川办发〔2021〕23号《四川省人民政府办公厅关于转发自然资源厅四川省2021年度地质灾害防治方案的通知》

四川省人民政府办公厅

关于转发自然资源厅四川省2021年度地质灾害防治方案的通知

川办发〔2021〕23号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

自然资源厅编制的《四川省2021年度地质灾害防治方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

四川省人民政府办公厅

2021年4月30日

四川省2021年度地质灾害防治方案

自然资源厅

为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述精神，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，更好统筹发展和安全，扎实做好2021年度全省地质灾害防治工作，全力保障人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）等规定和要求，结合我省实际，制订本方案。

一、全省地质灾害发育分布概况

四川是全国地质灾害最为严重的省份之一。截至2020年底，全省已排查发现各类地质灾害隐患点3.6万余处，分布在全省21个市（州）、176个县（市、区），对近150万名群众生命和850亿元财产安全构成不同程度的威胁。

二、2021年地质灾害趋势预测

（一）降水趋势预测。据气象部门预测，2021年汛期平均降水量较常年均值略偏少，但空间分布不均，旱涝灾害交替，发生极端天气气候事件风险较高，气候状况总体为一般到偏差。其中，主汛期（6月—8月）平均降水量较常年均值略偏少。成都、德阳、绵阳、广元、雅安、乐山、眉山市以及阿坝州北部平均降水量较常年均值偏多1—2成，其余地区平均降水量较常年均值偏少1—2成。

（二）地质灾害趋势预测。2021年汛期全省崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害仍将呈频发、多发、高发态势，地质灾害发生数量与“5·12”汶川特大地震后常年均值基本相当，汶川、芦山、九寨沟地震灾区和川西大渡河中上游、雅砻江中下游河谷区地质灾害发生量较常年偏多的可能性较大。

三、地质灾害防范重点

（一）重点防范期。汛期（5月—9月）是全省地质灾害的重点防范期，高峰时段在主汛期（6月—8月），特别是日降雨量50毫米以上、过程降雨量100毫米以上的时段，需予以重点关注。工程建设活动引发的地质灾害以整个工程建设期为重点防范时段。

（二）重点防范区域。包括全省176个地质灾害易发县（市、区），主要分为：

龙门山地区。该区地质环境条件复杂，受“5·12”汶川特大地震和“4·20”芦山强烈地震叠加影响，地质灾害仍处于多发期，区内区域性强降雨多、局地暴雨强度大，加之受去年持续强降雨过程深层次影响，极易出现群发性灾害。成都市都江堰市、彭州市，德阳市什邡市、绵竹市，绵阳市安州区、江油市、平武县、北川县，广元市朝天区、青川县，雅安市汉源县、石棉县、天全县、芦山县、宝兴县，阿坝州汶川县、理县、茂县等属重点防范区。

九寨沟地震灾区。受地震及构造断裂影响，该区内岩土体破碎，松散固体物源较多，滑坡、泥石流启动临界降雨条件较震前显著降低，2021年仍属地质灾害发生的活跃期。九寨沟县、松潘县等属重点防范区。

川西高山峡谷地区。该区内地质构造复杂，且易出现局地暴雨和夜雨天气，地质灾害具有规模大、隐蔽性强、破坏性大等特点。续建和新开工的水电、铁路、公路等重点基础设施建设项目众多，各类工程建设活动等对地质环境扰动明显，引发和遭受地质灾害的风险高。阿坝州马尔康市、金川县、小金县，甘孜州丹巴县、泸定县、得荣县等属重点防范区。

盆周山区。该区地质灾害具有成灾快、暴发频率高、延续时间长的特点，灾害类型以滑坡、崩塌为主。泸州市叙永县、古蔺县，内江市威远县，乐山市金口河区、峨眉山市、峨边县、马边县，宜宾市长宁县、高县、筠连县、珙县、兴文县，广安市华蓥市、邻水县，达州市万源市、宣汉县，巴中市通江县、南江县等属重点防范区。

攀西地区。该区地质环境条件复杂，生态环境脆弱，矿产资源开发强度大，交通及水利水电工程建设项目较多，地质灾害发育。攀枝花市米易县、盐边县，凉山州西昌市、盐源县、德昌县、会理市、会东县、宁南县、布拖县、冕宁县等属重点防范区。

（三）重点防范对象。受地质灾害威胁的城镇、学校、医院、集市、农家乐、景区和安置点、工棚等人口聚集区；靠山靠崖、临沟临坎和削坡建成的农村住房；在建公路、铁路、水利、大型深基坑等各类重大工程项目及其附属设施、弃土堆场等；鲜水河断裂、安宁河—则木河断裂、龙门山断裂交汇处等地震重点防御区内的人员居住区及活动场所。

四、地质灾害防治措施

（一）切实加强领导，全面落实防灾责任。各地要严格按照“属地管理、分级负责，党政同责、一岗双责”的要求，进一步强化地质灾害防治工作的组织领导，全面落实省、市、县、乡、村、组、点七级防灾责任制，把责任落实到点到岗到人。要把地质灾害防治工作列入政府重要议事日程，县级以上政府要及时印发本辖区2021年度地质灾害防治工作方案，并报上一级自然资源部门备案。要切实加强农村房屋及周边地质灾害风险隐患排查整治力度，严格规范农村房屋建设选址，合理避让地质灾害危险区，确保场地安全。要加大“四不两直”明查暗访力度，落实约谈通知书、整改通知书和提醒敦促函“两书一函”制度，对地质灾害防治工作开展不力的，要及时督促约谈，确保问题整改落实到位。

（二）健全协作机制，强化防灾行业监管。各地各有关部门（单位）要严格落实“管行业必须管地质灾害”“谁引发、谁治理”的刚性要求，按照本级地质灾害指挥机构职责分工，建立健全分工协作机制，充分发挥各部门（单位）的行业优势、专业优势，增强防灾减灾聚合效应。各级自然资源、气象、水利、应急、地震等部门（单位）要加强信息互通、会商研判和协调联动，形成防灾合力。要汲取省内外工程建设领域重大地质灾害事故教训，各级自然资源部门要协调指导同级经济和信息化、教育、住房城乡建设、交通运输、水利、文化和旅游、应急、铁路、电力、通信等部门（单位）履职尽责，按照“谁受益、谁投资”原则，严格落实行业监管责任，坚决避免地质灾害群死群伤事件发生。

（三）推进调查排查，动态管控灾害风险。各地各有关部门（单位）要按照“隐患点+风险区双控”新要求，全面推进地质灾害风险调查评价工作，认真开展本辖区本行业地质灾害隐患拉网式排查，确保隐患排查整改工作贯穿汛期始终。要将排查重点放在受地质灾害威胁的人口密集区、重大基础设施及各类工矿、企业、在建工程等重要领域，确保隐患排查不留空白、盲区。要及时更新地质灾害隐患数据库和风险数据库，动态调整地质灾害风险等级排序，并逐一落实防灾措施。要积极开展地质灾害风险管控试点，强化国土空间布局管控，有效防范化解重大地质灾害风险。

（四）加强监测预警，努力提升技防水平。各地要进一步完善群测群防网络，健全专职监测员遴选、培训、考核和激励机制，确保每个地质灾害隐患点至少落实1名专职监测员，并及时向社会公告公示。要全力加快推进群专结合监测预警体系建设，做好专业监测设备和监测预警平台运行维护，切实提高设备在线率和监测预警质效。要加快推进省、市、县三级地质灾害气象风险预警系统互联互通，完善预警发布机制，确保预警信息及时传递到防灾一线，科学指导防灾避险。

（五）统筹全域整治，推进重点项目实施。抓紧制发实施四川省地质灾害全域综合整治三年行动计划（2021—2023年）和四川省“十四五”地质灾害防治规划印发实施，建实建强地质灾害综合防治体系。严格按照省委、省政府部署，落实自然资源部要求，加快推进2020年洪涝灾害灾后恢复重建、群专结合专业监测预警、民生实事等地质灾害防治项目实施，确保及早发挥防灾功效。

（六）加强协调联动，做好应急救援处置。各地各有关部门（单位）要进一步健全完善地质灾害协调联防机制，落实人员队伍、经费、物资、装备等保障，及时修订完善本行政区域突发地质灾害应急预案和有关部门（单位）应急预案，并逐级逐点开展针对性、实战化应急演练，进一步提升突发地质灾害应急处置能力。要严格落实汛期24小时值班值守制度，细化领导带班、专人值守保障措施。严格执行信息报送制度，及时、规范、准确报送地质灾害信息。一旦发生灾（险）情，事发地党委政府要第一时间按要求启动应急预案，迅速组织有关部门（单位）开展抢险救灾，最大程度地减少灾害损失，坚决避免出现二次人员伤亡。

（七）及时补短强弱，细化汛期防灾工作。各地要严格落实“主动避让、预防避让、提前避让”和“三个紧急撤离”刚性要求，在降雨来临前或出现成灾迹象时，提前组织危险区群众果断避险撤离，妥善安置并切实做好撤离人员管控。要统筹开展“青春志愿·守护生命”志愿服务行动，对老弱妇幼等重点人群推广落实“一对一”避险结对帮扶措施。要强化与专业地勘队伍的合作，充实驻守技术支撑力量，协力做好基层防灾工作，有效增强基层主动防灾能力。

（八）加强培训演练，增强防灾减灾意识。各地要按照“纵向到底、横向到边”的要求，对辖区各级防灾责任人、村社干部、监测员、志愿者、受威胁群众、工程建设单位项目管理人员、施工作业人员等进行一轮全覆盖培训。要灵活采取集中与分散、综合与单项相结合等方式开展避险演练，确保主汛期前每个地质灾害隐患点至少开展1次避险演练，切实提升基层群众遇险逃生能力。要加强地质灾害防治知识宣传，提升群众识灾能力和防灾意识，做好有关新闻发布工作，及时回应社会关切，营造良好防灾减灾舆论氛围。

本文链接：//www.0798ci.com/policy/199697.html

本文关键词： 四川省