鄂林改〔2022〕111号 关于印发《湖北省油茶产业扩面提质增效行动方案（2022-2025）》的通知

关于印发《湖北省油茶产业扩面提质增效行动方案（2022-2025）》的通知







鄂林改〔2022〕111号

各有关市、州、县人民政府，省政府相关部门：

经省人民政府同意，现将《湖北省油茶产业扩面提质增效行动方案（2022-2025）》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

特此通知。




 

湖北省林业局

湖北省财政厅

湖北省自然资源厅

湖北省农业农村厅

中国人民银行武汉分行

2022年9月21日

湖北省油茶产业扩面提质增效行动方案（2022-2025年）

保障粮油安全是“国之大者”“省之要事”。为进一步贯彻习近平总书记关于油茶产业发展的重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署以及中办、国办关于食用油稳产保供综合方案要求，加快推进我省油茶产业发展，全面提高油茶产业发展质量和水平，决定在全省实施油茶产业扩面提质增效行动（2022－2025年）。具体方案如下：

    指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行绿水青山就是金山银山理念，坚决贯彻保障粮油安全的国家战略，落实省委、省政府决策，全力扩大油茶产业面积、着力提高油茶产业质量、全面增大油茶产业效益，使油茶产业成为湖北实现绿色崛起、促进乡村振兴的重要支柱产业，更好地服务建设全国构建新发展格局先行区和美丽湖北建设。

二、基本原则

坚持政府引导，市场主导。坚持政府引导与市场主导相结合。

各级政府对辖区内油茶产业发展负总责，加强组织领导，增加资金投入。充分发挥市场在油茶产业发展中的主导作用，积极支持各类市场主体参与油茶产业建设。

坚持因地制宜，科学实施。遵循自然规律，适地适树，科学布局，合理规划；加强科技支撑，坚持良种良法，提升油茶种植质量和效益。

坚持统筹兼顾，协调推进。整合项目资金，把油茶扩面提质增效行动与“双重”工程、生物防火隔离带建设、造林补贴等工程项目结合起来，统筹推进，提高综合效益。

坚持龙头带动，全链发展。培育市场经营主体，扶持壮大油茶加工龙头企业、专业合作社，加强精深加工，积极创建公用品牌，延长产业链，提升湖北油茶产业竞争力和附加值。

三、目标任务

1.到2025年，全省新造油茶210万亩，低改油茶146万亩，全省油茶种植总面积达到642万亩（各项目县油茶营造林任务分解表详见附件）。

2.到2025年，全省油茶干籽亩平产量提升到75公斤以上，油茶籽总产32.4万吨，比2021年增长26.0%。

3.到2025年，培育1个全国知名油茶品牌，全省油茶全产业链产值达500亿元以上。

四、工作举措

1.精确调查摸底。采取卫片判读、实地核查等方式，组织相关县市摸清现有油茶资源、造林空间潜力、产业链发展等情况，建立油茶产业发展数据库，掌握全省油茶产业现状和空间布局；开展针对性调研，找准影响油茶产业发展的短板弱项，推进油茶产业健康发展（省林业局牵头负责，有关市、州、县林业主管部门参与）。

2.坚持规划引领。因地制定，科学规划，组织编制全省油茶产业发展专项规划，明确全省各项目县市油茶产业扩面提质增效行动任务（见附件）。以大别山区、幕阜山区、大洪山片区为重点发展区域，推动武陵山区海拔1000米以下、秦巴山区海拔600米以下低山丘陵因地制宜发展油茶，拓展油茶产业发展空间（省林业局牵头负责，有关市、州、县林业主管部门参与）。

3.加强项目管理。组织相关县市编制实施方案，明确到乡镇村组，落实到山头地块，落实到图斑，落实到造林主体，实行上图入库；绘制油茶产业发展任务图，制订工作时间表，任务分解到年度，倒排工期，抓紧实施，扎实推进。加强日常工作调度，营造林季节采取月季汇总方式，全面掌握相关县市挂图作战进度和质量。加强督促检查，制定出台全省油茶产业扩面提质行动项目管理规定、检查验收办法，每年组织县级全面自查，开展省级核查（省林业局牵头负责，有关市、州、县林业主管部门参与）。

4.科学营林改造。选择土层深厚、排水良好、坡度在25度以下、向阳的适宜地块栽植油茶。根据地类情况科学整地，避免水土流失。在适宜地带开展机械化种植和采收，合理配置油茶品种和株行距，推广应用多品种配置高效栽培等新技术以及油茶复合经营等新模式。针对不同油茶低产低效林，因林施策、因地施策、分类改造，提高单位面积产量。对品种不良的，采取高接换冠或更新造林方式改造；对管理不善的，采用林地清理、密度调整、施肥、垦复、整形修剪、病虫害防治等措施进行改造；对树龄老化衰败的，采取更新造林方式改造（省林业局牵头负责，有关市、州、县林业主管部门参与）。

5.落实经营主体。充分发挥国有林场人才、技术、林地资源优势，结合生物防火隔离带建设，在全省油茶适生区的国有林场中大力栽植油茶。优先支持国有林场油茶低产低效林改造。积极争取央企和省属投资平台参与油茶全产业链，引导社会资金通过“企业+合作社+农户”“企业+农户”“合作社+农户”等多种形式参与油茶产业发展；积极支持林业龙头企业通过林地流转，实行规模化造林、规模化低改，发展油茶。鼓励大户承包经营，大力支持专业合作社、造林大户参与油茶新增和低改。鼓励农户利用“四旁”地种植油茶（省林业局、省农业农村按分工牵头负责，有关市、州、县林业主管部门、农业农村主管部门参与）。

6.加强种苗保障。大力培育油茶良种壮苗，全面推广省林业局推荐的5个主栽和9个配栽优良品种，实行2年、3年容器苗上山造林，提高成活率。加强对全省油茶定点采穗圃、定点苗圃的支持和监督检查，督促落实油茶育苗“四定三清楚”要求，组织好全省油茶苗木生产供应保障工作，满足社会生产需要。全面推广分品种育苗、多品种造林，禁止非良种油茶苗上山造林。推广应用全省各个不同区域适宜栽培品种及其配置组合，实行多品种配置高效栽培模式造林。严格开展油茶种苗监管，严厉打击销售假冒品种苗、非良种苗、劣质苗等坑农害农行为。探索应用油茶良种基因图谱鉴定技术，强化监管力度（省林业局牵头负责，有关市、州、县林业主管部门参与）。

7.加强科技支撑。出台全省油茶良种种植指南、丰产栽培和低改技术指南、油茶采摘标准并狠抓宣贯应用，每年发布不同品种油茶采摘时间预报。加强油茶种植、采收、储运、加工关键技术的科技攻关，加快推进轻简机械在油茶生产中的推广应用。采取线上线下相结合的方式，制作林农喜闻乐见的油茶系列技术视频，加强油茶生产技术培训。广泛吸收林业科研院所、事业单位、龙头企业、种植大户、专业合作社中的油茶技术人员，建立省、市、县、乡油茶技术服务团队，分区开展技术指导。积极推进油茶全产业链标准化，选取3-5个县进行标准化试点，并逐步扩大试点范围。建设一批油茶高产示范园、低产低效林改造示范园，辐射带动周边群众（省林业局牵头负责，有关市、州、县林业主管部门参与）。

8.坚持延链强链。鼓励龙头企业、合作社、种植大户、茶果收购商建设鲜果脱壳、烘干、贮藏设施设备，开展初加工，增强原料收集、烘干、脱壳、仓储(低温)、物流等能力，有效缓解仓储困难、积压变质等问题，提高原料供给保障能力，促进油茶生产与加工供应链的衔接。重点培育壮大一批生产工艺先进、加工能力强的油茶加工企业，推进精深加工，构建多级化、高值化的加工体系，利用精炼油以及副产品提取物等高级原料，发展休闲食品、营养保健品、高档化妆品、日化用品、生物医药、环保农药等相关延伸产业，全面提升全资源利用能力和产品附加值。支持鼓励龙头加工企业做大做强，积极申报“二品一标”，引导企业以品牌为先导，树立产业形象，扩大湖北茶油知名度和影响力，提高市场占有率和美誉度，不断增强企业的竞争力。加强茶油产品市场质量监管，引导小作坊生产工艺改造升级，淘汰落后生产工艺，确保产品质量（省林业局、省农业农村按分工牵头负责，有关市、州、县林业主管部门、农业农村主管部门参与）。

9.创建示范园区。突出油茶产业的产业融合、示范带动、就业增收作用，加强全省20个以上油茶重点县和5个以上油茶产业示范园区建设，打造集中连片的高标准种植基地，建设油茶示范县市、示范乡村、示范村组，开发富有特色的油茶小镇、油茶公园，形成种植、加工、科技、仓储、服务等全产业链开发局面，促进油茶一二三产业融合，辐射带动周边县市发展（省林业局、省农业农村按分工牵头负责，有关市、州、县林业主管部门、农业农村主管部门参与）。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府有关部门要高度重视油茶产业发展，将其作为保障国家粮油安全、促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要任务列入重要议事日程，明确目标任务，细化责任分工，确保各项政策措施落实到位。林业部门要负责制订发展规划，具体组织实施；财政部门要加大财政资金支持；农业农村部门要加大对油茶种植合作社、油茶农机购置的扶持；自然资源部门对油茶产业发展落地给予支持；金融部门加强对油茶产业发展的信贷支持。自今年起，每年召开一次油茶产业发展推进会进行安排部署。油茶扩面提质增效行动完成情况作为年度林长制考核的重要依据（省林业局、省财政厅、省自然资源厅、省农业农村厅、人行武汉分行按分工牵头负责，有关市、州、县相关部门参与）。

（二）加强政策支持。将油茶列为全省造林绿化的优先树种，纳入各类造林绿化工程项目规划和任务。省财政每年统筹安排资金5000万元，支持油茶等木本油料产业发展。相关县市政府可按规定统筹乡村振兴产业发展等相关资金支持油茶全产业链发展。将油茶列为林业贷款贴息、林产品加工专项资金的重点支持范围。鼓励油茶种植重点县开展油茶种植保险、油茶收入保险等特色农产品保险，对符合条件的由中央及省级财政给予特色保险以奖代补政策支持。加强油茶科技推广和培训。优先支持油茶企业通过减免展位费的方式参加国家林草局组织的重点展会。鼓励金融机构加大油茶产业贷款投放力度，降低贷款门槛，简化贷款手续。根据油茶生长周期及产业发展特点，合理确定贷款品种、期限和还款方式。推广农村承包土地的经营权和林权抵押贷款，探索开展油茶碳汇收益权质押等绿色信贷业务。针对油茶收储和油茶加工企业，有序发展应收账款、存货、仓单、生产设备等动产质押融资业务，加强供应链金融服务。加强油茶基地水、电、路等基础设施建设，为产业发展创造条件（省林业局、省财政厅、省自然资源厅、省农业农村厅、人行武汉分行按分工牵头负责，有关市、州、县相关部门参与）。

（三）加强用地保障。允许将坡度较缓、土层较厚、不易产生水土流失、适宜种植油茶的二级国家级公益林、地方公益林调整为商品林，用于建设高标准油茶林。支持利用现有宜林荒山、无立木林地、低效茶园、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、松材线虫病疫区采伐迹地等非耕地国土资源，结合森林防火隔离带建设等措施种植或改培油茶。鼓励把油茶作为乡村景观绿化重要树种推广使用；支持在符合生态保护红线管控要求的前提下，在非核心区将油茶用于生态修复或作为绿化种植。鼓励利用房前屋后等四旁用地种植油茶，按照油茶造林技术规程折算面积。允许对划为天然林、公益林的油茶林采取带状更新、高接换冠、品种更新等方式实施低产林改造，提高单产水平。油茶等经济林依据《森林法》纳入森林覆盖率、森林碳汇调查监测统计范围。扩种、改造油茶不影响林地保有量和森林覆盖率，不改变原地类属性。落实最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线，不得占用耕地种植油茶（省林业局、省自然资源厅、省农业农村厅按分工牵头负责，有关市、州、县相关部门参与）。

（四）加强宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，通过录制短视频、印制宣传标语和宣传手册等多种方式，宣传发展油茶产业的意义、政策和技术，营造良好的舆论氛围。加大对先进典型的宣传力度，通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式宣传油茶产业发展成效，发挥典型引路和示范辐射作用。加强茶油营养健康知识的宣传教育，提高茶油社会认知度（省林业局、省农业农村厅按分工牵头负责，有关市、州、县林业主管部门、农业农村主管部门参与）。

湖北省油茶营造林任务分解表

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本文关键词： 鄂林改, 湖北省, 油茶, 产业, 扩面, 提质增效, 行动方案, 2022, 2025, 通知