川办发〔2020〕76号《四川省人民政府办公厅关于印发四川省加快推进政务服务“跨省通办”工作方案的通知》

四川省人民政府办公厅

关于印发四川省加快推进政务服务“跨省通办”工作方案的通知

川办发〔2020〕76号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

经省政府同意，现将《四川省加快推进政务服务“跨省通办”工作方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

四川省人民政府办公厅

2020年12月12日

四川省加快推进政务服务“跨省通办”工作方案

为深入贯彻党中央国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，全面落实《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（国办发〔2020〕35号），加快转变政府职能，提升政务服务能力，结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实2020年全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神，持续深化“放管服”改革，优化政务服务“跨省通办”办事流程、服务方式，完善事中事后监管，不断拓展“跨省通办”事项广度和深度，按照《四川省政务服务“跨省通办”任务清单》，2020年底前实现第一批事项“跨省通办”，2021年底前基本实现高频政务服务事项“跨省通办”，并逐步纳入其他办事事项，有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求，为建设人民满意的服务型政府提供有力保障。

二、重点任务

（一）统一“跨省通办”业务规则和标准。按照“省级统筹、分级负责、应减尽减”的原则，省直有关部门（单位）要积极对接国家部委，加强与其他省（自治区、直辖市）的沟通衔接，基于国家政务服务平台政务服务事项基本目录，持续推进名称、编码、依据、类型等基本要素“四级四同”，梳理“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”等“跨省通办”实现方式，明确申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、办理时限、发证方式、收费标准等业务规则，统一编制办事指南，规范事项运行流程，实现同一事项在不同地域无差别受理、同标准办理。各地各有关部门（单位）要严格按照办事指南和规范流程办理相关业务。

（二）推进线上“全程网办”。“跨省通办”事项除法律法规有特殊规定必须到现场办理的以外，不得强制申请人到现场办理。省直有关部门（单位）按照“应上尽上”的原则，分批次将“跨省通办”事项纳入省一体化政务服务平台办理，提供申请、受理、审核、办结、送件全流程网上服务，对有现场核验、认证、签名、领取等环节的事项，采取视频核验、电子认证、电子签名、快递送达等方式解决，同步编制简单易懂的全程网办操作指南。加强线上与线下相结合，对已实现“全程网办”的事项，各级政务服务机构（含大厅、中心、站点、窗口等，下同）要向线下申请人提供咨询、引导等服务。

（三）推动线下“异地代收代办”。对法律法规明确要求必须到现场办理的政务服务事项，在不改变其他省（自治区、直辖市）原有办理事权的基础上，各级政务服务机构要强化“一窗受理”，采用“收受分离”模式，做好代收事项申请材料的形式审查、身份核验，通过邮件寄递至业务属地部门（单位）完成办理，业务属地部门（单位）寄递纸质结果或网络送达办理结果。省政务服务和资源交易服务中心要加强对线下“异地代收代办”事项的统筹指导，督促各级政务服务机构建立受理本地申请、收取异地来件、问题处理、监督管理、责任追溯等机制，规范运行，确保收件、经办权责清晰、高效协同。支持各地各有关部门（单位）进一步深化“异地受理、无差别办理”服务。

（四）拓展“跨省通办”深度和广度。各地各有关部门（单位）要在《四川省政务服务“跨省通办”任务清单》基础上，不断拓展成渝地区双城经济圈“跨省通办”事项办事范围和深度。公安厅、民政厅、省卫生健康委、人力资源社会保障厅、教育厅等省直有关部门（单位）要聚焦四川省外出务工人员居住、婚姻、生育、就业、社保、养老、子女入学等高频办事需求，主动与有关省（自治区、直辖市）对接，探索开展点对点“跨省通办”。“跨省通办”事项要分批次实现“省内通办”，省直有关部门（单位）统一制定省内“异地代收代办”“多地联办”事项的业务规则和操作规程，推动各级政务服务机构均可异地受理不同层级行使的事项。

（五）加强“跨省通办”技术支撑。省大数据中心要积极对接全国一体化政务服务平台，加快推进网上政务服务省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级全覆盖，于2020年12月31日前在四川政务服务网、“天府通办”手机软件（APP）开设政务服务“跨省通办”专区。省直有关部门（单位）要加快推进自建业务系统与省一体化政务服务平台深度对接，打通系统数据通道，确保第一批事项于2020年底前、其余事项力争于2021年10月底前与省一体化政务服务平台深度对接，实现一次录入、全程监管、结果可评；分批次梳理“跨省通办”事项业务开展过程中本部门（单位）签发和使用其他部门（单位）签发的证照，同步生成纸质证照与电子证照，加快实现电子证照跨地区互认互信。

（六）建立数据共享长效机制。各级政府部门在履行职责时提出数据共享申请的，除现行法律法规另有规定或涉及国家秘密和安全等外，各类数据一律共享调用。省大数据中心牵头会同各地各有关部门（单位）依托省一体化政务服务平台，梳理编制数据共享需求清单并动态更新，受理数据共享申请，实现各类政务数据互通、查询、调用，保障数据的及时性、准确性和安全性。各地各部门（单位）要结合工作推进情况，将更多直接关系企业和群众办事、应用频次高的数据纳入共享范围，依法有序推进政务服务数据向公证处等公共服务机构共享。

（七）加强政务服务机构建设。省、市、县三级政务服务大厅于2020年12月31日前设置“跨省通办”窗口，配备相应设备和人员，收受申请材料，反馈办理结果，在大厅醒目位置公布“跨省通办”事项名称、服务时间、咨询电话、办事须知、预约排队等办事信息，提供快捷的物流和支付渠道，对老年人、残疾人等特殊群体提供有针对性的便利化服务。有条件的地方可将“跨省通办”窗口延伸到乡镇（街道）、村（社区）和园区。省政务服务和资源交易服务中心要根据线下工作推进情况，组织不少于2次综合性业务培训，省直有关部门（单位）要适时开展本行业窗口人员“跨省通办”专项业务培训，提高服务能力和水平。

三、保障措施

（八）加强组织实施。省政府办公厅负责全省政务服务“跨省通办”的统筹协调，省大数据中心负责日常工作，并根据国家最新政策，动态调整《四川省政务服务“跨省通办”任务清单》。各地各部门（单位）要高度重视，切实加强组织领导，层层压实责任，强化人员和经费保障。省直有关部门（单位）负责制定本行业本领域统一的政务服务“跨省通办”业务开展模式，明确时间表、路线图，加大政策、业务、系统、数据支持力度，抓好业务指导，加强部门间协同配合。各市（州）人民政府落实属地责任，切实推动政务服务“跨省通办”落地见效。

（九）加强法治保障。司法厅负责组织各地各有关部门（单位）梳理政务服务“跨省通办”中存在的政策障碍，依法推动与“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”等不相适应的地方性法规、政府规章、规范性文件的清理和修改完善。各地各有关部门（单位）要加强政务服务“跨省通办”问题研判，及时调整完善监管措施，依法依规加强事中事后监管。

（十）加强督促指导。省大数据中心、省政务服务和资源交易服务中心分别负责线上线下政务服务“跨省通办”工作的跟踪督促和业务指导，定期通报有关情况。省政府办公厅将政务服务“跨省通办”纳入全省政务服务“好差评”范围，适时对改革措施不到位、工作落实不到位、企业和群众反映问题仍然突出的地方和部门（单位），进行通报批评，并作为考核依据。

（十一）加强宣传引导。各地各部门（单位）要通过门户网站、政务新媒体等宣传报道政务服务“跨省通办”工作进展及成效，开展政策汇聚、宣传解读、服务推广和精准推送等活动；通过省一体化政务服务平台“好差评”系统、各级政府门户网站、“12345”政务服务热线等倾听收集企业和群众意见建议，及时解决突出问题。

附件：四川省政务服务“跨省通办”任务清单

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