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《浙江省交通运输厅关于印发〈浙江省农村公路网布局规划编制指导意见〉的通知》
浙交〔2023〕116号
各市交通运输局、义乌市交通运输局：
现将《浙江省农村公路网布局规划编制指导意见》印发给你们，请按要求认真组织实施。
浙江省交通运输厅
2023年9月22日
浙江省农村公路网布局规划编制指导意见
随着我省经济社会的发展，以及《国家公路网规划》《浙江省高速公路网布局规划（2021-2035年）》《浙江省普通省道公路网布局规划（2021-2035年）》的相继出台和线位逐步调整到位，我省农村公路网络形态发生了显著变化，迫切需要调整和优化。为指导全省各地做好农村公路网布局规划编制和调整工作，推进高质量建设“四好农村路”2.0版，更好服务浙江“两个先行”，提出指导意见如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神、省第十五次党代会精神，坚持以人民为中心，围绕乡村振兴、共同富裕、交通强省的要求，进一步优化农村公路路网结构，推进农村公路与经济社会发展、国土空间等规划有机衔接和融合发展，充分发挥农村公路网覆盖范围广的优势，进一步畅通微循环，有效提升农村公路服务能力。
二、基本原则
（一）布局合理
农村公路网布局规划符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划要求，与城镇体系、产业布局、旅游发展相适应，注重与其他运输方式和国省道公路网的衔接，提高与周边市县路网的连通性，加强与城镇道路的对接，充分发挥交通网络效能。
（二）适度超前
在科学预测交通运输发展需求的基础上，充分考虑区域内综合立体交通网总体布局，合理确定农村公路网总规模，提升路网供给能力，积极发展路衍经济，体现农村公路网布局适度超前，持续引领经济社会发展。
（三）结构优化
根据农村公路总体定位和县、乡、村道的具体功能，合理确定各行政等级公路结构比例，使农村公路网与国省道公路网相协调，农村公路骨干路网与基础路网布局相协调，各路网结构做到层次清晰、功能完备。
（四）绿色发展
落实碳达峰、碳中和要求，集约节约利用资源，着力打造绿色公路。充分利用既有线路，拓展提升通行能力，统筹附属设施布局，节约利用土地。加强生态环境保护，避让环境敏感区和生态脆弱区，走资源节约型和环境友好型发展道路。
三、规划目标
规划基础年为2022年，规划期为2023—2035年。到2035年，构建以国家公路、省级公路为依托，规模合理、层次分明、功能相适、衔接高效的农村公路网络。适度扩大农村公路网规模，全省农村公路网总体规模保持稳定，总里程约11万公里，全省县道维持省道调整前的规模（约3万公里)；加强县际之间的互联互通，完善农村公路网络，提升路网通达水平。
四、规划要点
（一）梳理路网结构体系
全面梳理农村公路网现状，根据不同行政等级公路的功能定位，充分考虑干线路网布局、经济社会发展水平、城镇布局、区域面积、人口密度、运输需求等因素，合理确定县、乡、村道的结构比例和路网分布。
1.县道
县道是农村公路网的骨干公路，包括：
（1）县级人民政府所在地通往乡镇的主要公路；
（2）县级人民政府所在地与所辖区域内重要的商品生产、商品集散地、风景名胜区、重要交通枢纽等重要节点之间的主要公路；
（3）县际间的主要公路；
（4）顺畅连接3个及以上乡镇的公路；
（5）高速公路连接线、普通国省道间的重要联络线。
县道应满足以下条件：
（1）除连接线、联络线外，县道长度原则上不小于8公里（海岛县可适当降低）；
（2）原则上不低于三级公路标准（山区、海岛县可适当降低）。
2.乡道
乡道是农村公路网的基础公路，包括：
（1）乡镇之间的主要公路；
（2）乡镇政府所在地与县道及以上公路的主要连接线；
（3）乡镇政府所在地通往辖区内重要建制村所在地、重要节点的主要公路；
（4）顺畅连接3个及以上建制村的公路。
乡道应满足以下条件：
（1）除连接线外，乡道长度原则上不小于3.5公里（海岛县可适当降低）；
（2）原则上不低于双车道四级公路标准（山区、海岛县可适当降低）。
3.村道
村道是农村公路网的末梢，包括：
（1）建制村之间的主要公路；
（2）建制村与乡道及以上公路的主要连接线；
（3）建制村所辖区域内已建成的其他公路。
村道应满足以下条件：
（1）原则上长度大于0.5公里（海岛县可适当降低）；
（2）不低于四级公路标准。
（二）规范公路入库标准
1.新增线路要列入公路数据库，除了需符合路网布局要求外，还应满足以下入库标准：
（1）桥梁、隧道、安全设施满足相关规定；
（2）按基本建设程序立项审批且完成交工验收，已明确产权归属和管养主体。
2.农村公路出现以下情况的，应调出公路数据库：
（1）已成为建成区、景区内部道路；
（2）穿城镇路段街道化严重，经协商交由市政部门管养的路段；
（3）无通行需求处于荒废状态的路段。
五、保障措施
（一）加强组织领导
各市、县（市、区）交通运输主管部门切实履行工作职责，加强调研论证，精心组织规划编制工作。市级交通运输主管部门加强统筹协调和技术指导，协调做好跨县、跨市路网衔接，总体把控工作进度、编制质量。各县（市、区）交通运输主管部门具体负责规划编制工作，安排精干力量，加强与发改、城建等有关部门和乡镇的沟通协调，保证规划编制质量。
（二）规范报批程序
按照《中华人民共和国公路法》等有关规定，各县（市、区）县道网布局规划由设区市人民政府审批，并报省交通运输厅备案。乡道、村道公路网布局规划由县（市、区）人民政府审批，并报市级交通运输主管部门备案。
（三）落实管养责任
农村公路网布局规划完成审批后，按要求将符合入库条件的线路信息录入全省公路统计年报。公路行政等级发生变化的，按标准重新划定公路建筑控制区，并按照省政府办公厅《关于深化农村公路管理养护体制改革实施意见》（浙政办发〔2020〕61号）、省交通强省建设领导小组办公室《关于进一步完善农村公路“路长制”的指导意见》（浙交强省办〔2021〕14号）等制度办法要求，及时调整落实公路管养责任。
六、时间安排
2024年6月前，各县（市、区）开展农村公路网布局规划编制工作，完成调研、内部意见征求、内部审查，形成送审稿。
2024年12月前，各市对辖区各县（市、区）的县道公路网规划进行审核，并指导乡村道公路网规划编制工作。
2025年6月前，各市完成县道公路网规划的审批和备案工作，各县（市、区）完成乡村道公路网规划的审批和备案工作。
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