豫安委办明电〔2016〕10号《河南省人民政府安全生产委员会办公室关于深刻汲取近期事故教训切实做好安全生产工作的通知》

河南省人民政府安全生产委员会办公室关于深刻汲取近期事故教训切实做好安全生产工作的通知

豫安委办明电〔2016〕10号

各省辖市、省直管县（市）人民政府，省政府安委会有关成员单位，有关中央驻豫及省属企业：

今年以来，我省安全生产形势总体平稳，但进入3月份以后，接连发生多起生产安全事故，给人民群众生命财产造成重大损失。3月1日，洛阳市伊川县圆方御名苑工地发生一起吊笼坠落事故，造成3人死亡；3月2日，郑煤集团郑新公司金昌煤业公司发生一起顶板事故，造成7人死亡；3月3日，郑煤集团大坪煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故，造成2人死亡；3月5日，新乡同力水泥有限责任公司石料厂发生一起料车侧翻事故，造成1人死亡；3月5日，邓州市九龙镇半坡村涵洞施工作业过程中，发生一起钢骨架倾覆事故，造成1人死亡；3月13日，焦作市武陟县黄河交通学院发生塔吊侧翻事故，造成1人死亡；3月17日，兰考县明源电气有限公司在兰考县葡萄架乡电网改造施工过程中，发生一起触电事故，造成1人死亡；3月26日，鹤壁市山城区西鹿楼花岭石料厂在维修调试机器设备时，造成1名工人受伤，经抢救无效死亡；3月27日，中铁电气化局郑州轨道交通2号线供电项目部在金水区黄河路至紫荆山路左线进行环网电缆实验过程中，发生一起触电事故，造成1人死亡；3月31日，巩义市朗曼海棠新苑17号楼施工过程中发生一起物体打击事故，造成1人死亡; 4月2日，河南矿建公司在巩义市紫荆尚都19号楼建筑工地施工过程中发生一起物体打击事故，造成1人死亡;4月5日，平顶山市郏县锋昌磨料有限公司发生一起冶炼炉爆炸事故，造成2人死亡;4月5日，南阳市唐河县宏达纸业有限公司发生一起机械伤害事故，造成1人死亡;4月5日，洛阳市中重铸锻有限公司冶炼车间发生一起物体打击事故，造成1死亡。

以上事故的发生，反映出当前安全生产工作还存在以下突出问题：一是一些企业安全生产主体责任落实不到位，安全意识淡薄，缺乏安全生产内在动力，重硬件设施建设、轻管理制度落实，规章制度形同虚设。二是个别企业急功近利，在不具备安全生产条件的情况下，存在侥幸心理，冒险蛮干。三是现场安全管理松懈，违章指挥、违规作业和违反劳动纪律等“三违”现象还比较突出。四是一些地方政府和部门对安全生产重视不够，履职尽责意识不强，抓落实力度不够，“打非治违”工作不得力，监督检查不认真等问题还普遍存在。五是隐患排查治理不深入、不细致、不到位，从企业管理层到现场岗位层层失守，“最后一公里”问题突出。为深刻汲取事故教训，进一步加强安全生产工作，坚决遏制事故多发频发势头，现提出如下要求：

一、强化红线意识，全面落实安全生产责任

各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。各生产经营单位要将安全生产各项规章制度作为保命法则，必须时刻记在心中并严格执行到位，绝不能逾越。

各地各部门各单位要充分认识当前安全生产形势的严峻性、复杂性和艰巨性，坚决克服麻痹和松懈思想，严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实安全生产责任和管理制度，强化地方党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，加强组织领导，层层狠抓落实，切实把责任和措施落实到每个方面、每个企业、每个环节。进一步加大安全生产管理和监督检查力度，深入、彻底排查治理各类隐患和不安全因素以及存在的突出问题，严格落实各项防范措施，严防事故发生。

二、举一反三，全面排查治理安全生产隐患

各地各部门各单位要深刻汲取事故教训，举一反三，按照“四个看待”（把过去的事故当现在的事故看待，把别人的事故当自己的事故看待，把小事故当大事故看待，把隐患当事故看待）的要求，紧紧抓住安全责任、安全措施、安全监管等“三个关键环节”，对安全生产工作进行再安排、再部署、再落实。

一是要进一步落实企业主体责任，切实强化企业法人代表、实际控制人第一责任者的责任，健全企业安全管理机构，完善管理制度，把安全生产责任逐级逐项分解、落实到各部门和各岗位人员，形成完善的管理制度和责任体系。

二是要狠抓现场管理，切实加强职工教育培训，规范职工操作行为，认真贯彻落实各项岗位责任制，强化领导带班跟班，对现场重点部位，薄弱环节，关键工序实施有针对性的重点盯防，坚决杜绝“三违”行为发生。

三是要按照《河南省生产安全事故隐患排查治理办法》（河南省人民政府令第173号）的要求，进一步强化生产安全事故隐患排查治理政府监督管理和企业主体责任, 切实做好生产安全事故隐患排查治理各项工作。

四是要按照事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，认真开展事故调查处理，依法严肃追究责任。

五是要深入研究新情况、新问题，进一步落实县乡政府（工业园区）“打非治违”责任，大力推进安全生产网格化建设，及时发现、有效制止和严厉打击各类非法违法生产经营行为，实现“打非治违”工作制度化、常态化。

六是要通过继续深入开展“三查三保”活动，进一步强化各级领导干部履职尽责意识，狠抓党委和政府领导责任落实；进一步细化和明确各负有安全生产监督管理职责部门的责任清单，狠抓部门监管责任落实。

七是要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，组织开展一次全面彻底的安全隐患排查治理工作。要针对二季度安全生产工作特点，突出煤矿、非煤矿山（尾矿库）、危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、烟花爆竹、消防火灾、民爆器材、受限空间、易燃易爆粉尘作业场所、油气输送管道、城市燃气等行业领域和场所的隐患排查治理，严格执行安全生产法律法规和标准规范，严格落实各项防灾、避险、应急措施。

三、加强督查检查，推动工作落实

各地各有关部门要切实加强对安全生产工作的组织领导和督促检查，抽调专业力量组成督查组，加强对本地区、本行业领域安全工作的督促检查和指导推动，真正把压力传导到基层，把工作落实到企业一线，确保监管责任和主体责任落实到位。对部署不到位、责任不明确、措施不得力、工作不落实的，要责成立即纠正，造成生产安全责任事故的，要依法依规严肃追究有关责任人的责任。

请各地迅速将本通知传达到辖区各有关单位。

河南省人民政府安全生产委员会办公室

2016年4月12日

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