津政办发〔2021〕3号《天津市人民政府办公厅关于印发天津市新型基础设施建设三年行动方案（2021-2023年）的通知》

《天津市人民政府办公厅关于印发天津市新型基础设施建设三年行动方案（2021-2023年）的通知》






津政办发〔2021〕3号

各区人民政府，市政府各委、办、局：

经市人民政府同意，现将《天津市新型基础设施建设三年行动方案（2021-2023年）》印发给你们，请照此执行。



 

天津市人民政府办公厅

2021年2月27日
 

天津市新型基础设施建设三年行动方案（2021-2023年）

 

为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进新型基础设施建设重大决策部署，加快构建泛在互联、全域感知、数据融合、创新协同、安全可靠的新型基础设施体系，着力创造新供给、激发新需求、培育新动能，特制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，精准把握新一轮科技革命和产业变革发展趋势，高水平建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施，以谋划实施新型基础设施重大项目推动城市更新发展、促进产业转型升级，厚植现代化产业体系新根基，打造经济高质量发展新引擎。

（二）基本原则

坚持高标准定位。深刻把握新型基础设施建设发展趋势，依托本市产业、人才和区位优势，高起点谋划、高标准要求、高质量推进，聚焦前沿方向，明确发展重点，打造新型基础设施建设和关联产业发展高地。

坚持市场化推动。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，充分利用政府投资引领带动，强化企业市场主体地位，激发社会资本发展潜力和投资活力。

坚持立体式统筹。强化横向协同、纵向联动，全面加强对项目谋划、储备、前期、建设、投产、达效的全过程跟踪管理，坚持要素跟着项目走，建立制度化、常态化工作机制。

坚持清单制管理。实施项目化、清单化推动，明确时间表、路线图、责任人，加强动态跟踪和协调服务，分类、分级、分时精准调度，强力推动项目谋划建设和产业集聚发展。

二、发展目标

到2023年，本市新型基础设施建设达到全国领先水平，基本建成泛在互联、全域感知、数据融合、创新协同、安全可靠的新型基础设施体系，为经济高质量发展和城市高效能治理提供重要支撑。

--打造全国领先的信息基础设施标杆城市。5G网络实现全覆盖，示范应用场景超过100个，宽带网络下载速率全国领先，建设国家工业互联网大数据区域分中心，“一网通办”、“一网统管”持续深化，全面建成5G创新示范城市和“双千兆”网络标杆城市。

--打造普惠共享的融合基础设施应用生态。聚焦智慧城市建设，推广一批融合应用场景，培育一批新业态、新模式，各类联网视频资源总数达到20万路，数字化车间和智能工厂超过300个，天津港港区无人驾驶集装箱卡车规模达到50辆以上，车联网应用场景覆盖区域超过600平方公里，互联网医院达到30家以上，智慧城市建设和治理水平全方位提升。

--打造具有国际竞争力的创新基础设施集群。新建10个以上重大创新平台和科技基础设施，在关键领域取得一批突破性成果，建设“超级计算+人工智能”先进算力集群体系，信息技术应用创新产业规模领跑全国，初步建成新时代具有国际竞争力的产业创新中心和国家重要的区域创新中心。

三、主要任务

（一）加快建设信息基础设施，推进信息网络演进升级

1．实施千兆5G和千兆光网建设提升工程，建设“双千兆”城市。深化与国家基础电信企业战略合作，引导企业加大5G建设力度，加快5G独立组网（SA）部署，累计建成5G基站5万个以上，实现5G网络全覆盖、行业应用热点区域深度覆盖。提升5G赋能效应，聚焦智能制造等10个重点领域培育100个行业应用场景。统筹本市各级机关及事业单位、中央驻津及本市国有企业所属建筑物、构筑物和政府投资的公共设施向通信网络建设免费开放，推动5G网络建设纳入各级国土空间规划。加快高速宽带接入网络建设及内容分发网络节点建设部署，推进基础电信企业100G无源光网络（PON）部署和下一代PON技术应用，移动通信网络、固定宽带网络接入能力均达到1000兆比特每秒（Mbps），宽带下载速率保持全国领先。（责任单位：市工业和信息化局、市通信管理局、市委网信办、市规划资源局、市城市管理委，各区人民政府）

2．推动数据中心高质量发展。统筹全市要素资源及市场需求，引导数据中心合理布局、集约建设，在数据量大、时延要求高的场景按需建设边缘数据中心，灵活部署边缘计算设施，提升云网边协同服务能力。重点推进中国电信京津冀大数据基地、中金大数据产业园、腾讯IDC数据中心、华为鲲鹏生态、金山云数据中心等项目，建设京津冀信息产业发展高地。鼓励本市数据中心创建国家绿色数据中心，优先支持电源使用效率（PUE）小于1.3的绿色数据中心项目。推进信息资源共享应用，建设全市大数据标准体系。（责任单位：市委网信办、市大数据管理中心、市工业和信息化局、市通信管理局、市发展改革委，各区人民政府）

3．推进工业互联网创新发展。推动基础电信企业与工业企业运用5G、窄带物联网（NB-IoT）、工业PON、时间敏感网络（TSN）、边缘计算、区块链等技术，推进工业互联网企业内、外网络改造升级。建设国家工业互联网大数据区域分中心，围绕汽车、新能源、新材料、装备制造等重点行业推进工业互联网标识解析二级节点建设。培育1至2家跨行业、跨领域的工业互联网平台，建设30家以上面向特定行业、特定区域、特定场景的企业级平台。引导工业企业设备和业务系统上云，上云企业超过1万家。（责任单位：市工业和信息化局、市通信管理局、市委网信办，各区人民政府）

4．加快下一代互联网部署应用。全面推进互联网协议第6版（IPv6）部署应用，以教育科研、智能制造、政务外网、智慧金融等领域为重点，加快专用网络、应用、终端升级改造，提升端到端贯通能力。强化基于IPv6的特色应用创新，推动用户规模和业务流量双增长。加快下一代互联网新型体系结构和前沿技术应用研究，推动成果转化和示范推广，提升网络信息技术自主创新能力。（责任单位：市委网信办、市通信管理局、市工业和信息化局、市科技局，各区人民政府）

5．推进泛在感知防控设施布局。加快智慧杆体和智能设备箱集成部署，提升人脸、车辆识别等智能前端布局建设比例，形成有线无线融合、高点低点联动的立体化防控网络。构建全市视频云架构，推动视频资源联网共享，各类联网视频资源总数达到20万路，形成全方位、全时段覆盖的视频联网格局。加强视频图像信息汇聚和数据治理，滨海新区建成解析能力不低于3000路、其他区建成解析能力不低于1000路的视频结构化系统，全市打造汇聚和解析能力不低于1万路的人脸识别比对汇聚系统。（责任单位：市公安局、市委网信办，各区人民政府）

6．强化政务服务支撑能力。建设统一电子政务云、统一电子政务外网、统一基础应用平台、统一政府网站集约化平台、统一灾备中心，形成政务基础设施“五统一”格局。落实国家电子证照新标准，推动电子证照应用。提升“政务一网通”平台功能，推动政务服务事项100%上网上线，实现“一网通办”。推进政务服务移动端“津心办”建设，优化系统业务支撑平台和智能服务平台，完善热点服务接入、办事事项跨省通办、区（部门）旗舰店、卡包等核心功能。强化“津治通”平台支撑能力，引入智能视频识别和智能语音服务，提升数据支撑决策能力和平台指挥调度能力。（责任单位：市委网信办、市政务服务办，各区人民政府）

（二）全面发展融合基础设施，构建多元智能应用生态

1．发展智能制造。聚焦智能化基础制造装备，研发一批智能制造核心装备，突破一批“卡脖子”技术瓶颈，打造以工业机器人、自动化成套生产线等为代表的智能制造体系。聚焦关键工序自动化、数字化改造需求，推动核心技术装备集成应用，推广智能制造试点示范，建设300个数字化车间和智能工厂，重点领域企业数字化研发设计工具普及率超过90%，关键工序数控化率和生产设备数字化率超过60%。支持装备制造企业、自动化工程公司、信息技术企业向智能制造系统解决方案供应商转型，培育5个以上相关业务收入超过10亿元、具有较强竞争力的系统解决方案供应商。打造一批智能制造典型应用场景，培育一批在全国具有较高知名度和影响力的智能制造品牌企业，为推进制造业立市提供有力支撑。（责任单位：市工业和信息化局，各区人民政府）

2．推进智慧港口建设。提升设施能级，打造新一代自动化集装箱码头标杆，推进既有集装箱码头装卸设施自动化改造，建成天津港北疆港区C段智能化集装箱码头，加快东疆港区智能化集装箱码头等项目规划建设。打造5G技术应用和港口自动驾驶示范区，建设港口大数据管理平台，深化5G在大型装卸设备远程操控等方面的示范推广，研发无人驾驶集装箱卡车控制系统、智能堆场车道控制系统、智能车路协同系统，无人驾驶集装箱卡车规模达到50辆以上。推进跨境区块链新技术基础设施、非传统安全防控技术平台、天津关港集疏港智慧平台建设，打造国内领先的关港业务协同新模式，扩大进口货物“船边直提”、出口货物“抵港直装”模式应用，实现集装箱集疏运车货匹配、业务撮合、网上支付、轨迹跟踪，口岸通关效率达到全国领先水平。（责任单位：市交通运输委、天津海关、市商务局，滨海新区人民政府，天津港集团）

3．推进智慧能源建设。持续深化智慧能源技术研究与示范应用，推广中新天津生态城、北辰国家产城融合示范区智慧能源小镇创新成果，加快滨海能源互联网综合示范区建设，深化智慧杆塔、带电作业机器人等典型应用，建设5个智慧灯杆推广应用示范区，可再生能源装机比重超过18%，电能占终端用能比重达到35%，打造国际领先的能源革命先锋城市。推进市能源大数据中心建设运营，加快国网新能源云和智慧能源服务平台部署应用。推动实施天津南特高压变电站扩建工程，超前谋划新增特高压受电通道。构建以充电服务为枢纽的新能源汽车生态圈，新建公共充电桩6000台以上，在津门湖公交站、武清高铁站、天津站等重点区域建设充换电示范站项目，打造全面覆盖、布局均衡、适度超前的服务网络。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市委网信办，有关区人民政府，国网天津市电力公司）

4．推进智慧交通建设。打造综合交通运输“数字大脑”，实现跨部门、跨行业数据资源共享，扩大综合交通政务数据接入覆盖面。打造10个城市道路智慧化示范路段，探索“5G+智慧交管”新应用。建设智慧高速公路运行监测管控体系，建立视频监控云平台以及覆盖建设全过程、全维度、全要素的质量溯源平台。提升道路运输智能化服务能力，推动巡游出租车网约化发展，实现京津地铁一码支付，建立道路运输车辆安全运行全过程智能视频监控报警系统。加快高铁、城市轨道交通等传统基建数字化改造，推进京滨铁路、京唐铁路、津兴铁路、市域（郊）铁路以及地铁等项目智能化建设。（责任单位：市交通运输委、市公安局、市住房城乡建设委、市发展改革委、市规划资源局，有关区人民政府）

5．发展车联网（智能网联汽车）。推进天津（西青）国家级车联网先导区建设，打造覆盖西青区主要区域车联网无线通信技术车路环境，提升重点区域交通设施车联网功能和核心系统能力。支持宝坻京津中关村科技城打造5G智能网联示范区。在西青区、东丽区、滨海新区等有条件的区域构建典型应用场景，开展共享汽车、校园接驳车、环卫作业车、园区物流车、公交车等智能化、网联化示范应用，车联网（智能网联汽车）应用场景覆盖面积超过600平方公里。（责任单位：市工业和信息化局、市交通运输委、市公安局，有关区人民政府）

6．推进智慧医疗和智慧医保建设。建设全民健康信息化业务基础网络平台和分级诊疗平台，实现全市各级公立卫生医疗机构全覆盖。搭建远程医疗服务及监管平台，推广远程会诊、远程超声波、远程手术示教、移动式院前协同急救等应用。依托天津大学等高校成立健康医疗大数据研究院，推进健康医疗大数据超级平台建设。运用大数据分析手段，加强疾病流行趋势智能检测，提升重大公共卫生事件应对能力。加快发展“互联网+医疗健康”，推进一批示范项目建设应用，全市互联网医院达到30家以上，建设健康云影像惠民服务平台，支持微医集团等企业在津开展数字健共体建设。推进国家医保局“两中心、一平台”建设，建设市医疗保障信息平台，推进医保经办服务智能化，参保人员电子凭证激活率达到70%以上。深化异地就医直接结算，提高异地就医经办管理服务水平。建设人工智能引擎，构建“人工智能+医保”应用生态。（责任单位：市卫生健康委、市医保局、市委网信办，各区人民政府）

7．推进智慧教育建设。建设基于天津教育科研网、天津市终身教育服务平台、天津市终身教育资源平台、天津市终身教育安全平台的“一网三平台”教育信息化新体系。推进智慧校园环境升级和精品课程资源建设，推进大数据、人工智能等新技术融入教学全过程，推广至少500个智慧教室、数字化创新型实验室、虚拟仿真实训室等应用场景，创建100所智慧教育示范学校，培育4个智慧教育示范区。加强虚拟仿真增强现实（AR）和虚拟现实（VR）教学资源建设，建设3至5个职业教育示范性虚拟仿真实训基地。推进新技术环境下的终身学习新模式，分层次建设继续教育和老年教育优质课程资源集群。（责任单位：市教委、市委网信办，各区人民政府）

8．推进智慧文旅建设。建设文旅大数据平台，加快数据采集，实现外部数据与内部数据整合使用。推进智慧旅游体系建设，实现对重点景区游客流量的监控预警和分流疏导。推进超高清视频实时传送和处理系统建设，提升“VR+AR”导游导览、历史文化场景重现等沉浸式实景体验。结合五大道、意式风情区、金街步行街等提升改造，加快5G网络全覆盖，推广智能售卖、智能安全监控、智能灯光、智能停车等创新应用。（责任单位：市文化和旅游局、市委网信办、市商务局，有关区人民政府）

9．推进智慧健身（运动）建设。推动先进信息技术在全民健身领域融合应用，落实公共体育场馆等大型设施信息化管理标准规范，建设汇集设施建设管理、场馆场地服务、赛事活动组织、健身知识普及、社会体育指导员管理、居家健身等为一体的全民健身信息化服务平台，建设100个智慧健身中心、智慧健身园、智慧健身步道、智慧体育公园，依托智能终端实现全民健身大数据的互通互联和信息共享，提高公共服务智能化、信息化水平。（责任单位：市体育局，各区人民政府）

10．推进智慧农业建设。聚焦智慧养殖、智慧农机、智慧种业，推进基础设施智能化升级，实施3至4个国家级数字农业项目。建立健全农产品质量安全可追溯机制。推广农业环境信息采集、病虫害监测预警与防控，提升生产智能化、经营网格化、管理高效化、服务便捷化水平，全市主要农作物耕种收综合机械化率保持在90%以上。（责任单位：市农业农村委，有农业的区人民政府）

11．推进智慧平安社区（乡村）建设。建设互联网常态化演习平台，提升本市1700余个关键信息基础设施和重要信息系统网络安全防护水平。扩大技防设备部署规模，依托平安社区智能安防应用系统及数据汇聚平台，实现数据信息的采集、管理与应用。深化警务创新应用，优化完善社会治安智能防控管理平台，全面提升基础信息采集率、警务实战应用率、基层治理参与率。（责任单位：市公安局，各区人民政府）

12．推进智慧应急管理建设。建设智慧安全生产网络监管平台，实现安全生产全过程、全要素、全产业链的连接和监管，提升安全感知、监测、预警、处置、评估能力。建设完善自然灾害重点监控地区视频网、感知网，建立覆盖蓟州区、津南区、西青区等生态林区的综合监测预警系统，提升防灾减灾能力。建设应急预测决策模型库、应急知识库以及共享服务平台，提升多灾种风险早期识别和预报预警服务能力。（责任单位：市应急局等市有关部门，各区人民政府）

（三）前瞻布局创新基础设施，夯实智能经济发展基础

1．打造超算资源算力供给体系。依托国家超级计算天津中心，推动超算与人工智能深度融合，加快与量子计算、区块链技术融合发展，提供多层次智能算力服务，打造各类创新平台协同创新算力载体。推动产业聚集和生态发展，推进创建曙光国家先进计算产业创新中心、国家先进操作系统制造业创新中心等国家级重大产业创新平台，支持麒麟软件有限公司、天津飞腾信息技术有限公司、曙光信息产业股份有限公司、华为技术有限公司、三六零科技集团有限公司等企业，开展基础软硬件应用适配和示范推广工作，发展丰富“PK体系”、鲲鹏通用计算和昇腾人工智能计算产业生态，实施飞腾神经网络芯片、超算中心人工智能开源开放综合服务平台等一批国家人工智能“揭榜”项目。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委、市委网信办，滨海新区人民政府）

2．建设国家级重大科技创新平台。打造承接国家战略任务的重大科研设施，推进大型地震工程模拟研究设施、国家合成生物技术创新中心建设。打造面向科技前沿的原始创新平台，建设省部共建组分中药国家重点实验室、国家应用数学中心等平台，对标国家实验室谋划建设天津市实验室（海河实验室），打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。（责任单位：市科技局、市发展改革委）

3．打造产业创新承接平台。推动先进科技成果和优质企业资源落地转化，打造海河柳林设计之都、滨海高新区中国信创谷、天津港保税区科大讯飞北方声谷等一批产业园区，建设环天南大知识创新集聚区等一批科技创新标志区，推进天津信创安全公共服务平台建设，做大做强信息安全等国家级先进制造业集群。优化现有各类园区配套基础设施，建设一批“5G+工业互联网”标杆园区，加快紫光云谷产业园、中芯国际扩建项目、中科曙光基地二期、奇虎360天津创业平台、迪信通智能制造基地等重点项目建设。（责任单位：市有关部门，各区人民政府）

4．打造人工智能创新发展核心区。以中新天津生态城为试点，适度超前建设城市感知网络基础设施，打造5G全域应用创新实验室。建设北方大数据交易中心，发展权属登记、资产评估、数据交易、增值开发等业务，打造全链条数据交易服务基地。推进城市信息模型（CIM）平台建设，汇集各类地上、地表、地下数据，实现数字化多规合一。开展城市服务创新应用，打造触手可及的智能生活服务圈。建设指挥调度实时控制系统，实现实时语音调度和可视化联动指挥。做强泛智能科技产业，吸引培育一批领军企业、规划建设一批智能项目、提升完善一批应用场景，打造智慧城市创新发展“天津样板”。（责任单位：滨海新区人民政府、中新天津生态城管委会）

四、保障措施

（一）强化组织推动

发挥市重点项目工作办公室和有关议事协调机构作用，加强统筹协调和部门协同，研究推动重大事项。各区、各有关部门要建立健全工作推进机制，按照“项目化、清单化”要求，细化目标任务、压实工作责任、明确时间节点、形成工作合力。建立监督推动机制，确保行动方案落地见效。（责任单位：市有关部门，各区人民政府）

（二）强化要素保障

重大项目优先纳入天津市重点建设、储备项目清单，推进“以函代证”、“容缺后补”等审批改革，在新增建设用地指标、能耗指标和污染物排放总量指标等方面予以优先支持。统筹利用智能制造等专项资金，放大海河产业基金、滨海产业发展基金等引导作用，撬动社会资本加大投入力度。鼓励金融机构加大信贷资金支持力度，鼓励符合条件的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。支持本市高校加强一流学科和特色学科群建设，深入实施“海河英才”行动计划、“海河工匠”建设及相关配套政策措施，在人才引进、培养、激励、服务等方面提供坚强保障。（责任单位：市发展改革委、市政务服务办、市规划资源局、市生态环境局、市财政局、市工业和信息化局、市金融局、天津银保监局、人民银行天津分行、天津证监局、市教委、市人社局，滨海新区人民政府）

（三）强化安全防护

发挥网络安全对新型基础设施建设发展的保障作用，同步规划、建设、运行安全基础设施，构建“预防、发现、处置、恢复”一体化安全防护体系。建立高效的网络安全防护机制，提升网络安全水平。加快全市数据安全保障体系建设，制定数据安全保护制度和技术标准，开展数据安全信息备案、评估检测、监测通报等工作，加强对重要数据和个人信息的保护。（责任单位：市委网信办、市公安局，各区人民政府）

（四）强化市场引育

建立完善全市招商工作联席会议机制，打造多部门参与、多层次联动、多方面协同的“大招商”工作格局。依托资源、场景和政策优势，聚焦人工智能、大数据、5G应用等重点领域，推动线上招商、专业招商、会展招商、以商招商，引进一批标志性项目落户本市。坚持“内培”与“外引”并重，推动初创型、成长型企业快速发展，集中优势资源支持骨干企业做大做强，培育形成优势产业集群。（责任单位：市合作交流办、市商务局、市发展改革委等市有关部门，各区人民政府）













 

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