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江西省人民政府办公厅印发关于深化“放管服”改革巩固提升一体化政务服务能力若干措施的通知
赣府厅字〔2023〕30号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
《关于深化“放管服”改革巩固提升一体化政务服务能力的若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。
江西省人民政府办公厅
2023年4月10日
关于深化“放管服”改革巩固提升一体化政务服务能力的若干措施
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十大精神，把省委、省政府关于深化“放管服”改革、推进政府职能转变、加快数字政府建设等一系列决策部署落到实处，巩固提升一体化政务服务能力，努力提高政务服务标准化、规范化、智能化、便利化、专业化水平，切实增强企业和群众的获得感和满意度，不断擦亮江西营商环境品牌，争创全国政务服务满意度一等省份，现制定如下措施。
一、深入推进权责清单管理。全面落实政府权责清单制度，严格实行行政许可事项清单管理，切实做到“清单之外无审批”。强化按需精准放权，除依法不能下放的事项外，由市、县、乡三级政府根据企业和群众需求，结合区域功能、产业布局、审批条件等提出用权要求，相关省直部门做好论证研判、动态调整，按程序依法放权。推动国家级开发区赋权事项承接落实到位，全面实现“园区事园区办”。强化乡镇赋权承接保障，创建一批基层审批服务执法示范点。持续开展行政审批提速增效“四减一优化”专项行动。巩固拓展行政许可中介服务专项治理成果，启动省网上中介服务超市管理立法调研，完善中介服务网上选取、公示、签约、履约、评价、监管全过程一体化服务功能，全面强化“一网选中介”。2023年底前，按照国务院部署和要求，编制公布《江西省行政许可事项清单（2023年版）》，逐项编制和制定全省行政许可事项实施规范及办事指南；研究制定《江西省行政备案事项管理办法》；开展省网上中介服务超市系统升级改造。（牵头单位：省政府办公厅；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）
二、全面铺开相对集中行政许可权改革。将尚未开展相对集中行政许可权改革的市、县（区）和国家级开发区全部纳入改革范畴，鼓励省级开发区积极开展改革。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，建立健全审批监管协同联动工作机制，加强事前事中事后全链条监管，推动审管高效衔接。2023年底前，市、县（区）和国家级开发区实现相对集中行政许可权改革全覆盖，并逐步在全省推开审管联动工作机制。（牵头单位：省政府办公厅、省委编办、省司法厅；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）
三、进一步提升政府监管效能。深入推进跨部门综合监管，健全完善跨部门综合监管体制机制和协同方式，提升跨部门综合监管联动效能。推进市场主体信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合，实施差异化监管。建立市场主体信用惩戒缓冲机制、公示信息抽查容错机制等包容审慎的信用监管机制。认真贯彻《中华人民共和国行政处罚法》规定，健全轻微违法行为免罚和“首违不罚”制度，探索触发式监管、“沙盒监管”，实行“企业安静日”全覆盖。加强部门执法监管系统与省“互联网+监管”系统互联互通，强化监管数据处理运用，推进非现场监管资源整合。2023年底前，通过省“互联网+监管”系统对跨部门综合监管重点事项实施清单管理和动态更新；对全省诚信经营者“无事不扰”比例达100%；省级层面非现场监管资源对接率和监管数据共享率分别达50%以上、70%以上，省直相关部门监管系统与省“互联网+监管”系统对接率达70%以上。（牵头单位：省政府办公厅、省司法厅、省市场监管局、省发展改革委；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）
四、坚决打通政务数据共享大动脉。加强数据汇聚、共享开放和开发利用，围绕供需对接、用数质量、人才培养、应用创新、数据安全五个方面开展专项行动。依托全省统一的政务数据共享交换平台，建设“一人一档”“一企一档”主题数据库，推动数据资源“按需归集、应归尽归”。按照“统一规划、统一建设、统一使用”的原则，实行省、市、县三级共建网上平台，打破数据共享系统壁垒，强化供需对接和数据回流，推动政务数据跨地区、跨部门、跨层级互认共享。坚持应用牵引，通过举办全省政务数据共享应用观摩会等形式，推进一批优秀数据共享应用落地，探索开展掌上用数、阅数、审数等应用创新。建立首席数据官和数据专员制度，提高数据治理和数据运营能力。2023年底前，建立全省一体化政务数据目录，各地各部门平台目录挂载率、数据更新及时率、供需对接清单总体完成率三项指标均达90%以上，全省一体化政务大数据体系初步形成。（牵头单位：省政府办公厅、省发展改革委；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）
五、做强做优一体化政务服务平台。优化升级全省一体化政务服务平台枢纽功能，推动省直相关部门按照“一部门一系统”原则整合各类政务服务系统，并统一接入“一窗式”综合服务平台。推进政务驿站建设，在线直接订阅获取业务数据，逐步消除“二次录入”现象。推进部门业务系统与电子证照共享服务系统、省统一电子印章系统对接，实现更多政务服务事项“免证办理”“无感通办”。开展市、县政府一体化政务服务能力调查评估，以评促建、以评促优。2023年底前，市、县两级依申请政务服务事项网上可办率达95%以上，电子证照签发率达85%以上、用证率达60%以上，纳税企业电子印章使用率达60%以上。（牵头单位：省政府办公厅、省发展改革委、省税务局；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）
六、持续推动“赣服通”优化升级。积极推动“赣服通”迭代升级，完善优化“赣服通”微信小程序功能，实现部门移动端与“赣服通”互通互用。做深做实免证办理、不见面审批、“一件事一次办”、数字乡村、人才就业等服务功能，推广政务服务地图、“一码办事”、智能化“秒批”、远程审批等应用模式。推进“赣通码”与电子社保卡融合使用，共同拓展在交通出行、健康医疗、文化旅游、教育、社会治理等领域的深度应用，鼓励各地按照统一技术规范开发“赣通码”应用能力，实现“一码通办、一码通行、一码服务、一码管理”。推进“赣服通”与周边省份掌上平台构建跨省APP联盟。2023年底前，“赣服通”依申请政务服务事项查询办理率达80%以上。（牵头单位：省政府办公厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）
七、着力完善“前店后厂”政务服务模式。进一步延伸“赣政通”与“赣服通”的联通构架，打造集PC端、手机端、窗口端、电话端等全口径受理，“赣政通”统一办理的“前店后厂”模式。完善“赣政通”省、市、县、乡、村五级政务组织架构。引导全省各级党政群机关、事业单位、国有企业工作人员全面接入使用“赣政通”，推进更多非涉密政府业务系统与“赣政通”对接，推动各地开展特色分厅建设，基于“领导工作台”、即时通讯等功能，打造一批特色场景应用。发布全省首批“机关内部服务事项目录”，梳理“最多跑一次”机关内部服务事项，依托“赣政通”完善“最多跑一次”协同办事平台，推进机关内部服务事项“网上办、掌上办、集成办”。2023年底前，各设区市机关内部服务事项实现“最多跑一次”的比例达50%以上。（牵头单位：省政府办公厅、省发展改革委；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）
八、有效增强惠企服务能力。完善全省“线上一网、线下一窗”惠企政策简便快捷兑现服务流程，优化企业精准“画像”、智能匹配推送、快速直达兑现等功能。拓展提升“惠企通”应用能力，打造智慧园区服务专区，整合园区法律、金融、人才等资源，为园区入驻企业提供物业管理、法律咨询、市场中介、园区招商、企业帮办代办等服务，不断丰富涉企领域应用场景。健全财政预算一体化平台和“惠企通”数据校验及对账机制，推进财政奖补类惠企资金直达快享。推动新设立企业数据与“惠企通”同步更新，加快推进税务、人社等部门系统惠企数据归集至“惠企通”，强化各地惠企政策兑现数据整合。2023年底前，省、市、县三级符合要求的惠企政策全部上线“惠企通”，通过“惠企通”兑现惠企政策的企业覆盖率达80%以上。（牵头单位：省政府办公厅、省发展改革委、省财政厅、省市场监管局、省税务局、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）
九、加快推进“一件事一次办”“异地通办”。围绕企业和个人全生命周期高频政务服务事项，深入推进“一件事一次办”和“异地通办”改革，鼓励各地各部门在完成国家部署和省级层面梳理的“一件事一次办”“跨省通办”“省内通办”政务服务事项清单任务基础上，不断拓展服务领域，实现企业和个人高频事、身边事、关键事跨部门、跨区域、跨层级集成协同办理。2023年底前，在省、市、县三级完成国家和省级层面部署的22项“一件事”基础上，鼓励各地各部门拓展一批可在全省复制推广的特色“一件事”；国家和省级层面部署的“跨省通办”“省内通办”政务服务事项全部实现“异地通办”，高频政务服务事项实现“市内通办”。（牵头单位：省政府办公厅；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）
十、积极构建现代化“政务服务综合体”。推进服务端口前移，加快实现省级行政许可事项在省、市、县三级政务服务大厅均可受理，优化“市县同权”改革模式。按照“优功能、美环境、强品质”的原则，开展全省政务服务示范大厅创建活动，推动各级政务服务大厅向智慧型、标准化、多功能“政务服务综合体”提标升级。深化“N+1”通用综合窗口受理模式，规范实行“承诺制+容缺后补”办理方式，持续增强“小赣事”帮代办服务功效。优化窗口人员配置，综合窗口工作人员由政务服务管理机构实行统一配备与管理。推进基层便民服务中心（站）标准化、规范化、便利化升级改造。完善提升24小时自助服务功能，依托金融、邮政、通讯网点和自助终端部署更多高频政务服务事项，打造多点通办的“自助服务圈”“15分钟内便民服务圈”。2023年底前，实现省、市、县、乡四级政务（便民）服务中心通用综合窗口全覆盖。（牵头单位：省政府办公厅、省司法厅；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）
十一、大力提升12345热线服务质效。创优12345政务服务便民热线功能，健全运行管理机制，切实提高“一号响应”的效率。推进政务服务热线省、市联动，深化与110报警服务台的高效对接，优化省级营商环境投诉接听专线和“人才江西”热线处理流程。加快与信访、非公企业维权、媒体等投诉平台对接互动，强化政务服务诉求全量汇聚、统一转办、及时反馈和分析研判，针对不同平台的同一诉求，做到热线只需转办一次、部门只需反馈一次、系统只需回访一次，提升12345热线诉求数据管理和开发应用能力，为政府决策提供有效支撑。建立12345热线年度工作情况发布制度，主动回应社会关切。探索建立“12345+”治理模式，逐步形成高效协同办理机制。2023年底前，依托12345政务服务便民热线，建设完成诉求统一受理、转办、查询、回访、评价平台，进一步畅通企业和群众诉求受理通道。（牵头单位：省政府办公厅；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）
十二、切实加强政务服务保障。健全完善统筹协调、督促考核、日常调度等工作机制。做好深化“放管服”改革典型经验做法的总结提炼，各设区市要努力推出1项以上改革创新举措并在全省复制推广。加强系统性宣传和舆论引导，经常性开展政务服务大厅开放日活动，积极运用微信、抖音等平台，通过发布政务服务短视频、“直播+帮办”等方式提供线上引导服务。加强政务服务管理机构人员培训，依托省内职业院校设立政务服务“订单班”，全面推行行政办事员（政务服务综合窗口工作人员）持证上岗制，打造专业化窗口服务队伍。进一步完善延时错时预约服务，按规定做好窗口和政务服务便民热线工作人员的薪酬待遇保障。持续加强作风建设，深化“窗口腐败”专项整治，常态化推进“服务怎样我体验、发现问题我整改”活动。充分发挥电子监察、政务服务“好差评”、明察暗访、媒体监督、第三方评估等作用，构建全方位立体化监督体系，强化服务监督，打造实干铁军。（牵头单位：省政府办公厅、省财政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）
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