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中共甘肃省委甘肃省人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见
甘发〔2017〕1号 2017年1月26日
2017年中央一号文件，着眼农业农村发展全局和长远，对深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能进行了全面部署。这是党中央、国务院引领经济发展新常态的重大决策，是促进“三农”持续向好发展的重要举措。全省各级各部门要结合实际，全面抓好贯彻落实，全力推动我省农业供给侧结构性改革取得新进展，为农业农村发展注入新动能。
经过多年不懈努力，我省农业农村发展已进入新的阶段，农村改革和扶贫脱贫进入关键攻坚期，农业发展方式和产业培育进入转型优化期，基础设施和公共服务建设进入城乡统筹加快期，农民增收方式和结构进入多元调整期。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，集中体现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。突出表现在特色优势产业规模不大、产品不优，适应市场能力弱，精深加工不足、营销体系不健全、增值链条短，农业提质增效任务繁重；大宗农产品“价低卖难”，劳务市场用工减弱，农民增收难度加大；农业组织化、标准化、规模化、产业化、品牌化程度低，市场竞争力不强；首位产业薄弱，县域经济发展滞后，对脱贫致富的支撑和拉动能力小；脱贫攻坚到了“啃硬骨头”的“攻坚拔寨”阶段，补齐全省经济社会发展最大短板任务十分艰巨；要素配置不尽合理、资源环境压力大，农业可持续发展困难重重；成本攀升与价格低迷、小生产与大市场并存，农民持续增收和农村持续发展动力不足，等等。这些问题都迫切需要顺应新形势新要求，坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，全力破解突出问题和矛盾，努力开创现代农业发展新局面。
推动农业供给侧结构性改革，必须紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。
2017年全省农业农村工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，协调推进农业现代化与新型城镇化，以推进农业供给侧结构性改革为主线，着眼农业增效、农民增收、农村增绿，加强科技创新引领，加快结构调整步伐，加大农村改革力度，提高农业综合效益和竞争力，推进双联行动与精准扶贫精准脱贫深度融合，持续改善农村民生，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业，为同全国一道全面建成小康社会奠定基础。主要预期目标是，粮食产量稳定在1000万吨以上，农业增加值增长5%，农村居民人均可支配收入增长9%以上，减少贫困人口60万人以上。
一、优化产品产业结构，推进农业提质增效
1．稳定粮食生产。落实粮食安全省长责任制，完善目标管理考核办法。严守耕地红线，保护优化粮食产能，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略。坚定不移发展旱作农业，扎实推广全膜双垄沟播技术，稳步推进粮食绿色高产高效创建，通过优化品种、集成技术、提高单产、改善品质，切实提升粮食综合生产能力。加快国家级玉米制种基地建设。深入实施马铃薯主粮化战略，扩大脱毒种薯覆盖面。
2．统筹调整粮经饲种植结构。按照稳粮、优经、扩饲的要求，加大种植结构调整力度，优化粮经饲三元种植结构。充分发挥各地资源禀赋优势，进一步优化品种品质和区域布局，突出绿色优质农产品和生态产品供给，大力发展质优、高效、适应市场需求的经济作物。坚持以养带种、以种促养，扩大苜蓿、青贮玉米、甜高粱等饲草料种植，推动草产业发展和秸秆饲料化利用，加快培育现代化饲草料产业体系。继续开展粮改饲补贴试点。2017年，经济作物和饲草种植比例提高2.4个百分点。
3．做大做强特色优势产业。加快实施优势特色农业提质增效行动计划。进一步发展壮大草食畜、蔬菜、优质林果等产业，提升马铃薯、中药材、现代制种和酿酒原料等产业，推进马铃薯种薯产业发展。加快发展核桃、花椒、食用百合、油橄榄、葡萄、皇冠梨、枸杞等特色产品，加大糜谷、荞麦、杂豆等小杂粮和食用菌发展力度，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。大力发展木本油料、林下经济、花卉种苗、林副产品加工等绿色产业。实施森林生态标志产品建设工程。加强地理标志农产品和原产地保护基地建设。加大对绿色认证、有机产品认证和产地保护认证的扶持力度，支持新型农业经营主体开展“三品一标”认证。发挥农业产业化龙头企业和生产基地的主体作用，推进农产品公共品牌、知名品牌的培育、开发和保护，鼓励引入现代要素改造提升传统名优品牌，促使由经营产品向经营品牌转变。
4．进一步优化农业区域布局。继续深入实施“365”现代农业发展行动计划，加快以陇东陇中为主的旱作农业区、以河西和沿黄灌区为主的高效节水农业区、以甘南为主的草原畜牧业可持续发展示范区和50个牛羊产业大县、35个现代畜牧业示范县为主的草食畜牧业优势产区建设，形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配、特色更加鲜明的现代农业区域布局。稳定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，功能区和保护区内地块全部建档立册、上图入库，实现信息化精准化管理，层层落实建设管护主体责任。制定特色农产品优势区建设规划，探索建立评价标准和技术支撑体系，鼓励各地争创特色农产品优势区。
5．发展规模高效健康养殖业。按照全产业链思路发展现代畜牧业，大力支持农牧互补循环发展的草食畜牧业，加大牛羊等优势畜产品养殖比重。集中建设一批标准化养殖场，积极培育养殖大户等新型经营主体，推动分散养殖向规模养殖加快转变，年内新（改扩）建标准化养殖场600个。积极推广绿色养殖、标准化养殖，配套完善畜禽良种繁育体系。加快品种改良，推进饲料无抗，改善养殖环境，健全防疫体系，强化检疫检验，提升肉品质量。提升奶产业发展水平，引导扩大鲜乳消费，严格执行复原乳标识制度，培育省内奶业优质品牌和龙头企业。继续开展水产健康养殖示范场创建活动。
6．积极发展适度规模经营。大力培育新型农业经营和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极引导农民在自愿的基础上，结合土地整治项目实施，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。进一步完善家庭农场认定办法，开展示范家庭农场评定工作。加强农民合作社规范化建设，培育区域性综合性农民合作组织，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。推广农业生产全程社会化服务试点经验，加快培育多元化农业服务组织，鼓励和引导社会资本参与农业生产经营活动，为农民提供良种供应、农机作业、统防统治、烘干储藏等产前产中产后系列化服务。支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用，促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。依托现有的土地流转服务体系，推动土地规范有序流转，探索开展土地流转履约保证保险。
7.推进现代农业产业园区建设。把园区建设与县域经济、新型城镇化发展结合起来，大力实施“十百千万”工程，以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园区。引导和推动产业集中入园、企业集聚入区，重点扶持国家级、省级示范区和示范园创建。科学制定产业园区发展规划，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块。加大政策扶持力度，支持整合高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等相关项目资金，重点用于园区基础设施和服务体系建设。吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园。鼓励农户和返乡下乡人员通过订单农业、股份合作、入园就业等多种方式，参与园区建设，分享收益。
8.加快培育外向型农业企业。把培育外向型农业企业作为加快我省农产品出口步伐的战略举措，以“一带一路”沿线及周边国家和地区为重点，以兰州、天水、武威国际陆港为依托，大力支持农业企业开展跨国经营，在境外建立生产基地和仓储、物流、加工设施，着力培育具备国际竞争力的企业集团。制定促进农产品出口意见，对农产品出口企业的技术改造、质量提升、品牌建设、产品认证等给予支持。扩大我省特色优势农产品、清真食品在东南亚、中西亚及阿拉伯国家市场占有份额。加强对出口农产品企业的金融服务。落实企业出口退税政策。加快农产品网络营销平台和电子口岸服务平台建设。提高农产品出口检验和出关速度，推动农产品出关便捷化。
二、推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力
9.推进农业清洁生产。大力实施化肥农药零增长行动，开展有机肥替代化肥试点，鼓励开发有机肥和施用农家肥。建立健全化肥农药行业生产监管及产品追溯系统，加大督查力度，严格行业准入管理。加快生物农药、高效低毒低残留农药推广应用。大力推行高效生态循环的种养模式，加快畜禽粪便集中处理，推动规模化大型沼气健康发展。推进农业废弃物资源化利用整县试点，开展农业面源污染综合治理试点，探索建立可持续运营管理机制。积极推广可降解地膜应用，开展地膜清洁生产试点示范。建立健全废旧农膜回收制度，完善秸秆多元化利用补贴机制，加强尾菜无害化处理，年内回收利用率分别达到79%、82%、38%。开展土壤污染状况详查，深入实施土壤污染防治行动计划。引导开展设施农业土壤改良，增加土壤有机质。扎实开展环县、会宁县耕地休耕试点。
10.大规模实施农业节水工程。加大大中型灌区续建配套与节水改造，同步完善田间节水设施，抓好河西走廊及沿黄灌区国家级高效节水灌溉示范区建设，年内新增高效节水灌溉面积110万亩。积极推广抗旱节水农作物新品种，大力推广以膜下滴灌、垄膜沟灌为重点的灌溉、水肥一体化、深耕深松等节水配套技术，探索建立农业节水技术标准和农业节水基层技术服务模式，加快构建高效节水农业技术服务体系，保持农田节水灌溉面积在1000万亩以上。加快推进农业水价综合改革，全面完成高台等5县（区）农业水价综合改革示范创建，建立健全合理水价形成机制和农业灌溉用水初始水权制度，加快建立农业用水量控制和定额管理制度。制定水资源消耗总量和强度双控工作方案。落实最严格水资源管理制度，严格落实地方政府主体责任，有序开展县域节水型社会达标建设。认真组织开展第三次全国水资源调查评价。
11.全面提升农产品质量和食品安全水平。坚持质量兴农，实施农业标准化战略，突出优质、安全、绿色导向，健全农产品质量、食品安全标准体系和监管体制。完善产地环境管理、生产过程管控、包装识别、准入准出制度，严格执行农业投入品使用安全间隔期或休药期的规定。强化动物防疫和兽药饲料屠宰监管，扎实开展农产品质量安全专项整治，严厉打击非法添加、超范围超限量使用食品添加剂等危害食品安全行为。强化食品安全风险分级分类管理和属地责任，建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台，加大抽检监测力度。鼓励生产经营主体投保食品安全责任险。
12.加强生态保护和建设。全面落实《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》，大力实施山水林田湖生态保护修复工程，加快实施祁连山区、敦煌水资源合理利用与生态保护、“两江一水”、渭河源区生态保护与建设综合治理规划。大力推进“三北”防护林工程、“天保”二期和新一轮退耕还林还草等国家林业重点生态工程建设，扎实推进国土绿化，完成营造林面积350万亩。继续实施生态公益林补偿、森林抚育、造林、林木良种补贴项目。继续实施天然草原退牧还草工程和农牧交错带已垦草原治理项目。完善湿地保护修复制度。推进沙化土地封禁与修复治理。生物与工程措施并举，人工与机械治沙结合，大力推进防沙治沙。全面实施水土保持综合治理，完成水土流失治理面积2000平方公里。加大野生动植物和珍稀种质资源保护，加强自然保护区建设。严格落实《森林法》《草原法》等法规条例，加强执法检查，切实保护林地、草地、水源等生态资源，严肃查处各类破坏生态资源的违法犯罪行为。
三、发展新产业新业态，拓展农业产业链价值链
13.大力发展休闲农业和乡村旅游。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，结合美丽乡村和特色村镇建设以及乡村旅游扶贫工程行动，利用“旅游+”“生态+”等模式，大力推进农业、林业与旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品，支持发展以规模花卉观赏、田园风光、农耕采摘体验、古镇村落、传统民俗为依托的乡村旅游和休闲农业。鼓励农村集体经济组织以各类资产资源入股组建乡村旅游合作社、与社会资本联办乡村旅游企业。引导金融机构加大对休闲农业与乡村旅游的扶持力度，落实税收优惠政策，培育一批知名度较高的休闲农业、乡村旅游知名品牌。继续开展旅游强县、旅游名镇名村创建工作，争创国家特色景观旅游示范名镇名村，大力推进专业旅游村发展。积极探索完善休闲农业和乡村旅游行业标准，健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。2017年全省乡村旅游人数达到6200万人次，实现收入100亿元。
14.推进农村电商发展。加快推进“互联网+农业”发展，大力发展农产品电子商务，积极推进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展。科学规划设置城乡商业网点布局和功能，大力推进电商县乡村三级服务体系建设，积极推广陇南电商扶贫模式，深入实施精准扶贫电商支持计划，到年底全省70%的贫困乡建成电商服务站。充分挖掘商贸、供销、邮政、电商等方面现有资源潜力，着力解决从乡镇到村“最后一公里”的物流配送瓶颈问题，实施快递下乡工程。组织实施好国家电子商务进农村综合示范项目，做好电商人才培训工作。加快推进信息进村入户工程，继续推进电信普遍服务补偿机制，建设运行农产品批发市场大数据平台，鼓励农产品批发和零售市场进行网上分销，构建与实体市场互为支撑的电子商务平台，探索开展标准化程度较高的农产品网上批发交易。发挥互联网和移动终端优势，依托国内知名电商平台，培育壮大本土电商平台。
15.加快发展新型运销业和现代食品产业。加快建设大型商品市场、农产品产地批发市场和县乡便民市场交易平台，着力构建农产品流通体系。在优势农产品主产地切实加强农产品冷链物流基础建设，强化农产品保鲜运销和预冷运销，引导第三方发展农产品冷链物流体系。推进优质农产品展示展销中心等公共服务平台建设，支持农产品龙头企业参加特色优质农产品展示展销会，设置直销窗口。加大新型营销主体培育力度，加强农民经纪人队伍建设，引领农民提高市场开拓和产品营销能力。大力推广农超对接、农企对接、农校对接、农社对接等农产品直销模式，加强农产品营销促销。把发展精深加工业作为农业现代化的主攻方向，引导加工企业在优势农产品主产地打造食品加工产业集群，加大对食品产业扶持力度，支持加工企业技术升级改造。深入实施农产品产地初加工惠民工程，落实农产品产地初加工补助政策，逐步扩大实施区域和品种范围。积极推进传统主食及中式菜肴工业化、规模化生产，大力发展方便食品、休闲食品、速冻食品。鼓励食品企业设立研发机构，围绕我省“原字号”、民族特色，深入挖掘开发市场运销对路的新产品、民族特色产品，推进药食同源、药食两用食品开发和应用。推动马铃薯主食开发，力争在科研、生产、加工、销售等环节取得突破。大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。
16.培育宜居宜业特色村镇。紧紧围绕有基础、有特色、有潜力的产业，按照“一镇一业”“一村一品”、农业文化旅游一体、生产生活生态同步改善、一产二产三产交叉融合的要求，坚持差异化发展，集聚资源要素，今后3年全省建成18个特色小镇。推进特色小镇培育认定工作，打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。支持有条件的村镇建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。
四、强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展
17.加强农业科技研发。坚持农业科技创新的公益性、基础性和社会性定位，发挥好农业科研机构、农业高等院校和农业企业的主体作用。构建以农业科研机构、农业高等院校和农业企业为主的农业科技创新体系。加强农业科技基础前沿研究，提升原始创新能力，推进玉米、马铃薯、瓜菜花卉、中药材良种重大科研联合攻关，培育优质、高产、多抗、广适新品种。加大草食畜产业配套技术研发，开展优质牧草品种选育与草产品加工利用、牛羊等畜种改良、安全高效养殖与产品深加工等关键技术攻关。加大可降解地膜和生态保墒技术研发力度。加快研发适宜不同耕作区域的农作物生产关键环节机械装备，提高农机农艺融合深度和广度。
18.强化农业科技推广。稳定和加强基层农技推广服务机构，健全经费保障和激励机制，鼓励公益性服务机构拓展服务范围。探索建立农科教产学研一体化农业技术推广联盟，支持农技推广人员与家庭农场、合作社、龙头企业开展技术合作。开展政府向经营性服务组织购买农业公益性服务试点。鼓励和引导社会力量参与公益性服务，加快构建主体多元、形式多样、覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。实施智慧农业工程，推进农业物联网试验示范和农业装备智能化。发展智慧气象，提高气象灾害监测预报预警水平。深入推行科技特派员制度，充分发挥科技特派员在科技成果转化中的推动作用，年内科技特派员实现所有贫困村全覆盖。
19.完善农业科技创新激励机制。落实农业科技创新激励机制和科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定。落实农业科研院所收入分配、人员聘用、岗位设置的自主权，通过“后补助”等方式支持农业科技创新。建立与科技成果转化能力挂钩的科研人员评价体系，调动和激活创新要素。实施农业科研杰出人才培养计划，建立符合农业科技成果转化特点的职称评定、岗位管理和收入分配激励机制。发展面向市场的新型农业技术研发、成果转化和产业孵化机构。加强对农业科技人员开展技术服务、创业的支持、指导与服务，允许农业科技人员以技术成果入股，开展有偿技术服务，鼓励农业科技人员独立或合伙创办农业企业、产业示范基地和经营实体，从事农业生产开发，参与市场竞争，带动特色产业发展。加强农业知识产权保护和运用。
20.开发农村人力资源。加大农村人力资源开发整合支持力度，健全完善新型职业农民教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。完善职业农民教育培训体系，鼓励高等院校、职业院校开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程，培养专业人才，扶持乡村工匠。深入推进现代青年农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，探索培育农业职业经理人，培养适应现代农业发展需要的新农民。积极培育农业科技明白人和示范户，提高农业主推技术、主导模式和高效品种的入户到地率。有效整合培训资源，切实加强陇原劳务品牌培训力度。
21.提升农业科技园区建设水平。按照“政府引导、企业运作、社会参与、农民受益”的原则，科学制定园区规划，打造现代农业创新高地。围绕粮食、设施园艺、健康养殖、生态循环农业等，以良种引进、生物技术、信息技术和节水技术等先进适用高新技术为突破口，进一步推进国家级和省级农业科技园区建设，实现农业科技成果的快速转化推广。充分发挥农业科技园区的示范作用，推动农户与新型农业经营主体加快引进推广新品种、新技术和新模式。依托农业科技园区、农业野外试验站点和农业科技企业，今年新建10家以上省级“星创天地”。加强农业科技交流与合作，鼓励高校、农业科研院所、农业龙头企业参与农业科技园区建设，加快建立“一带一路”旱作农业和高效节水农业合作示范区，培育具有国内国际竞争力的农业科技企业。
五、补齐农业农村短板，进一步夯实农村共享发展基础
22.持续加强农田水利建设。全面完成永久基本农田划定工作，严格落实永久基本农田特殊保护政策措施。加快高标准农田建设和中低产田改造，实施耕地质量保护和提升行动，完善统筹建设和项目管理机制，加大资金整合力度。鼓励金融机构对高标准农田建设提供信贷支持。全年新建高标准农田186万亩。允许土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标在省域内调剂，按规定或合同约定取得指标调剂收益。鼓励有条件的地方将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设施纳入高标准农田建设范围。加强对高标准农田建设的后期管护工作，创新管护模式，落实管护主体。加快引洮供水二期骨干及配套工程、黄河甘肃段防洪工程、民勤红崖山水库加高扩建等工程建设，做好庆阳马莲河水利枢纽工程和白龙江引水工程前期工作。抓紧修复水毁灾损农业设施和水利工程，进一步加强水利薄弱环节和“五小水利”工程建设，提高农田灌排工程配套率、完好率及灌溉保证率。
23.加快农村基础设施建设。把农村基础设施建设重点放在贫困乡村。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高供水保证率、自来水普及率，供水质量和工程管理水平显著提高。加快农村道路建设，实施撤并建制村通硬化路和“千村美丽”示范村村组道路硬化工程，深化农村公路管养体制改革，积极推进城乡交通运输一体化，新建农村公路1万公里，实现所有建制村通沥青（水泥）路。落实农村危房改造政策，推广应用新型建筑材料，改造提升农村住宅，集中支持建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等重点对象，年内现有D级危房实现应改尽改。切实加强基础设施建设质量监管，提高建设水平。创新基础设施运行维护机制，大力推进政府购买服务。
24.加强农业信息化建设。按照“政府主导、社会参与、市场运作、多方共赢”的基本思路，推进农业信息化建设。开展“互联网+”现代农业行动，鼓励运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术改造传统农业，促进信息技术在农业灾害预警预报、执法监管、农村产权交易等方面的应用。实施农业物联网区域试验工程，大力发展数字农业、精准农业、智能农业，积极推动种养业生产、农产品加工和流通全过程信息化，加快推进设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全追溯等领域物联网示范应用。加强甘肃农工网、农业信息网、“12316”三农服务热线等农业信息服务平台建设，建立健全农业农村数据采集、运算、应用和服务体系。推进光纤到村建设，加快实现4G网络农村全覆盖。加强农业农村档案工作，促进农业农村档案信息资源管理法制化、规范化、信息化建设。
25.深入开展农村人居环境治理和美丽乡村建设。大力推进改善农村人居环境行动，深入开展人居环境整治，建设美丽宜居乡村，年内新建省级美丽乡村示范村200个。扎实推进农村生活垃圾治理专项行动，促进垃圾分类和资源化利用，因地制宜推进生活垃圾户分类、村集中、乡镇转运、县处理的收运处理模式，探索建立生活垃圾集中处理和长效保洁机制。开展以PPP模式推进整县农村生活污水处理试点，引导对生活用水进行处理再利用。进一步加大农村环境集中连片治理和改厕力度。实施农村新能源行动，推进光伏发电和太阳能利用，逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供给。积极推进县域乡村建设规划编制工作，加大传统村落保护力度。
26.提升农村基本公共服务水平。全面落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，加强乡村教师队伍建设，优化农村中小学校点布局，科学推进学校标准化建设，开展城乡对口帮扶和一体化办学。加快普及农村学前教育，扎实推进全面改薄工作。扎实有效推进分级诊疗工作，完善分级诊疗制度建设，落实双向转诊制度。提高城乡居民基本医疗保险筹资水平，建立全省统一、城乡一体的城乡居民基本医疗保险制度，逐步实现全省各统筹地区城乡居民医保“六统一”目标。建立基层卫生服务经费保障机制，不断提升基层卫生服务能力和水平。确保农村低保政策落实，做到公平公正、应保尽保、动态管理、统筹兼顾，继续提高城乡低保标准和补助水平及农村特困供养人员省级补助标准，落实重度残疾人护理补贴和特困残疾人生活补贴制度。完善城乡居民养老保险筹资和保障机制，大力推进全民参保计划，建立全省统一的社会保险基础数据库。健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系。统筹推进实施重点文化惠民项目，开展基层综合性文化服务中心建设，深入开展送地方戏活动。
六、加大农村改革力度，激发农业农村内生发展动力
27.落实农业补贴制度。把补贴重点放在主产区、适度规模经营、农民收入和生态保护方面。建立生产者补贴制度，全面落实农业“三项补贴”和玉米市场定价、价补分离政策。完善粮食主产区利益补偿机制，稳定产粮大县奖励政策。提升农机购置补贴政策效能，重点保障主要农作物、饲草料生产全程机械化关键和薄弱环节的机具补贴需求。落实国家新一轮草原生态保护奖励补助和林业生态补贴政策，争取扩大湿地生态效益补偿实施范围。
28.改革财政支农投入机制。确保财政支农支出只增不减，增幅不低于整个预算支出增长水平。多层次多形式推进涉农资金整合。推进预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项+任务清单”管理方式。创新财政支农资金使用方式，加大农业保险补贴力度，积极利用贷款贴息、“以奖代补”等形式和PPP融资模式，撬动更多金融和社会资本投向农业农村。采取“母公司+子公司”和“省公司+市县担保代偿基金”的模式，逐步推进市县农业信贷担保公司建设。拓宽农业基础设施投融资渠道，支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利、农垦等项目建设运营。鼓励探索设立各类农业农村股权投资基金、股权引导基金支持农业农村发展。加大政府债券支持农村基础设施建设力度。在符合有关法律和规定的前提下，探索以市场化方式筹集资金，用于农业农村建设。对各级财政支持的各类小型项目，优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为建设管护主体，强化农民参与和全程监督。
29.加快农村金融创新。强化激励约束机制，确保“三农”贷款投放持续增长。保障农村存款主要用于农业农村，金融机构涉农贷款增幅高于行业平均增幅。支持金融机构增设县域网点、乡镇营业网点，增加基础性普惠金融服务，力争年内基本实现建制村金融便民服务网点全覆盖。对涉农业务较多的金融机构，实行差别化的考核办法，继续实施涉农贷款增量奖励政策。支持农村中小金融机构立足县域，加大服务“三农”力度，健全内部控制和风险管理制度。规范发展村级资金互助社，严格落实监管主体和责任。开展农民合作社内部信用合作试点，鼓励发展农业互助保险。鼓励金融机构积极利用互联网技术，为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。推进信用户、信用村、信用乡镇创建，探索建立农村信用体系。支持金融机构开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资业务。深入推进承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款业务。加快农村各类资源资产权属认定，推动部门确权信息与银行业金融机构联网共享。积极开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，采取以奖代补方式支持开展特色农产品保险。支持符合条件的涉农企业上市融资、发行债券、兼并重组。扩大银行与保险公司合作，发展保证保险贷款产品。严厉打击农村非法集资和金融诈骗。
30.深化农村集体产权制度改革。制定出台农村集体产权制度改革、农村土地“三权分置”办法的实施意见。年内全省基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。年内基本完成陇西县农村集体经营性建设用地入市和土地征收制度改革试点任务。全面完成陇西县农村集体资产股份权能改革试点，每个市州确定1个县市区同步开展试点。加快推进“房地一体”的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。充分保障农户宅基地用益物权，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有权和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。多渠道筹集资金，按规定用于村集体对进城落户农民自愿退出承包地、宅基地的补偿。全面开展农村集体资产清产核资。探索发展集体经济有效途径，鼓励开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。完善集体林权制度，引导林权规范有序流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。全面完成疏勒河流域水权确权登记发证工作，完成凉州区、白银区、武都区农田水利产权制度改革和创新运行管护机制试点任务，开展疏勒河流域水流产权确权试点。
31.探索建立农业农村发展用地保障机制。优化城乡建设用地布局，合理安排农业农村各业用地。完善新增建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。加大盘活农村存量建设用地力度，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，采取入股、联营、公开转让等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展，严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所。完善农业用地政策，积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。改进耕地占补平衡管理办法，严格落实耕地占补平衡责任。
32.健全农业劳动力转移就业和农村创业创新机制。完善城乡劳动者平等就业制度，健全农业劳动力转移就业服务体系，鼓励多渠道就业，切实保障农民工合法权益，着力解决新生代、身患职业病等农民工群体面临的突出问题。大力发展县域特色经济和农村服务业，加快培育中小城市和特色小镇，促进农民就地就近转移就业创业。保障农民工随迁子女在输入地平等接受义务教育和参加中考、高考的权利，将符合条件的农民工纳入城镇社会保障和城镇住房保障实施范围。推进农村大众创业、万众创新，整合落实市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、社会保障等方面优惠政策，吸引进城农民工、高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学归国人员等各类人员返乡下乡创新创业，将现代科技、生产方式和经营模式引入农村，带动现代农业和农村新产业新业态发展。继续做好国家级和省级农民工返乡创业示范县创建工作，鼓励各地整合各类园区资源，建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，开设开放式服务窗口，提供一站式服务。
33.统筹推进农村各项改革。继续深化供销合作社综合改革，以打造甘肃新供销为目标，拓宽经营服务领域，创新经营方式，增强为民服务能力。加快县级社改革和基层社改造步伐，推进村级供销综合服务平台、“网上供销社”信息服务平台、农业物联网社会化服务平台建设。深化农垦管理体制和经营机制改革，加快垦区资产变资本、资本证券化进程，改革农垦企业办社会职能，建设现代农业大基地、大企业、大产业。继续推进集体林权综合配套改革，抓好泾川、康县林改试验示范区建设，全面完成国有林场改革任务。启动推行河长制，确保2018年年底全面建立省市县乡四级河长体系。尊重农民首创精神，鼓励基层先行先试，完善激励机制和容错机制。加强对农村各类改革试点试验的指导督查，及时总结可复制可推广经验。扎实做好第三次全国农业普查工作。
七、强力推进精准扶贫，加快精准脱贫步伐
34.实行“七个一批”清单式管理。全面落实脱贫攻坚各项政策措施，扎实推进“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫方案，对“七个一批”及危房改造、饮水安全实行清单式管理，确保政策措施到村到户到人。发展特色产业脱贫，加快实施贫困村“一村一品”产业推进行动，积极探索电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、资产收益扶贫。推动劳务输转脱贫，用好劳动就业公共服务平台，强化劳务信息采集和即时发布，全面落实职业技能培训补贴政策，大力开展订单、定向、菜单式精准培训。实施易地搬迁脱贫，用好易地扶贫搬迁融资平台，年内搬迁建档立卡贫困群众18万人以上。结合生态保护脱贫，鼓励具备条件的贫困县发展脱贫与生态效益兼顾的林下经济和生态产业，争取有更多建档立卡贫困人口转为护林员或湿地管理员。着力加强教育脱贫，落实好教育扶贫各项措施，建立完善教育扶贫帮扶机制，年内实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖。开展医疗保险和医疗救助脱贫，提高贫困户医保缴费政府补助标准和住院费用报销比例，降低大病保险起付标准，提高医疗救助水平。实行低保制度兜底脱贫，全面落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接，确保享受一二类低保的贫困人口实现稳定脱贫。
35.推进易地扶贫搬迁。坚持群众自愿、分类实施的原则，依托有水土资源开发条件的区域或有承载能力的中心村、小城镇、产业园区、乡村旅游区，因地制宜选择安置区域和安置模式。根据搬迁对象经济承受能力，采用自建、代建、联建、统建、购置等多种方式建设住房。统筹考虑安置区规模、经济条件、地形等因素，统一规划建设水、电、路、气、网等基础设施，同步配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施，保障搬迁对象生产生活和公共服务基本需求。加快安置区文化场所建设，进一步加快安置区建设综合性为农服务平台。因势利导、配套发展适宜搬迁区的富民产业，确保搬迁群众尽快实现稳定脱贫、增收致富。用好易地扶贫搬迁用地手续办理审批绿色通道，新增建设用地计划指标优先保障易地扶贫搬迁工程用地需要。
36.强化县域经济发展支撑。认真落实关于深入推进县域经济发展的《实施方案》，突出产业发展这一重点，着力提升县域经济对脱贫致富的支撑和拉动能力。强化战略规划引领，各县（市、区）依托交通区位、资源禀赋、产业基础等比较优势，科学制定县域经济发展战略规划，明确发展定位和战略取向。盯紧脱贫的稳定性，培育壮大首位产业，加快推进“一县一业”、“一村一品”产业培育，着力促进产业集聚发展，围绕“六大”特色优势产业，培育一批特色鲜明、辐射带动力强、发展潜力大的特色产业集群，形成引领县域经济发展的骨干力量。大力推进主体培育，整合用好产业发展各类项目资金，重点扶持与首位产业相匹配的龙头企业，打通与首位产业相关联的上下游产业链条，促进一二三产业融合，提升产业整体发展水平。着力加强园区建设，把各类园区打造成县域经济发展的重要载体，依托产业园区和农业产业化龙头企业，建设各具特色的农畜产品加工基地，到2020年全省建成100个左右带动力强的农村一二三产融合发展示范区。用好5年1000亿元产业专项贷款工程，按照既定比例足额落实各方承担的风险补偿金，解决好县域经济和富民产业发展资金难题。
37.充分发挥双联行动和驻村帮扶工作队作用。全面落实双联行动“六大任务”，全力推进“三大工程”，深入推进双联行动和精准扶贫精准脱贫深度融合，为贫困村脱贫奔小康作出新的贡献。及时调整补充双联单位和双联干部，保障贫困村有联村单位和驻村帮扶工作队、贫困户有帮扶责任人“三个全覆盖”常态化。发挥好驻村帮扶工作队在精准扶贫中的“管道”作用，配齐配强驻村帮扶工作队，协助地方落实好扶贫政策、实施好扶贫项目、监督好扶贫资金，确保到村到户帮扶措施落地生根；县乡两级加强教育管理监督考核，对纪律观念松懈、工作落实不力、群众意见较大、出现重大纰漏的工作队员及时召回。
38.进一步健全完善精准脱贫工作机制。持续抓好建档立卡工作，用好管好精准扶贫大数据管理平台，实现贫困人口进出有序动态管理。紧扣既定的作战图，制定脱贫攻坚责任制《实施办法》，确保扶贫脱贫责任落到实处。严格考核验收程序和标准，认真落实“853”精准脱贫管理办法和“4342”脱贫验收责任体系，加强动态管理，确保脱贫的真实性和可靠性。拓展精准脱贫社会帮扶渠道，创新完善东西扶贫协作和定点扶贫等社会帮扶形式，建立精准对接机制，帮扶资金主要用于建档立卡贫困村和贫困户。组织实施好民营企业“千企帮千村”等其他社会帮扶活动。加大考核监督问责力度，防止和纠正扶贫领域存在的形式主义和不实不准等倾向性和苗头性问题。建立健全参与和激励机制，着力解决内生动力不足的问题。
39.加快革命老区和民族地区脱贫进程。有效落实支持革命老区脱贫致富奔小康的政策措施，加大基础设施建设力度，加强生态环境保护和建设，加快陇东能源化工基地建设，依托丰富的“红色”资源做大做强红色旅游产业，组织开展好中央企业定点帮扶贫困革命老区“百县万村”活动。进一步扩大民族地区财政转移支付规模，优先支持民族地区重大基础设施和民生工程建设，加强少数民族特色村寨保护，围绕民族地区特色产业发展开展有针对性的职业技能培训，推动畜牧业、民族餐饮、特色产品加工和特色旅游文化产业加快发展。
八、加强党对“三农”工作的领导，提高做好农业农村工作的能力和水平
40.强化组织领导。各级党委和政府必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全局工作重中之重不动摇，重农强农调子不能变、力度不能减，切实把认识和行动统一到中央和省委的决策部署上来，把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来，落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面。进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作综合部门统筹协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委政府主要领导要亲自抓农村工作，分管领导要直接抓工作落实。县一级党委政府要把主要精力放在农业农村工作上。进一步加强党委农村工作综合部门建设，配齐配强领导班子，强化统筹协调、决策服务等职能。加大“三农”工作宣传力度，为农村改革发展稳定营造良好氛围。
41.加强农村基层组织建设。深入贯彻党的十八届六中全会精神，切实增强“四个意识”，将全面从严治党的要求落实到农村基层，严格落实农村基层党建工作责任制，坚持整乡推进、整县提升，切实加强农村基层党组织建设，全面规范农村基层党组织生活，持续整顿软弱涣散村党组织，选好管好用好农村基层党组织带头人，实行村党组织书记县级备案管理。继续深入实施先锋引领行动。加强和改进大学生村官选聘和管理工作。逐步提高村干部报酬待遇，强化村级组织运转经费保障。发展壮大村级集体经济，增强村级组织为民服务能力。扎实推进抓党建促脱贫攻坚工作，探索创新更加切合实际的基层党组织设置模式，充分发挥村党组织第一书记的重要作用。加强对农村基层干部的日常管理和监督考核，县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务。做好全省第九届村党组织委员会和村民委员会换届选举工作。
42.大力培育文明乡风。深入开展文明村镇、“五星级文明户”、“文明家庭”创建和寻找“最美家庭”活动，着力培育与社会主义核心价值观相契合、与社会主义新农村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化。广泛宣传优秀基层干部、道德模范、身边好人等先进事迹。加强对农民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提高农民综合素质。切实加强农村移风易俗工作，引导群众自觉抵制婚丧嫁娶大操大办、人情债、高价彩礼等陈规陋习，形成文明健康的生活方式和社会风尚。
43.创新和完善乡村治理机制。依法开展村民自治，完善村党组织领导的村民自治有效实现形式。组织开展以村民小组、自然村为基本单元的村民自治试点工作。健全务实管用的村务管理、监督机制。重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人问题，抓紧完善相关政策措施，健全关爱服务体系。建强县乡村三级综治中心，健全农村治保、民调组织和群防群治队伍，推进网格化、信息化两网融合，创新基层社会治理模式。依法打击涉农违法犯罪和邪教势力，消除封建迷信在农村的影响，维护农村社会和谐安定。
推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，使命光荣、责任重大、任务艰巨。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、凝聚力量、锐意进取、攻坚克难，加快建成全面小康社会，建设幸福美好新甘肃，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会召开！
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