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河南省人民政府关于印发中国（焦作）跨境电子商务综合试验区实施方案的通知
豫政〔2023〕36号
各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：
现将《中国（焦作）跨境电子商务综合试验区实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
河南省人民政府
2023年10月16日
中国（焦作）跨境电子商务综合试验区实施方案
建设中国（焦作）跨境电子商务综合试验区（以下简称焦作跨境电商综试区），是扩大对外开放、推动外贸稳规模优结构的重要举措。根据《国务院关于同意在廊坊等33个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2022〕126号）要求，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，健全体制机制，学习先进经验，推进跨境电商制度、管理、服务和模式创新，发挥焦作跨境电商综试区、焦作国家高新技术产业开发区、焦作经济技术开发区、河南德众保税物流中心、中国宝武焦作现代综合物流园等平台政策叠加优势，构建完善的跨境电商产业链和生态圈，推进跨境电商创新发展，助力传统产业转型升级，为服务和促进全省乃至全国跨境电商发展作出贡献。
（二）基本原则。
1.坚持突出特色、锚定优势。依托国家火炬计划汽车零部件特色产业基地、国家外贸转型升级基地及羊剪绒制品外贸转型升级基地等平台，巩固气缸套、造纸机械整机、核黄素等产品行业领先地位，推动羊剪绒、橡胶制品、汽车零部件等产业转型，提升传统优势，培育新的优势。
2.坚持共建共享、创新驱动。以跨境电商制度、管理、服务和模式创新为着力点，在跨境电商业务流程、税收结汇和信息化建设等方面开展探索实践，构建高效、共享、安全的监管体系，促进线上线下融合，形成更加便利、更有活力的外贸发展新局面。
3.坚持服务带动、协同发展。加强部门联动和协调服务，建立跨境电商与本地制造产业集群、新型物流和跨境电商企业协同发展机制，推进跨境电商企业、传统外贸企业、中小网商、第三方平台、综合服务企业联动发展。
（三）发展目标。通过5年左右的探索实践，建成10个跨境电商产业园区、2个以上培训孵化基地、10个以上海外仓，培育100家跨境电商企业，跨境电商年交易额突破150亿元，建成产业特色鲜明、配套服务完善、监管制度健全的高水平跨境电商综试区。
二、重点任务
（一）建设三个平台。
1.线上综合服务平台。依托中国（河南）国际贸易“单一窗口”建设跨境电商线上综合服务平台，不断完善通关、物流、金融、保险、退税等服务功能，为跨境电商企业提供全方位、一体化服务。
2.综合园区平台。提升河南德众保税物流园区、中国宝武焦作现代综合物流园、鸿运电商智慧物流园等集聚能力，支持各县（市、区）建设跨境电商产业园区，引进知名跨境电商企业入驻，促进各类要素集聚。开展跨境电商示范创建，培育一批配套设施完善、服务功能齐全、辐射带动明显的示范园区。
3.人才培养平台。支持有条件的焦作市高校开设跨境电商相关专业，联合相关企业开展实操培训、定向培训。完善创新创业公共服务，建设一批跨境电商人才培训基地和众创空间，支持个体工商户、跨境电商企业“转企升规”。
（二）实施三大行动。
1.主体培育行动。建立跨境电商企业库，对入库企业做好用地、融资、用能、奖补等政策保障工作。引导支持风神轮胎、龙佰集团、多氟多、中原内配、隆丰皮草等企业拓展跨境电商业务，支持本土跨境电商平台做大做强。加强与跨境电商平台企业和综合服务企业合作，大力发展直播电商、社交电商、短视频电商等新业态、新模式。支持专业人才创办跨境电商企业，引导高校毕业生、退役军人和返乡人员利用跨境电商自主创业，培育更多跨境电商企业。
2.产业提升行动。推动高端装备、皮毛制品、新材料、汽车零部件、现代化工、智能装备、生物医药等产业利用跨境电商转型升级，引导“四大怀药”、油茶、怀姜制品等产品扩大跨境电商业务。强化与沿海地区、长三角地区及珠三角地区对接，承接跨境电商相关产业转移，培育新的跨境电商产业集群。
3.品牌培育行动。强化跨境电商品牌建设，巩固提升雪莲钛白粉、风神轮胎、河阳气缸套、隆丰皮草、三利达射箭器材等知名品牌影响力。支持开展名优特产品国际商标注册、国际质量体系认证，培育豫竹方便面、怀山堂山药、海蟾宫松花蛋等一批特色品牌。强化知识产权保护，建立知识产权快速维权通道，严厉打击专利商标侵权违法行为。
（三）完善六大体系。
1.信息共享体系。依托线上综合服务平台，建立监管部门、跨境电商企业、金融机构、物流企业、产业园区为一体的信息共享体系，为跨境电商全模式提供信息流、资金流、货物流支撑。
2.金融服务体系。在合法合规、风险可控前提下，鼓励金融机构和支付平台优化线上审核流程，提供高效便捷服务。鼓励金融机构、支付平台、综合服务企业创新合作模式，为具有真实交易背景的跨境电商企业提供结算、融资、保险等线上“一站式”金融服务。
3.智能物流体系。建设智能物流信息系统，支持与国际物流、仓储、平台等企业对接。鼓励传统货代、物流等企业拓展跨境电商服务。支持企业设立海外仓、展览展示中心等，建设功能完善的物流服务支撑体系。
4.信用管理体系。建立监管部门信用认证和第三方信用服务相结合的评价制度。建设跨境电商信用数据库，提供市场主体、信用记录、贸易信息等信用查询服务。实行信用分类管理，完善监管服务，引导企业诚信经营。
5.统计监测体系。建立规范、全面的跨境电商统计制度。运用线上综合服务平台，做好数据归集、分类工作，加强行业监测。联合研究机构发布焦作跨境电商综试区发展指数。
6.风险防控体系。建立多部门协同的风险信息采集、评估分析、预警处置等机制，有效防控非真实贸易风险及数据储存、支付交易、网络安全、产品安全等领域风险。
三、主要举措
（一）跨境电商监管方面。
1.推进通关便利化。全面落实跨境电商综试区通关便利化政策。完善线上综合服务平台功能，实现企业备案、申报、通关等线上办理，提升通关效率。推广“两步申报”“提前申报”通关模式。实施原产地自主声明制度和原产地预裁定制度，推广原产地证书自助打印。实行基于企业信用评价和商品风险评估的通关便利化制度。
2.畅通出口商品退货渠道。严格执行跨境电商出口商品退货监管措施，建立退货流程监管体系，探索开展一般出口、特殊区域出口、企业对企业出口退货业务，提升退货时效。
3.优化税收征管服务。对符合条件的综试区电子商务出口企业出口未取得有效进货凭证的货物，试行增值税、消费税免税政策。对符合条件的综试区跨境电商企业，试行核定征收企业所得税办法，应税所得率统一按照4%确定。积极推广出口退（免）税事项“非接触”办理。
4.加强产品质量监管。建设跨境电商产品质量检测中心，建立质量安全监督抽查机制。完善商品质量安全溯源数据库，汇聚生产、交易、通关等流程信息，实现进出口商品可追溯、责任可追究。
（二）跨境电商与产业融合方面。
1.跨境电商+装备制造。支持工程机械、造纸装备、农机装备等企业建设跨境电商产品设计中心，研发数字化、智能化产品，实行柔性化生产，丰富跨境电商产品品类，培育跨境电商装备制造产业集群。
2.跨境电商+汽车零部件。引导中原内配、中原吉凯恩、瑞庆发动机、中轴集团、风神轮胎、倍耐力轮胎等企业加快建设独立站，提升线上推广水平。支持有条件的企业研发适合跨境电商B2C（企业对个人）模式的产品，拓宽出海渠道。
3.跨境电商+皮革制造。推进隆丰皮革产业园建设，依托隆丰皮草绿色皮革省级技术创新研发中心，积极培育自主品牌，引导企业内外贸一体化发展，构建按需设计、按需制造、按需配送的扁平化跨境电商营销网络，提升皮革制品国际竞争力。
4.跨境电商+特色产品。引导“四大怀药”、怀姜制品、功能饮料等健康休闲食品生产企业和以绞胎瓷、黑陶为核心的陶瓷制品生产企业加强与跨境电商平台企业合作，拓展国际市场。支持企业开展产品质量认证和标准化建设，构建特色产品跨境电商产业链。
（三）跨境电商服务支撑方面。
1.强化平台载体服务。支持河南德众保税物流中心基础设施升级改造，完善跨境电商监管服务。加快山东港口物流集团豫北内陆港项目、宝武物流公铁海多式联运项目建设，实现多式联运铁海班列常态化开行，提升跨境电商载体服务能力。
2.优化外汇监管服务。从事跨境电商的境内个人可通过个人外汇账户办理跨境电商外汇结算。境内个人办理跨境电商项下结售汇，提供有交易额的证明材料或交易信息的，不占用个人年度便利化额度。鼓励企业使用人民币进行跨境结算。
3.创新金融服务。支持金融机构创新跨境电商金融产品，依托线上综合服务平台，为交易真实、信用良好的跨境电商企业提供信用贷款、应收账款融资、出口退税账户质押融资、仓单质押融资等服务。鼓励金融机构、产业园区、综合服务企业等共建跨境电商B2B（企业对企业）信用保险资金池，提高跨境电商企业抗风险能力。
四、组织实施
（一）完善工作机制。焦作市成立由政府主要负责人任组长的焦作跨境电商综试区建设领导小组，明确责任分工，细化任务举措，建立工作台账。省直有关部门要密切协作配合、强化业务指导，合力推进焦作跨境电商综试区建设。
（二）强化政策支持。焦作市要加大财政支持力度，统筹使用各级发展资金，制定扶持跨境电商发展政策，发挥导向带动作用，推动焦作跨境电商综试区健康快速发展。
（三）优化营商环境。加大简政放权力度，大力提升跨境电商便利化水平，为各类跨境电商市场主体提供高效服务。成立焦作市跨境电商行业协会，引导跨境电商企业公平竞争、规范经营。
（四）强化跟踪评估。焦作市政府、省直有关部门要按照职责及时对工作情况进行跟踪分析，加强督促指导，不断提升焦作跨境电商综试区建设水平。
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