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河南省人民政府办公厅关于印发河南省加快高端仪器产业创新发展实施方案的通知
豫政办〔2023〕16号
各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：
《河南省加快高端仪器产业创新发展实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅
2023年4月21日
河南省加快高端仪器产业创新发展实施方案
为加快全省高端仪器产业创新发展，提升关键领域自主创新能力和装备水平，构筑未来竞争新优势，打造产业发展新赛道，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，锚定“两个确保”、实施“十大战略”，将高端仪器制造作为我省装备制造业创新发展的突破点，对标国际先进水平，加强关键核心技术攻关，强化创新主体培育，打造高能级创新平台，全面提升产业链现代化水平，为我省创新驱动发展战略实施和国家创新高地建设提供有力支撑。
（二）基本原则。
1.政府引导、市场主导。强化政府引领和政策支持，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类主体创新活力，营造产业发展良好生态。
2.高位谋划、整体推进。引进国内外顶尖研究机构和高水平人才团队，高标准打造创新平台，高水平编制产业发展规划，一体化推进高端仪器产业创新发展和布局。
3.龙头带动、产研一体。发挥龙头企业创新引领作用，引导企业加强与省内外优质创新资源链接，加强企业主导的产学研协作，推进创新链产业链资金链人才链深度融合。
4.示范引领、场景创新。推动开放场景应用，围绕场景创新加快技术、资本、人才等要素集聚，通过项目示范和工程带动，提高科技成果转化和产业化水平。
（三）发展目标。到2025年，在高端仪器领域集聚一批高端创新团队，突破一批关键核心技术，规模以上仪器仪表制造业企业研发活动实现全覆盖，研发投入强度达到3.6%以上。新增仪器仪表领域高新技术企业200家，建成相关高水平创新平台载体10家，高端仪器企业核心竞争力和产业技术创新能力显著提升。
体外诊断仪器、气体传感器、电气设备状态监测仪器、智能水电燃气表等相对优势领域研发能力进一步提升；工业自动化控制装置、高端专用仪器、专用检测设备等整机产品工程化攻关取得突破，高端仪器用激光器、智能传感器、计量测试技术、MEMS（微机电系统）工艺等关键部件和核心技术攻关取得显著进展；建成各具特色、优势互补的高端仪器产业园区或基地3—5家；高端仪器应用场景更加丰富，实现部分领域国产化替代，产品国内市场占有率和产业综合竞争力稳步提升，具有河南特色的高端仪器产业集群初步形成。
二、重点任务
（一）加强关键核心技术攻关，打造高效能创新供给体系。加大高端仪器创新项目实施力度，增强产品研发和产业创新能力，提升高端仪器国产化替代水平和扩大应用规模。打好高端科学仪器国产化攻坚战，围绕重大基础研究问题开展原创性、探索性科学仪器设备研制，加快质谱、光谱、色谱、电镜等高端测量分析关键技术突破，强化自主仪器设备对重大基础研究问题的支撑作用。开展关键部件和共性技术攻关，支持新一代激光器、日盲紫外探测器、高精度电流互感器等关键部件，以及超微缺陷检测光学传感器、热敏薄膜芯片传感器等智能传感器研发与产业化，加快仪器高分辨率小型化技术、计量测试技术、MEMS封装测试技术等共性技术研发，为高端仪器发展提供硬件基础支撑。强化高端仪器整机产品工程化攻关，推动大气污染及温室气体检测仪器、无损力学性能测试仪、电生理检测设备等整机研发与产业化。开展新一代智能仪表研发，支持关口用高精度电能表、控制系统及特种测控仪表等研究。主动融入国家高端仪器研发体系，引导和支持省内高水平科研机构、研究型大学、科技领军企业立足自身学科及技术优势，积极承担国家相关科研项目。强化科技奖励导向作用，完善国家奖提名备用项目库，做好梯次培育储备工作，对具有冲击国家奖条件的高端仪器项目给予重点支持。（责任单位：省科技厅、发展改革委、工业和信息化厅、教育厅）
（二）加快高层次人才引育，打造高水平智力支撑体系。加大招才引智、招大引强力度，以前沿项目和高能级平台全方位吸引高端人才，激发创新发展动力。加大与两院院士、国家重点人才计划入选者等高端人才创新团队对接力度，鼓励采用“全职+柔性”引才引智机制，通过兼职挂职、技术咨询、项目合作、特聘研究员等方式汇聚创新人才团队，加快形成高端人才智力支撑体系。积极搭建人才服务平台，推动相关领域建设院士工作站、中原学者科学家工作室、中原学者工作站等。支持省科学院在高端仪器领域设立相关科研平台，引入领军人才团队，开展高端仪器基础研究与关键技术研发。支持郑州大学、河南大学等整合力量、集中资源发展高端仪器相关重点学科、重点团队、重点课题，鼓励高校、企业、科研院所联合培养人才。支持科研院所、高校设立流动岗位，拓宽海外高层次人才来豫开展合作研究和学术交流渠道。做好外国专家引进和服务工作，为外籍高端仪器人才和专业人才来豫工作、科研交流提供“绿色”通道。强化人才服务保障，完善配套政策，在人才调入、配偶就业、子女入学、医疗社保、住房保障等方面提供个性化、精细化、专业化服务。（责任单位：省委组织部、省教育厅、科技厅、人力资源社会保障厅、科学院、科协）
（三）强化创新主体培育，打造高质量产业生态体系。深度挖掘我省高端仪器产业发展潜力，形成创新型龙头企业带动、大中小企业梯次接续发展格局。实施创新型企业树标引领行动，加快创新龙头企业、“瞪羚”企业、专精特新“小巨人”企业培育遴选和独角兽（培育）企业培育引进。聚焦高端仪器整机、源部件、探测器与传感器、控制部件、嵌入式软件等领域，加快培育单项冠军、隐形冠军企业。落实各类中小微企业支持政策，发挥智慧岛、大学科技园、科技企业孵化器、众创空间等作用，孵化培育更多高端仪器领域科技型中小企业。强化企业科技创新主体地位，加强企业主导的产学研深度融合，支持省智能传感器、体外诊断、数字光电等创新联合体探索协同创新模式，开展关键共性技术研发和产业化应用，引导具备条件的创新龙头企业组建新的创新联合体。支持省微电子、先进光学与功能镀膜等中试基地提升中试熟化公共服务能力，建设机制灵活、特色鲜明的中试服务网络，面向科技型企业尤其是中小微企业提供高水平中试验证服务，加快先进科研成果中试熟化与产业化。（责任单位：省科技厅、工业和信息化厅、发展改革委、教育厅）
（四）加强创新平台载体建设，打造高能级研发支撑体系。围绕高端仪器产业创新发展需求，打造一批服务产业高端化发展的创新平台和具备现代化服务能力的科技创新园区，不断提升能级。集聚整合创新资源，高标准建设一批重点实验室、技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、中试基地、产业研究院等创新平台。加大省物联网感知技术与系统重点实验室、质谱技术创新中心、数字光电产业研究院、MEMS中试平台等建设力度，力争取得一批标志性、引领性科技创新成果。强化计量、检验检测、评估认证等公共服务体系建设，加强与中国科学院、中国工程院、中国计量科学研究院等国家研究机构合作，争取在我省落地高端仪器计量测试和检验检测分支机构，支持郑州计量先进技术研究院、清研（洛阳）先进制造产业研究院、郑州中科生物医学工程技术研究院等新型研发机构建设。支持郑州、开封、洛阳、南阳、三门峡等高端仪器产业基础好、创新能力强、主体活跃度高的地方，打造各具特色、优势互补的高端仪器产业园。（责任单位：省科技厅、发展改革委、工业和信息化厅、教育厅、市场监管局、科协，郑州市、开封市、洛阳市、南阳市、三门峡市政府）
（五）推动重点场景应用示范，打造高效率成果转化体系。深入挖掘示范性强、显示度高、带动性强的重大应用场景，以应用需求为导向，加快重大技术成果转化应用，加速新技术、新产品迭代升级。支持省内企业积极对接国家科技成果转化项目库，加快关键核心技术引进，引导高端仪器领域创新成果在我省落地转化。鼓励企业、高校、科研院所、计量检测机构、医院等重点用户开放应用场景，通过“揭榜攻关”“赛马制”等方式精准对接供需，实现产品进口替代。支持有条件的行业和地方加快开放运营场景，以“小切口、大场景”为突破，促进高端仪器集成化、系统化发展。以郑州国家新一代人工智能创新发展试验区建设为依托，面向自动驾驶、智能制造、智能物流、智慧城市、智慧农业、智慧医疗、生态环境监测等应用场景进行重点布局，加快高精度智能传感器、高性能车载激光雷达、精密自动化控制装置、痕量大气污染物检测装置、光学相干层析扫描仪、机械装备可靠性检测设备等自主高端仪器产品推广应用，实现以场景驱动科技成果转化。对符合条件的高端仪器产品，优先纳入河南首台（套）重大技术装备推广应用指导目录，加快高端仪器首台(套)重大技术装备推广应用。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委、科技厅、教育厅、卫生健康委、农业农村厅、生态环境厅，郑州市政府）
（六）深化科技开放合作，打造高水平开放创新体系。以全球视野谋划和推动高端仪器领域科技开放合作，探索互利共赢的科技交流新模式。发挥中国·河南开放创新暨跨国技术转移大会、世界传感器大会等交流平台作用，加快集聚创新资源。围绕高端仪器研发优化我省国际联合实验室建设布局，推动国际联合实验室间的横向协作和资源共享。支持国内外知名高校、专家团队、领军企业在豫设立研发机构，大力构建科技开放合作网络。坚持“引进来”和“走出去”相结合，鼓励省内企业并购国内外高端仪器隐形冠军企业、设立离岸研发基地，在全球范围集聚资源、开拓市场。发挥中央驻豫科研院所纽带作用，加强我省与国家科研院所、央企总部、省外科研院所的合作，推进相关科技成果在豫转化。（责任单位：省科技厅、工业和信息化厅、发展改革委、省政府国资委）
三、保障措施
（一）坚持高位推动，强化顶层设计。紧盯国内外高端仪器领域前沿和颠覆性技术，对标一流水平，围绕“卡脖子”项目和关键核心技术瓶颈，研究制定高端仪器重点产业技术图谱，有针对性地凝练重大项目、部署创新平台、培育重点企业。建立高端仪器创新发展决策咨询制度，聘任国内知名专家成立咨询委员会，强化智库智力支撑。结合我省产业基础，科学谋划高端仪器产业布局、创新布局、区域布局。（责任单位：省发展改革委、工业和信息化厅、科技厅）
（二）加强统筹协调，凝聚工作合力。统筹推进我省高端仪器产业创新发展，强化科技、教育、产业、财税、金融、人才等政策协同，推动重点项目、基地、人才、资金一体化配置，健全高端仪器产业创新发展联合推进机制。落实大型科研仪器向社会开放等政策，监测仪器设备的分布和使用情况，提升仪器设备使用效率。发挥行业组织作用，开展高端仪器产业学术交流、供需对接、展示推介、咨询服务等活动。（责任单位：省发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、教育厅、财政厅、税务局、人力资源社会保障厅、地方金融监管局）
（三）全方位加大投入，汇聚强大动力。加大财政科技投入，强化对高端仪器产业创新发展的扶持，健全省、市级财政科技投入协调联动机制。构建多层次科技金融体系，政府类科技金融资金、政策优先向高端仪器产业倾斜，充分发挥省创业投资引导基金和新兴产业投资引导基金作用，鼓励社会资本设立高端仪器产业发展基金、建设科技类非营利机构；鼓励符合条件的高端仪器制造企业挂牌上市融资；落实先进制造业增值税期末留抵退税等优惠政策。（责任单位：省财政厅、地方金融监管局、发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、税务局、河南证监局）
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