赣府厅字〔2022〕69号《江西省人民政府办公厅关于印发江西省打造全国新兴产业培育发展高地实施方案（2022-2025年）的通知》

江西省人民政府办公厅关于印发江西省打造全国新兴产业培育发展高地实施方案（2022-2025年）的通知






赣府厅字〔2022〕69号

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

《江西省打造全国新兴产业培育发展高地实施方案（2022-2025年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。





 

江西省人民政府办公厅

2022年7月20日

江西省打造全国新兴产业培育发展高地实施方案（2022-2025年）

新兴产业是引领我省经济转型升级，构建未来发展新优势的主引擎。为培育壮大新兴产业，着力打造全国新兴产业培育发展高地，加快推动我省经济高质量跨越式发展，特制订本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标要求，按照省十五次党代会部署要求，把握“稳住、进好、调优”的原则，立足全国新兴产业培育发展高地定位，以体制机制改革为引领，加快新兴产业创新发展、集群发展、开放发展，做大做强优势型产业，培育壮大成长型产业，前瞻布局未来产业，形成新兴产业发展的良好生态，构筑产业发展新优势、新动能、新体系，为全省经济高质量发展提供强力支撑。

（二）主要目标。重点围绕做大做强航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势型产业，培育壮大新型数字、智能装备、生物医药、节能环保等成长型产业，前瞻布局氢能及装备、生命健康、柔性电子、微纳光学、量子科技等未来产业。到2025年底，全省新兴产业综合实力稳步增强，产业结构层次明显提高，优势型产业若干领域达到国内领先水平，成长型产业加速发展，未来产业初步布局，形成新兴产业健康发展、协调推进的基本格局，成为全国新兴产业培育发展高地。

产业规模持续壮大。战略性新兴产业增加值实现年均增长12%左右，力争到2025年占全省规模以上工业的比重达28%。电子信息产业规模突破12000亿元，装备制造产业规模达到8000亿元，新材料产业规模突破6000亿元，航空产业规模达到2600亿元，新能源产业规模达到2500亿元，中医药及生物医药产业规模突破2000亿元，新兴产业成为引领工业转型升级的重要支撑。

创新能力显著增强。聚焦新兴产业领域，打造一批产业链高能级创新平台，攻克一批产业关键核心技术，形成一批重大自主创新产品，支撑产业迈向中高端水平。新兴产业研发投入强度力争达到2%，产业链供应链现代化水平明显提升。

产业集群明显提升。推进新兴产业集群提能升级，力争培育形成8个千亿级、15个五百亿级以上新兴产业集群，建设一批新兴产业先导区、高质量发展试验区（示范区）、国家级先进制造业集群。

发展生态优势凸显。重点领域和关键环节改革取得重要进展，科技创新、现代金融、人才引育与产业发展协同性增强，营商环境品牌提升，新兴产业发展生态更加友好。

二、重点任务

（一）推进重大项目。实施新兴产业强链补链延链专项行动，梳理产业链短板弱项，动态发布招商目录，开展填空式、补位式、链条式精准招商，落地一批投资规模大、带动能力强的重大项目。持续推进省重点创新产业化升级工程,实施新兴产业倍增专项150项左右，加速新兴技术产业化。坚持“项目为王”，加强重大项目储备和分类指导，完善重大项目调度管理平台，建立新兴产业项目分级调度和协调推进机制，实行全程跟踪服务。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅，各设区市人民政府。以下责任单位均包括各设区市人民政府，不再单独列出）

（二）培育优质企业。开展优质企业梯次培育专项行动，力争在新兴产业细分领域培育8家链主企业、15家领航企业、100家单项冠军企业和“专精特新”中小企业，构建大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的融通发展新格局。高质量培育5000家科技型中小企业、3000家高新技术企业，聚焦新兴领域，培育一批以独角兽企业为代表的高成长性科技型企业，逐步壮大科技型企业梯队。（责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅）

（三）壮大特色集群。实施重大新兴产业基地建设工程，聚焦优势产业，按照“一产一基地”原则，建设2-3个国家级战略性新兴产业集群，提升国际影响力。遴选10个左右县（市、区）推进制造业高质量发展试验区建设，力争创建一批国家级制造业高质量发展试验区。聚焦未来技术产业化，在区块链、类脑智能、量子信息等前沿领域探索建设一批未来产业先导区，加快形成新兴技术“研发+产业+应用”推进格局。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省商务厅）

（四）打造创新平台。开展高能级创新平台建设行动，构建多层次产业创新平台体系。引育创新“国家队”，建设一批高端研发机构。做强做优省级创新平台，推进产业技术创新战略联盟和产业链科技创新联合体建设，建设重点实验室、技术创新中心、产业技术研究院、工程研究（技术）中心、企业技术中心等创新平台500家以上。培育新型研发机构，鼓励有实力的科研机构或企业建设“飞地”研究中心、创新孵化中心。培育建设产业创新服务综合体等一批高能级产业创新公共服务平台，提供技术研发、工业设计、试验验证、检测检验、技术转移、知识产权保护等全方位技术支撑。（责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省市场监管局）

（五）加快技术攻关。实施重大新兴产业专项，运用“揭榜挂帅”“赛马制”等机制，突破一批“卡脖子”产业关键共性技术，畅通技术链。对接国家战略，在虚拟现实、稀土等优势领域加强应用基础研究，开展前沿、颠覆性技术的研究突破，打造新兴产业创新策源地。实施新产品、新技术、新工艺、新材料、新装备推广应用计划，在细分领域再培育一批新兴产业，促进现有产业新兴化。深入推进数字经济“一号发展工程”，加快数字技术创新转化，实施应用场景“十百千”计划，培育壮大一批数字产业新赛道。促进军民融合，探索建立“研发—交易—孵化—落地”新模式，推进军民技术双向转移和转化应用。（责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省发展改革委）

（六）夯实产业链条。实施重大新兴产业工程，增强产业链韧性，提升产业链竞争力。支持以产业链为纽带，加强上下游配套和分工协作，深化产业链对接，促进供应链多元化，维护供应链稳定。建立关键产业安全风险评估预警体系，建立同准备份、降准备份等替代机制，提高极端情况下重点产业链抗风险能力。强化数字赋能，推进新一代信息技术与制造业深度融合，实施企业“上云用数赋智”，促进研发设计、经营管理、生产加工等产业链核心环节数字化转型。深入实施“赣出精品”工程，推进消费品工业“三品”行动，在新兴产业领域打造一批名品、名企和区域品牌。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省市场监管局）

（七）推动开放合作。深度对接长江经济带发展、长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家区域重大战略，高质量承接沿海发达地区新兴产业转移，加快建设一批区域产业合作载体，形成具有较强辐射带动能力的新兴产业发展共同体。深入实施“走出去”战略，在“一带一路”和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）框架下引导科技创新和新兴产业链的跨国合作，鼓励优势企业开展海外并购重组、开拓国外市场，深度融入全球产业链、价值链、供应链和创新链。（责任单位：省商务厅、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省国资委）

（八）优化生态体系。实施创新创业生态体系建设工程，一体建设创业苗圃、孵化器、加速器、新型创新创业服务组织等众创空间，提供从种子期、创业期到快速成长阶段的技术平台、投融资、市场拓展、人力资源等综合化服务，形成全产业链培育模式，打造新兴产业发展“辐射源”。开展服务型制造专项行动，鼓励商业模式创新，促进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生，提升新兴产业价值含量。加大新兴技术典型应用示范推广，用好新型基础设施、清洁生产和绿色化改造、低空空域改革试点等政策机遇，拓展应用场景，推动先进技术和科技产品在产业升级、政务服务、社会治理等领域广泛应用，以应用需求拓宽市场空间。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅）

三、保障措施

（一）加强组织领导。省工业强省建设工作领导小组办公室统筹新兴产业推进工作，构建完善推进工作体系。强化部门协同，建立健全省、市、县三级联动工作机制，形成工作合力。完善新兴产业统计制度，建立新兴产业统计监测体系，定期对新兴产业发展情况和重大项目建设情况进行分析通报，开展产业链常态化风险监测评价。建立健全新兴产业考核评价机制，并纳入工业高质量发展考核体系，强化推动新兴产业发展正向激励。（责任单位：省工业强省建设工作领导小组成员单位）

（二）完善政策保障。用好省级相关专项资金，支持新兴产业重点基地、重大工程和重大专项等建设。发挥政府产业基金作用，积极发展科技金融、供应链金融等新业态，建立新兴产业企业、项目与金融机构对接机制，带动社会资本、金融资源向新兴产业集聚。探索首购首用政策，落实好首台（套）、首批次、首版次等政府采购鼓励政策，支持新兴产业产品应用。落实研发费用加计扣除、高新技术企业、创业投资等税费优惠政策，支持新兴产业企业发展。用好增存挂钩政策，最大程度保障新兴产业项目用地需求。强化能耗强度目标，增强能源消费总量弹性管理，支持新兴产业优质项目建设。加快形成公平普惠新兴产业政策体系。（责任单位：省工业和信息化厅、省财政厅、省发展改革委、省科技厅、省金融监管局、省税务局、省自然资源厅、省生态环境厅）

（三）强化人才支撑。聚焦新兴产业重点领域和关键环节，实施人才集聚强链计划，编制重点产业链急需紧缺人才目录，靶向招引和精准培育一批急需紧缺人才和创新团队，打造顶尖科技人才队伍。推动产教深度融合，建立完善高校专业学科设置、招生计划安排与制造业人才需求联动机制，深化新工科建设，推进研究生工作站、现代产业学院、现代学徒制等新模式、新机制，推行“企业招、学校训、毕业后企业接”的人才循环链模式，培养适应新兴产业发展需求的复合型创新人才和订单式技能人才。（责任单位：省委人才办、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅）

（四）创优营商环境。大力实施营商环境优化升级“一号改革工程”，推进“五型”政府建设，对新业态、新模式等实施包容审慎监管。深化“放管服”改革，加大要素市场化配置改革力度，加快建设高标准市场体系，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深化领导挂点联系开发区、重点企业帮扶工作专班、企业特派员等经验做法，完善惠企纾困长效机制。强化企业、企业家权益保护，规范涉企执法行为，支持企业合规经营、健康发展。（责任单位：省发展改革委、省政务服务办、省工业和信息化厅、省市场监管局、省商务厅、省司法厅）

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