就业对接机制，将失业时间较长的农民工列为就业服务重点对象，实行“一对一”帮扶，有针对性地推荐合适的技能培训项目和岗位信息。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅，各设区市人民政府）
20．兜住兜牢就业困难人员就业底线。组织实施就业困难群体摸底排查，完善帮扶台账，建立“一对一”精准帮扶机制。对有就业意愿和劳动能力的城镇就业困难人员、退捕渔民、脱贫人口、防止返贫监测对象，及时提供政策咨询、岗位推送、培训服务等一揽子就业帮扶，确保“零就业”家庭动态清零。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省民政厅、省农业农村厅、省乡村振兴局，各设区市人民政府）
21．完善社会保障体系。出台加快完善覆盖全民的多层次社会保障体系的意见，推进新业态从业人员职业伤害保障和补充工伤保险试点。深入实施全民参保计划，大力支持灵活就业人员、新业态从业人员等群体参加企业职工基本养老保险。完善重大疫情医疗救治费用保障机制。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、省医保局、省税务局，各设区市人民政府）
（七）强攻安全稳定防风险。
22．推动房地产市场平稳健康发展。采取“一对一”窗口指导，因城施策择机出台稳定房地产市场政策措施，合理设定土地出让金竞买保证金缴交比例、土地出让金和城市基础配套费缴交时限等。鼓励通过以购代建方式筹集人才住房、保障性租赁住房、安置住房，合理提高棚改货币化安置比例。科学确定土地供应规模和节奏，加大住宅库存低、配套设施完善区域的土地供应，加快商品住宅项目周边配套设施建设，加大高品质住宅供给，更好满足居民的合理住房需求。组织开展第二届“红五月”百城千企万店房地产消费季活动，开展线上展销、直播看房。坚决有力处置个别头部房地产企业项目逾期交付风险，区分项目风险与企业集团风险，加大对优质项目的支持力度，不搞“一刀切”，保持房地产开发贷款平稳有序投放，因城施策实施好差别化住房信贷政策，合理确定商业性个人住房贷款的最低首付款比例、最低贷款利率。（责任单位：省住房城乡建设厅、省财政厅、省自然资源厅、人行南昌中心支行，各设区市人民政府）
23．着力保障粮食安全。全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核。驰而不息抓好粮食生产，确保1830万亩早稻不误农时栽种入田，压茬推进中稻生产，加强油菜田间管理，稳定大豆、玉米等旱粮种植。统筹抓好蔬菜、水果、牛羊、家禽、水产品等生产，确保重要农产品量足价稳。加强农业执法监管力度，坚决打击制假售假行为，确保农资价格稳、质量优。同时，稳定能繁母猪存栏161万头左右，加大猪肉储备调节力度，引导屠宰和肉食品加工企业及时补充库存。（责任单位：省农业农村厅、省市场监管局、省发展改革委、省粮食和储备局、省商务厅，各设区市人民政府）
24．切实保障基层运转。强化地方政府债务管理，稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制增量。加快建立县级财政“三保”资金专户，及时分配下达中央退税减税降费专项资金，加大资金调拨频次和力度，兜牢兜实基层“三保”底线。（责任单位：省财政厅，各设区市人民政府）
25．防范化解金融风险。引导地方法人金融机构提升合规经营能力，切实增强风险防范水平。精准推进股票质押、债券违约风险防范处置，大力防范私募基金风险。强化处置非法集资力度，推进第二轮非法集资存量案件处置攻坚，守住不发生区域性金融风险底线。（责任单位：省金融监管局、人行南昌中心支行、江西银保监局、省公安厅）
26．坚决抓好安全生产。狠抓国务院安委会安全生产15条措施落实落地，全面压实党委政府责任、部门监管责任、企业主体责任，深入开展安全生产专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战和城镇燃气安全整治、危险化学品安全风险集中治理，扎实推进安全生产大检查、督导督查和专项巡查。疫情防控期间，对进入江西的危化品运输车辆，在远离一般车辆的专用停车区停放，对车辆实行逐一登记、动态监管。扎实开展好“安全生产月”活动。（责任单位：省应急厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省公安厅、省市场监管局，各设区市人民政府）
（八）强攻作风建设夯基石。
27．树牢创先意识。认真学习领会、全面深入贯彻“大众创业、万众创新、干部创先”工作要求，始终创先争优、冲锋在前，履职尽责、奋发作为，对标先进、争创一流。（省直各部门，各设区市人民政府）
28．勇于建功立业。聚焦“六个江西”建设各项任务，胸怀全省大局，立足岗位职责，创出精彩实绩。要善于作为，不断提升干事创业、狠抓落实的能力本领。（省直各部门，各设区市人民政府）
29．坚持勤政廉政。大力弘扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，任劳任怨，砥砺奋进，在苦干实干中开创改革发展新境界。要时刻保持清醒头脑，始终做到廉洁自律，切实做到干事加干净、干净且干事。（省直各部门，各设区市人民政府）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各地各部门要切实提高政治站位，坚决落实省委、省政府各项决策部署，各部门要聚焦本行业、本领域存在的短板弱项和薄弱环节，加强监测预警的力度和频次，拿出实打实的硬举措，有效破解堵点卡点。各设区市、县（市、区）要结合本地实际，研究提出具体方案，明确工作目标，细化工作举措，落实工作责任，确保责任“不悬空”、工作“不掉链”。
（二）进一步筑牢支撑。各地要咬定目标任务不放松，进一步梳理重大项目、重点企业、商贸流通等稳定经济运行支撑点，逐一细化清单，提升谋划精准性，实行逐月调度。支撑不足的，要拿出过硬措施抢时间、争进度、补缺口；支撑较为有力的，要铆足干劲、全力冲刺，力争实现更好结果。
（三）强化调度推进。建立省、市、县三级政府领导牵头的惠企稳岗保运行工作机制，加大对惠企政策落实进度、企业用电量、重点群体就业等情况的监测，实行一周一调度，对工作推进中遇到的困难和问题，及时研究提出解决措施和办法，确保强攻二季度各项任务落实落地。
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