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河南省人民政府办公厅关于推进足球改革发展的实施意见
豫政办〔2016〕195号
各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》(国办发〔2015〕11号)精神,全面推进我省足球改革发展工作,经省政府同意,现提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,把足球改革发展作为建设体育强省的重要举措,以繁荣校园足球、振兴职业足球、普及社会足球为重点,遵循足球发展规律,弘扬足球文化,加强足球人才队伍和场地设施建设,建立健全专业高效、系统完备、法制健全、保障有力的体制机制,努力开创我省足球改革发展的新局面。
(二)主要目标。
1.近期目标:制定我省足球中长期发展规划,调整改革省足球协会,健全足球管理体制。加快发展校园足球、社会足球、职业足球,加强足球人才队伍和场地设施建设,基本满足人民群众对足球运动的需求。
2.中期目标:全省青少年足球人口大幅增加,社会足球运动广泛开展,初步建成足球专业人才培养和服务保障体系。男子职业足球俱乐部健康发展、竞争力明显提升,力争参加亚洲冠军联赛。女子足球跻身国内先进行列。
3.远期目标:我省足球实现全面发展,足球成为群众普遍参与的全民体育运动,全社会形成健康的足球文化,为中国足球水平的提高做出贡献。
二、调整改革足球发展体制机制
(三)积极稳妥推进省足球协会改革。省足球协会是代表我省参加全国足球组织的合法机构,是承担社会公共管理职能的社团组织。按照政社分开、权责明确、依法自治原则,2016年年底前完成省足球协会调整组建工作。新组建的省足球协会与省体育局脱钩,不设行政级别,以会员名义加入中国足球协会,接受中国足球协会行业指导和管理。其领导机构的组成应当体现广泛性和专业性,由省体育部门代表、各地及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成,改变省足球协会与省体育局球类运动管理中心两块牌子、一套人马的组织架构。
(四)健全足球协会管理体系。各省辖市、县(市、区)和行业足球协会要理顺足球管理体制和运行机制,参照省足球协会管理体制调整组建足球协会,并按照省足球协会章程以会员名义加入省足球协会;各地、行业足球协会要与体育部门脱钩,并承担本地、本行业的会员组织建设、竞赛、培训、活动开展、宣传等职责,逐步形成覆盖全省、层次分明、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。
(五)完善足球协会内部管理机制。各级足球协会要按照社团法人机制组建和运行,健全法人治理结构,完善协会会员大会、理事会、专项委员会会议制度,规范权力运行程序和工作规则,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制;在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、专业交流等方面拥有自主权。健全各级足球协会党组织机构,按照党管干部原则和人才政策,加强协会思想政治工作和干部日常管理。各级体育部门要减少对微观事务的管理,把职能转到宏观调控、市场监管、公共服务上来。
(六)加强足球协会资产财务管理。各级足球协会要根据事业发展目标和计划编制预算,各项收入和支出全部纳入预算,独立核算、独立管理。建立健全支出管理制度,按照节约、高效原则安排正常运转必需的经费,严格控制薪酬等个人待遇性支出。根据预算执行结果编制年终决算报告。年度预算经会员代表大会或理事会批准后执行,在规定范围内公开并抄送同级财政部门。聘请会计事务所等第三方监督机构对足球协会的资产财务情况进行年度审计。各级足球协会要接受财政部门对足球协会国有资产的综合监管,接受审计部门对足球协会资产管理情况的专项审计。
三、大力发展校园足球
(七)充分发挥足球育人功能。深化学校体育改革,把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基的基础性工程,着力培养青少年足球兴趣,增强家长、社会的认同和支持,让更多青少年学生热爱足球、享受足球,使参与足球运动成为强身健体、锻炼意志、适应社会规则和道德规范的有效途径。
(八)推进校园足球普及。全省中小学要把足球列入体育课教学内容,加大学时比重。以扶持特色带动普及,对基础较好、积极性较高的中小学重点给予扶持。加大全省中小学校园足球特色学校建设力度,增加足球特色学校的数量,2020年达到1500所,2025年达到3000所。教育、体育部门要制订校园足球发展规划,把足球技能纳入学生综合素质评价指标体系。遵循青少年成长规律,以培养兴趣为前提、以课外活动为平台,推动校园足球普及,在全省学校推动足球社团建设。充分运用政府购买服务等方式,完善并落实校园足球保险制度,提升校园足球安全保障水平。
(九)促进文化学习与足球技能共同发展。加强足球特长生文化课教学管理,完善考试招生政策,畅通足球特长生的升学渠道,激励学生长期积极参加足球学习和训练。允许足球特长生在升学录取时在一定范围内合理流动,获得良好的特长发展环境。
(十)扩充师资队伍。落实校园足球教学训练指南,开发校园足球网络课程并免费开放。将校园足球骨干教师纳入中小学幼儿园教师省级培训计划等培训项目实施范围,提高足球教学水平。鼓励优秀教练员、退役运动员经过培训后担任学校的足球教练或教师。开展各类足球职业教育和培训,多渠道培养以足球为主的复合型体育应用人才,不断提高足球教学、训练和管理水平。
四、普及发展社会足球
(十一)推动足球运动普及。鼓励机关、企事业单位、人民团体组建或联合组建足球队,开展丰富多彩的社会足球活动。注重从经费、场地、时间、竞赛、教练指导等方面支持社会足球发展。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的优势,推动社会足球蓬勃开展。
(十二)发展具有河南特色的少林足球运动。借助少林武术品牌影响力,以登封市为试点,积极发展少林足球运动,树立健康、快乐、进取的足球理念,充分发挥足球在强身健体、立德树人方面的积极作用,让参与足球成为健康生活的重要方式,不断增强足球运动的集体荣誉感。
(十三)推动社会足球与职业足球互促共进。不断增加足球人口规模、提高社会足球水平,为发展职业足球奠定扎实的群众基础和人才基础。通过加快发展职业足球,促进社会足球的普及和提高。
五、改革完善职业足球俱乐部建设和运营模式
(十四)促进俱乐部健康稳定发展。各级足球协会要充分发挥行业监管作用,严格准入,规范管理俱乐部。俱乐部要注重自身建设,健全规章制度,加强自律管理,遵守行业规则,积极承担社会责任,接受社会监督。各级政府要创造条件,在比赛场地、安全保卫、赛事转播、人才培养等方面,积极支持俱乐部发展。加强俱乐部企业文化建设,引导优秀俱乐部相对稳定在足球基础好、示范性强的城市,培育稳定的球迷群体。
(十五)优化俱乐部股权结构。实行政府、企业、个人多元投资,鼓励俱乐部所在地政府以足球场馆等资源投资入股,形成合理的投资来源结构,推动实现俱乐部地域化,鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称非企业化。完善俱乐部法人治理结构,加快现代企业制度建设,促进我省足球运动向社会化、商业化、市场化、职业化和科学化方向发展。
(十六)推动俱乐部形成合理的人才结构。完善俱乐部人才引进和薪酬管理制度,加强俱乐部劳动合同管理。支持俱乐部培养和引进高水平足球教练员、运动员,处理好外援引进与本土球员培养的关系,逐步形成合理的人才结构,持续提升竞技水平,营造职业俱乐部良好可持续发展环境,努力打造百年俱乐部。加强俱乐部劳动合同管理,防止球员身价虚高、无序竞争等问题,减轻俱乐部运营负担。
六、加快省足球队改革发展
(十七)努力打造高水平省足球队。建立与足球俱乐部协调机制,努力形成省足球队与俱乐部在人员使用、集训参赛、联合培养、资源共享等方面的新模式。建立足球人才数据库,对高水平青少年球员长期跟踪、重点培养,创新人才培养、发现和选拔机制。提高保障水平,改善训练条件,改进管理方式,力争我省男足、女足球队在全国综合性运动会上进入先进行列。
(十八)提高教练团队和服务保障能力。加强复合型训练管理团队建设,完善内部运行机制,实行主教练负责制和任期目标责任制,做到责任与权益明确、激励与约束到位。加大对省足球队经费投入,强化基地建设、后勤服务、医疗科研支撑、文化教育等方面的保障作用,为其提高竞技水平创造良好条件。
七、完善足球竞赛体系
(十九)科学设计安排足球赛事。发挥足球竞赛的杠杆作用,优化赛事结构,扩大赛事规模,提升赛事水平,逐步形成赛制稳定、等级分明、衔接有序、遍及城乡的竞赛体系。探索举办城市间足球联赛,调整完善省运会周期性足球竞赛,设立小学、初中、高中、大学四级校园足球联赛,完善省、市、县三级青少年业余足球竞赛体系。
(二十)完善赛事管理体制机制。处理好政府引导和市场机制的关系,发挥政府在宏观管理、政策规范、市场秩序等方面的调控作用,发挥市场在配置足球资源方面的决定性作用。各级足球协会要建立具有独立社团法人资格的联赛理事会,负责引导、规范相关赛事。健全青少年和社会足球运动员注册、转会等相关配套制度。完善竞赛奖励制度,制定符合足球项目特点、有别于其他体育项目的奖励标准。加强足球竞赛管理,完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制。健全竞赛资格审查、纪律处罚、仲裁和监督等各项制度,规范运动员、教练员、裁判员和管理人员的参赛行为。
(二十一)维护公平公正竞赛秩序。各级足球协会及赛事组织机构要积极争取同级政府及体育、公安、交通运输、消防等部门的支持,加强沟通协作,完善赛事安全保障措施。各级公安、体育部门要进一步提升足球赛事承办单位安全意识,按照谁承办、谁负责原则,落实主体安全责任,建立健全安全风险评估制度,完善赛事各项安全保障措施;公安部门要加强对足球赛事安全秩序的监管,维护比赛现场及周边地区的治安、交通秩序,依法打击违法犯罪活动,确保赛事活动安全顺利举办。引导球迷文明观赛、遵纪守法,树立足球行业良好的社会形象。广泛开展法治宣传教育,加强思想道德建设,提高足球从业人员职业素质,严厉查处违法违规行为。
(二十二)促进省际、国际赛事交流。积极组织开展省际、国际足球赛事交流活动,推进合作,提高水平。加强与中国足球协会的沟通联系,积极申办国际、国内高水平足球比赛,承办高端商业足球赛事。组织区域足球联赛,在促进协同发展中发挥积极作用。
八、改进足球专业人才培养发展方式
(二十三)拓宽足球人才培养渠道。加大培养力度,完善选用机制,多渠道培养优秀足球后备人才。增强人才发现和培养意识,畅通优秀苗子从校园足球、社会足球到职业足球的成长通道。加强体教结合,教育、体育部门要制定完善校园足球特长生招生政策,为优秀足球特长生开通升学“绿色”通道,解决其后顾之忧,做好全省优秀足球苗子选拔、训练和学习工作。鼓励足球俱乐部、企业和其他社会力量选派优秀青少年足球运动员到足球发达国家接受培训。鼓励聘请外籍优秀足球教练和运动员来豫工作,带动提升我省足球运动水平。
(二十四)加强新型足球学校建设。学习借鉴国际国内先进足球学校的经验做法,适应现代足球管理的专业化、国际化发展趋势,探索建设具有较高专业水准、多元投入机制、法人治理结构,文化教育与足球运动紧密配合的新型足球学校。鼓励各级足球协会与俱乐部、高等院校、社会机构建设新型足球学校和青少年训练中心(训练营),形成校园足球抓普及、新型足球学校抓提高、青少年训练中心抓精英的人才培养体系。省足球协会要统筹全省足球资源,支持社会力量自办或与各地、高等院校合作共建新型足球学校。到2020年,建设8—10个省级青少年足球训练中心(训练营),创建6—8所市级新型足球学校,依托具备条件的本科院校设立2—3所足球学院。
(二十五)加强足球专业人才培训。按照分级、分类管理原则,构建多级、多元培训组织结构,加强足球相关专业人才培训。充分发挥体育院校、体育科研所在足球理论研究和足球专业人才培训中的作用,对教练员、裁判员、社会体育指导员、竞赛管理人员实施规模化专业培训,到2020年,力争完成1万人次以上的培训任务。省足球协会要依法依规统筹管理和规范足球相关专业人员的资格认证、注册、选派等工作,努力提高我省足球的执教、执裁和竞赛组织水平。建立足球人才智库,为全省足球发展提供人才与智力支撑。
(二十六)做好足球运动员转岗就业工作。统筹市场机制和政策引导,为我省足球运动员再就业、再发展搭建平台,支持其经过必要培训和考核,担任足球教练员、裁判员、讲师,或到企事业单位成为群众足球活动的骨干,或进入足球协会、足球俱乐部从事足球管理和服务工作。
九、加强足球场地建设管理
(二十七)扩大足球场地数量。各级政府要按照每万人0.5—0.7块足球场的标准,将足球场地建设纳入城镇化和新农村建设总体规划。要按照因地制宜、逐步改善原则,充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带、人防工程等,建设一批简易实用的非标准足球场,满足广大群众需求。省级建成高标准足球训练基地,每个省辖市至少建成一个足球训练基地或青少年足球夏令营活动基地,每个县(市、区)至少建成两个对外开放的足球场。鼓励社会资本投入足球场地建设,并落实相关优惠政策。
(二十八)提高场地设施运营能力和综合效益。按照管办分离和非营利性原则,通过委托授权、购买服务等方式,招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场,促进公共足球场低价或免费向社会开放。推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放,建立学校和社会场地的共享机制。
十、完善投入机制
(二十九)加大财政投入力度。各级政府要加大对足球的投入,主要用于场地建设、校园足球、青少年足球、社会足球、教学、训练、竞赛、科研等方面。财政、体育、教育等部门在安排相关经费时,要对足球改革发展给予倾斜。
(三十)加强对省足球发展基金会的管理。基金会作为非营利性法人,依法开展募捐、接受捐赠并资助足球公益活动。鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠,捐赠资金可依法在计算企业所得税、个人所得税应纳税所得额时扣除。基金会要加大对基础性公益性足球场地设施建设、青少年足球人才培养和足球公益活动的支持力度。基金会按章程管理运行,依照有关法规加强信息公开,接受社会监督。每年从体育彩票公益金中安排一定资金,资助省足球发展基金会,专项用于支持青少年足球人才培养和足球公益活动。鼓励企业、社会资本单独或合作设立足球发展基金。
(三十一)鼓励社会力量发展足球。鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠投入足球发展,引导有实力的知名企业和个人投资职业足球俱乐部,赞助足球赛事和公益项目,拓宽俱乐部和足球发展资金来源渠道。
(三十二)加强足球产业开发。加大足球无形资产开发和保护力度,通过打造精品赛事、开发足球附属产品、培育足球服务市场、探索足球产业与相关产业融合发展,构建全方位、全过程足球产业链,不断增加足球产业收益,形成多种经济成分共同发展足球产业的格局。
十一、加强对足球工作的领导
(三十三)建立足球改革发展联席会议制度。为持续推动足球改革发展,建立省足球改革发展联席会议制度。联席会议由省政府分管负责同志担任召集人,由省体育局、教育厅、省委宣传部、省发展改革委、公安厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、国税局、工商局、新闻出版广电局、团省委等单位组成,联席会议下设办公室,由省体育局分管足球工作的负责同志任办公室主任,日常工作由省足球协会承担。省体育局要加强对足球改革发展的政策研究和宏观指导。省教育厅要履行校园足球改革发展的主管责任。各方面要各司其职、各负其责、各尽其力、协同配合,共同推动足球改革发展。
(三十四)把足球工作摆到更加突出位置。各地要把足球改革发展列入重要议事日程,解放思想、明确目标、狠抓落实,整合资源、统筹力量,大胆探索、形成特色。各级体育部门要支持当地足球协会工作,推动本地足球发展。
(三十五)营造良好舆论环境。充分利用各类新闻媒体传播足球知识,弘扬足球文化,营造有利于足球改革发展的良好社会环境。积极引导广大群众客观认识足球现状,理性看待输赢,最大限度地凝聚足球改革发展的正能量。
附件:重点任务分工
河南省人民政府办公厅
2016年11月28日
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