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《江西省减灾委办公室江西省安委会办公室印发〈江西省灾害事故应急演练实施指南〉的通知》
赣减委办〔2022〕24号
各市、县（区）减灾委、安委会，赣江新区管委会，省减灾委、省安委会各成员单位，中央驻赣企业和省属集团公司：
为规范我省灾害事故应急演练工作，增强应急演练的针对性和实效性，省减灾办、省安委办研究制定了《江西省灾害事故应急演练实施指南》，现予印发，供你们在组织指导应急演练时参考。
江西省减灾委办公室
江西省安委会办公室
2022年9月11日
江西省灾害事故应急演练实施指南
第一章 总 则
第一条 为规范全省灾害事故应急演练工作，增强应急演练的针对性和实效性，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《江西省突发事件应对条例》《突发事件应急演练指南》《江西省突发事件总体应急预案》等相关规定，制定本指南。
第二条 应急演练是指各级人民政府及其有关部门、企事业单位、社会团体等，组织相关单位及人员依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。
第三条 应急演练是应急管理工作的重要内容，以发现问题和改进工作为基本任务，是检验和改进应急管理薄弱环节的重要抓手，是完善应急预案、理顺应急响应程序、锻炼队伍、磨合应急联动机制、普及应急知识和完善应急准备等工作的最直接手段，是提高协同合成应急能力、做好应急准备和灾害事故应对的重要举措。
第四条 应急演练遵循“结合实际、合理定位，着眼实战、讲求实效，精心组织、确保安全，统筹规划、厉行节约”的工作原则。
第五条 应急演练类型按演练内容划分，可分为综合演练和单项演练；按组织形式划分，可分为桌面演练和实战演练。
第六条 应急演练工作包括计划、准备、实施、评估总结和改进五个阶段。
第七条 本指南适用于各级政府及其有关部门组织开展灾害事故应急演练时参考。企事业单位、社会团体等组织开展应急演练可参照执行。
第二章 应急演练计划
第八条 应急演练计划阶段的工作任务主要包括开展应急演练需求分析、确定演练目标、提出应急演练基本构想与初步安排，编制应急演练经费预算、起草应急演练工作计划并报批等。
第九条 牵头负责应急预案编制（修订）的单位（部门）应定期开展下一年度的应急演练需求分析，确定演练目标，按照“先单项后综合、先桌面后实战、循序渐进”的原则，编制下一年度应急演练计划。
第十条 应急演练需求分析要从应对灾害事故的实际需求出发，针对本领域、本系统、本地区面临的主要风险，结合灾害事故发生发展规律，全面分析和评估应急预案、应急职责、应急处置工作流程和指挥调度程序、应急技能和应急装备、物资的实际情况，提出需要通过应急演练解决的问题，有针对性地确定应急演练目标，提出应急演练工作计划。
第十一条 演练目标是需完成的主要演练任务及其达到的效果，一般说明“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”。演练目标应简单、具体、可量化、可实现。一次演练一般有若干项演练目标，每项演练目标都要在演练工作方案中有相应的事件或演练活动予以实现，并在演练评估中有相应的评估项目判断该目标的实现情况。
第十二条 应急演练工作计划主要内容包括：应急演练目标、方式、时间、地点、模拟演练场景、参与单位和人数、经费预算等。
第十三条 专项和部门应急预案演练省级层面至少每3年开展一次、设区市层面至少每2年开展一次、县级层面至少每年开展一次，必要时尽可能地采取无脚本盲演。
第十四条 新编制的专项和部门应急预案，或修订的应急预案内容发生重大调整的，应在应急预案印发后组织开展培训学习和应急演练，使与应急预案实施密切相关的有关人员了解应急预案内容，熟悉工作职责、应急处置程序和措施。
第十五条 对灾害事故发生频次较高，或者发生频次低但发生后造成的损失和影响较大的行业或领域，应急演练频次适当增加。
第三章 应急演练准备
第十六条 应急演练准备阶段的工作任务主要包括：成立应急演练领导小组，确定演练课目，选定演练场地，制定应急演练工作方案，编制应急演练脚本，做好人员与技术等各项保障准备工作，进行必要的培训和预演等。
第十七条 应急演练应在相关应急预案或处置工作方案确定的组织架构或指挥机构的领导下组织开展。根据演练组织实施的需要，由应急演练主办单位围绕应急演练目标，在与相关单位（部门）协商基础上，组建由相关单位（部门）负责人参与的应急演练领导小组。
第十八条 应急演练领导小组负责演练活动筹备、实施、评估总结的组织领导，部署、检查、指导和协调应急演练各项筹备工作，审定应急演练工作方案、经费使用以及其他需要决定的重要事项。
第十九条 应急演练领导小组组长一般由应急演练主办单位或其上级单位分管领导担任，副组长一般由应急演练主办单位或主要协办单位相关负责人担任，成员一般由各参演单位相关负责人担任。
第二十条 应急演练领导小组通常下设综合协调组、策划与导调组、宣传报道组、保障组、医疗救护组、评估组，在报请应急演练领导小组组长批准后，得以最终确立。对于不同类型和规模的应急演练，各工作组组成及任务可适当调整。
综合协调组：负责领导小组日常工作，领导小组会务组织和主要材料起草，督促各工作组按照工作计划推进演练准备工作，根据演练需要协调军队参与演练，邀请观摩人员等。
策划与导调组：负责应急演练策划、演练工作方案设计、演练筹备和实施过程的组织协调等工作。具体负责编制演练工作方案和演练脚本，演练活动筹备、灾害事故场景布置、演练工作计划及进程控制、参演人员调度，演练摄（录）像和演练导入片制作，梳理汇总归档演练有关成果等。
宣传报道组：负责演练宣传报道及新闻发布，联络媒体和舆情监测引导，视情发布演练公告，根据演练需要负责演练展板等氛围营造工作，协助策划与导调组进行演练摄（录）像和演练导入片制作等。
保障组：负责演练的物资装备、场地、经费、通信及后勤保障；维护演练现场秩序；协助做好会务保障工作等。
医疗救护组：负责演练准备、实施期间疫情防控及医疗保障工作。
评估组：负责编制演练评估方案并实施，对演练准备、组织、实施及其安全事项等进行全过程、全方位评估，负责现场演练点评，撰写演练评估总结报告，发现应急演练中存在的问题，及时向演练领导小组、策划与导调组提出意见或建议。演练评估方案应包括评估人员组织结构与任务分工，评估方法和表格等。
第二十一条 应急演练工作方案是对整个应急演练活动的详细安排，由策划与导调组负责起草，在与相关单位（部门）沟通确认后，报请应急演练领导小组组长批准。对综合性较强、风险较大的应急演练，应组织专家对应急演练工作方案进行评审。
第二十二条 应急演练工作方案内容主要包括：演练目的、演练时间地点、演练情景构设、演练方式、主办和承办单位、演练组织机构、参演单位及职责、参演力量安排、演练科目及流程、演练准备和实施阶段的工作计划安排、演练评估总结安排、工作要求等。
第二十三条 演练科目设置上要聚焦主要风险，按照“灾害事故怎么救、兵就怎么练”的要求，紧贴实战、从严从难设置，突出练指挥、练协同、练处置、练保障，强化实战指挥、实兵投送、实际展开、实地处置，以真演真练提升实战能力。
第二十四条 根据应急演练目的、内容和方式，可选择编制应急演练脚本。应急演练脚本是应急演练工作方案的具体操作手册，对应急演练场景和响应程序进行详细说明，控制应急演练时间进程，一般采取表格形式，以应急演练流程的各关键节点为骨干，描述应急演练的场景、起止时间、执行人员、处置行动、指令与对白、视频画面与字幕、解说词等。
第二十五条 做好人员、场地、物资和器材、经费、安全保障，确保应急演练活动安全顺利实施。
人员保障。应急演练现场主要由组织人员、导调人员、参演者、保障人员、评估人员、宣传报道人员和观摩人员等组成。按照演练工作方案和有关要求，确定上述人员参加演练活动，必要时设置替补人员。
场地保障。根据应急演练方式和内容，选择合适的应急演练场地。演练场地应满足演练活动需要，尽量避免影响公众生产生活。对于实战演练，可根据需要在演练场地内设置现场指挥部、集结点、观摩台、停车场等设施与标识。
物资和器材保障。根据需要，准备必要的应急演练材料、物资和器材，组建演练专用通信与信息网络。对于实战演练，可视情搭建必要的模拟场景及装置设施等；对于桌面演练，可视情准备用于场景展示的多媒体文件或计算机模拟推演系统等。
经费保障。应急演练主办单位根据应急演练计划编制好应急演练经费预算，纳入年度预算，并按照应急演练工作计划和方案科学核算和使用经费。
安全保障。应急演练领导小组应加强对安全措施的督促、检查和指导，把安全意识贯穿应急演练实施全过程。在应急演练工作方案起草过程中，应充分考虑应急演练准备和实施过程中可能面临的各种风险，针对演练过程中可能引发突发事件的关键部位或重点环节，制定相应的安全保障应急预案，采取相应的安全工作措施或进行针对性的训练。演练当天，保障组应加强现场管控，防止无关人员进入，必要时对演练现场进行封闭和管控。
第二十六条 对可能影响公众生活、易引起公众误解和恐慌的应急演练，应提前向社会发布公告，告示演练内容、时间、地点和组织单位，加强舆情监测，做好应对方案，避免造成负面影响。
第二十七条 对涉密应急预案的演练或不宜公开的内容，应制定严格的保密措施，防止因工作不当，出现失泄密事件。
第二十八条 应急演练主办单位可邀请相关单位领导和人员观摩应急演练，扩大宣传教育效果。
第二十九条 根据演练规模和观摩需要，可编制演练观摩手册。演练观摩手册通常包括应急演练时间、地点、情景描述、演练流程、演练科目内容、安全注意事项等。
第三十条 在应急演练实施前，要对所有参演者进行培训，明确自身角色和职责，保证应急演练活动安全顺利实施。对导调人员进行岗位职责、应急演练过程控制和管理等培训；对评估人员进行岗位职责、应急演练评估方法等培训；对参演者进行应急预案、应急技能、个体防护装备使用、安全要求等培训；对宣传报道人员进行岗位职责、应急演练宣传报道应注意事项以及不宜对外宣传发布的内容等培训。
第三十一条 在前期培训的基础上，应急演练正式实施前，可安排一次或多次预演。对于大型综合演练，可按照先易后难、先分解后合练、循序渐进的原则，采取室内桌面推演、现场单项预演、应急演练场景分阶段推演、现场集体合练等形式，检查验证应急演练的局部或全部工作环节，强化参演单位与人员的协同配合意识，查找问题和不足，动态改进应急演练工作方案和脚本。
第三十二条 在应急演练筹备过程中，应急演练领导小组针对各工作组遇到的问题和困难可召开专题会，及时研究解决存在问题和困难，加快演练筹备工作进度。
第四章 应急演练实施
第三十三条 应急演练实施阶段是指正式演练开始至结束的阶段，主要任务是提前检查装备与通信器材，按照应急演练工作方案（或脚本），启动应急演练，有序推进各个场景，完成各项应急演练活动，妥善处理各类突发情况，宣布结束与意外终止应急演练，开展现场点评等。
第三十四条 应急演练有三种实施形式：
（一）程序性应急演练。根据应急演练具体目的和选定事件的场景，事先编制应急演练工作方案和脚本。演练时，参演人员根据应急演练脚本，结合各自职责分工，逐条分项推演，熟悉突发事件的应对工作流程，对工作程序进行验证。
（二）考核性应急演练。事先编制多场景的应急演练工作方案或相应的脚本。演练时，由策划与导调组随机调整演练场景的个别或部分信息指令，使参演人员依据变化后的信息和指令自主进行响应，对参演人员应对事件的能力进行考核。
（三）检验性应急演练。事先编制应急演练工作方案，但不事先编制应急演练脚本，应急演练时间、地点、场景由策划与导调组随机控制，演练前只向参演人员通告事件情况梗概，参演人员根据策划与导调组给出的信息，依据相关预案、法律法规和自身应急工作经验，充分发挥主观能动性自主进行响应，对参演人员自主应对事件的能力进行检验。
第三十五条 应急演练在策划与导调组的控制下进行。策划与导调组一般不直接干预参演人员的响应行动，但当与应急演练目的或内容出现较大偏差、甚至可能发生某种危险时，应进行直接干预或中止演练，以保证演练安全、有序进行。
第三十六条 评估组、保障组和所有非参演人员在应急演练过程中，均不得以任何方式干预或影响应急演练。
第三十七条 当应急演练活动结束时，在应急演练现场组织专家和与会领导，对应急演练总体情况、取得效果、参演人员表现、存在问题和意见建议等情况进行点评。
第三十八条 宣传报道组负责演练相片、视频的采集，视情组织媒体做好宣传报道。对涉密内容严禁对外宣传发布。
第五章 应急演练评估总结
第三十九条 评估总结是围绕演练目标和要求，对参演人员表现、演练活动准备及组织实施过程作出客观评价，并编写演练评估总结报告的过程；主要任务是发现应急预案、应急组织、应急人员、应急机制、应急保障等方面存在的问题或不足，提出改进意见或建议，并总结演练中好的做法和主要优点等。
第四十条 演练结束后，各参演单位应组织参演人员进行自评，总结演练中的优点和不足、演练收获及体会。评估组评估人员应参加自评会。
第四十一条 评估组应掌握事件背景和应急演练场景，熟悉被评估岗位和人员的职责任务、响应程序、标准和要求。应急演练过程中，评估人员通过观察、记录和收集演练信息和相关数据、信息和资料，观察演练实施及进展、参演人员表现等情况，对演练过程中出现的问题进行记录；应急演练结束后，评估组应尽快召开评估人员碰头会，汇总情况、收集信息（包括现场点评情况）、讨论交流意见，撰写演练评估总结报告。
第四十二条 应急演练评估总结报告的主要内容通常包括：
（一）演练基本情况：演练的主办及承办单位、演练方式、时间和地点、灾害事故过程的情景描述、主要应急行动、参演单位及人员等。
（二）演练评估过程：演练评估工作的组织实施过程和主要工作安排。
（三）演练情况分析：重点从演练的准备及组织实施情况、参演人员表现、演练所用设备装备适用性、预案合理性和可操作性、有关工作机制及工作程序等方面，具体分析好的做法和存在的问题以及演练目标实现等。
（四）改进的意见和建议：重点从应急演练组织和保障、应急预案和相关工作机制及工作程序、设备装备适用性、应急组织和参演人员能力与培训等方面进行评估，对发现的问题提出改进的意见和建议。
（五）评估结论：对演练组织实施情况进行综合评价。
第四十三条 应急演练结束后，应急演练主办单位应及时收集、汇总并归档应急演练相关资料，主要包括应急演练工作计划、工作方案、评估总结报告以及图片、影像等资料。
第四十四条 对在演练中表现突出的单位及个人，依法依规给予表彰奖励；对不按要求参加演练，或影响演练正常开展的，给予相应批评。
第六章 改 进
第四十五条 应急演练结束后，应急演练主办单位和演练单位根据应急演练评估总结报告提出的问题和建议，按程序修订完善相关应急预案，对应急管理工作进行持续改进。
第四十六条 应急演练主办单位应督促相关部门和人员，制定整改工作计划和措施，并跟踪督办整改情况。
第七章 附 则
第四十七条 名词解释。
演练情景：根据应急演练的目标要求，按照突发事件发生与演变的规律，事先假设的事件发生发展过程，一般从事件发生的时间、地点、状态特征、波及范围、周边环境、可能的后果以及随时间的演变进程等方面进行描述。
应急响应功能：突发事件应急响应过程中需要完成的某些任务的集合，这些任务之间联系紧密，共同构成应急响应的一个功能模块。比较核心的应急响应功能包括：信息接报处理、会商研判和启动预案、指挥协调与调度、公共关系、信息发布与舆情应对、应急通信、事态监测与评估、警戒与治安、人员疏散转移与安置、人员搜救、医疗救护、生活救助、工程抢险、紧急运输、应急资源调配等。
单项演练：指只涉及应急预案中特定应急响应功能的演练活动。主要对一个或少数几个参与单位（岗位）的特定环节和功能进行检验。
综合演练：指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。主要对多个环节和功能进行检验，特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。
桌面演练：指参演人员利用图纸、地图、沙盘、流程图、视频等辅助手段，针对事先假定的演练情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协调配合能力。桌面演练是一种交互式讨论式演练活动，通常在室内完成。
实战演练：指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情景，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力。实战演练通常在特定场所完成。
盲演：指无脚本，对参演人员不提前告知任务，不提前告知时间、地点、预设场景的演练，应急演练时间、地点、场景由策划与导调组随机控制。
第四十八条 本指南由江西省应急管理厅负责解释。
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