津政办发〔2021〕22号《天津市人民政府办公厅关于印发天津市水安全保障“十四五”规划的通知》

天津市人民政府办公厅关于印发天津市水安全保障“十四五”规划的通知






津政办发〔2021〕22号

各区人民政府，市政府有关委、办、局：

经市人民政府同意，现将《天津市水安全保障“十四五”规划》印发给你们，请照此执行。



 

天津市人民政府办公厅

2021年6月25日

 

天津市水安全保障“十四五”规划
 

 

前 言
 

水安全是国家安全的重要组成部分，关系到资源安全、生态安全、经济安全和社会安全。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视水安全工作，习近平总书记强调水安全是涉及国家长治久安的大事，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，把水安全上升为国家战略，作出了一系列重大决策部署。党的十九大提出决胜全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标和战略部署，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对水安全保障工作提出了新要求。

多年来，本市高度重视水资源保障、水灾害治理、水环境保护、水生态修复等工作，陆续建成了南水北调中线及配套、海河口泵站等一批重大水安全基础设施，逐步建立了河（湖）长制、成立天津水务集团有限公司等一系列治水管水兴水的良性体制机制，全市水安全保障水平稳步提升，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

“十四五”时期（2021-2025年），是本市在全面建成高质量小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的第一个五年。根据全市的总体安排，天津市水安全保障“十四五”规划为本市国民经济和社会发展第十四个五年规划的重点专项规划之一。本规划汇集并涵盖了水务、生态环境、农业农村、发展改革、工业和信息化、规划资源、住房城乡建设、应急、卫生健康等多部门涉水职责和任务，纳入了16个区主要水安全保障项目。规划以水安全保障为总体目标，积极转变治水思路，准确把握形势要求，统筹水资源短缺、水环境污染、水生态退化、水灾害损失等新老水问题，重点突出工程补短板、行业强监管、改革促发展，全力打造供水、防汛、水生态、水治理保障体系，为加快实现“一基地三区”功能定位、全面建设社会主义现代化大都市提供有力支撑。



 

第一章 “十三五”水安全保障现状

一、建设项目完成总体情况

“十三五”时期，市委、市政府高度重视水资源保障、水生态修复、水灾害防御等水安全保障工作，共安排了水资源配置及城乡供水、水环境治理及水生态修复、防洪除涝减灾、农村水利、水务综合管理等5方面、41个项目、94个子项，总投资907.51亿元。至2020年底共实施了64个子项；受上位规划调整、投融资渠道收窄等原因影响，共计30个子项未实施。同时，按照中央环保督察整改、应急供水、生态补水等新要求新情况，及时实施了引江向尔王庄水库供水联通工程、北水南调完善工程、农村饮水提质增效工程等14个项目。经统计，“十三五”时期实际完成总投资445.09亿元，占规划投资的49.0%，年均投资强度89.02亿元。

与“十二五”时期投资结构比较，水资源配置及城乡供水、农村水利投资比重均略有增长，由10%至15%提高到15至20%；水环境治理与水生态修复投资比重在“十二五”的基础上继续大幅增长，由17%提高到约44%；防洪减灾投资比重大幅度减少，由35%下降到8%。综上，本市水安全保障建设已呈现以水环境治理与水生态修复为主，水资源配置及城乡供水、防洪减灾、农村水利均衡协调发展的治水新特点。

二、规划目标指标完成情况

对“十三五”规划目标指标主要评估17项，其中用水总量控制、供水保证率、城市供水水质、城市供水管网漏损率、城市新建及改造区域排水标准、中心城区污水管网普及率、城镇污水集中处理率、深层地下水开采量、农村安全饮水提质增效完成人口、农田灌溉水有效利用系数、农村坑塘水系综合整治面积共11项指标已完成；污水处理厂污泥无害化处置率、沿海防潮标准、河系防洪标准、农田排沥标准4项指标未能全面达标；万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量2项指标，由于本市经济发展处于回归本源、由高速发展向高质量发展转变、产业结构不断优化和新旧动能加速转换的阶段，加之与本市经济发展指标密切关联，没有完成预期目标。

三、水安全保障主要成就

“十三五”时期，坚持以科学规划为引领，以重点工程为依托，以改革创新为动力，集中建成了一大批重大水安全基础设施，完善形成了一系列治水管水兴水的良性体制机制，水安全保障水平稳步提升，为全市经济社会发展提供了有力支撑。

（一）节水型社会建设不断深化

坚持“节水优先”的原则，积极落实最严格水资源管理制度，大力挖掘节水潜力，全面推进节水行动各项工作。继续对居民用水实行阶梯水价，洗浴、高尔夫、滑雪场等高耗水行业用水实行特业水价，城镇生活和工业节水不断深入。深入推进水资源税和农业水价综合改革，出台了《天津市水资源税改革试点实施办法》、《天津市水资源税征收管理办法（试行）》等相关管理制度，初步建立全市农业水价形成机制、成本核定、定额管理和超限额累进加价制度，同时完成了宝坻区大钟庄镇等灌区节水配套改造工程建设，有力促进了农业节水。不断推动节水型企业（单位）和居民小区建设，其覆盖率分别达到51.14%和41.76%，创建完成13个节水型系统（行业），全社会节水意识显著增强。9个区完成县域节水型社会达标建设，本市继续保持南水北调东中线节水型社会示范区和全国节水型城市两个荣誉称号。

（二）水资源保障能力明显增强

五年来，本市供水量总计约150亿立方米，其中引滦、南水北调中线累计调水72.4亿立方米，有力保障了城乡供水安全。南水北调中线入尔王庄水库和武清、宁汉等原水管线陆续建成，北塘水库、王庆坨水库蓄水运行，完成南水北调东线一期北延应急试通水，南水北调中线、引滦双水源供水工程体系进一步完善；南水北调中线供水覆盖范围扩大到14个区，受益人口近1200万，通水以来连续2000多天不间断安全供水，累计水量达到57亿立方米，水质始终保持在地表水II类标准以上，成为水量充足、水质优良的城乡供水“生命线”。与河北省共同建立了引滦入津上下游横向生态补偿机制，全面完成潘家口、大黑汀水库养鱼网箱清理；完成于桥水库二级保护区内68个村、195家畜禽养殖场（养殖户）以及38条入库沟道的治理，建成运行于桥水库入库河口湿地，完成于桥水库库底清淤12.3平方公里和引滦明渠清淤、黎河河道综合治理工程，启动了于桥水库北岸截污管道工程、环库截污沟一期二期工程建设，引滦水质逐渐呈向好趋势。建成营城、新河等7座再生水厂，铺设再生水管网48公里，再生水利用率由30%提高到42%，淡化海水年利用量由4100万立方米提高到4700万立方米，非常规水成为有效的补充水源。

（三）城乡供水一体化格局初步形成

五年来，圆满完成农村饮水安全巩固提升和农村饮水提质增效工程，通过更新改造配套水厂、城市自来水延伸等措施，滨海新区、武清区、宝坻区、静海区、宁河区、蓟州区6个区的2817个村、286.8万人喝上城市自来水，实现城乡供水公共服务均等化；新改扩建凌庄、宁河、武清等10座自来水厂，新建自来水供水管网846公里、改造老旧供水管网601公里，提升改造504处二次供水设施，更换智能水表300余万具，城市供水管网漏损率降至10%，全市城乡供水水质达标、水压稳定、服务更优，为统筹推进疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供了有力保障。

（四）中心城区排水能力稳步提高

中心城区陆续改造了六纬路、西南楼等易积水片，易积水地区由51处减少至9处，一批老旧排水管网得以改造提升；实施了外环河综合治理、津河堤防薄弱段治理等工程；建成三元村、月牙河、复兴门等8座二级河道泵站，合计排水能力75立方米/秒，二级河道泵站排水能力由199.27立方米/秒增加到274.27立方米/秒；建成海河、陈台子、万家码头3座外排泵站，合计外排能力300立方米/秒，外排泵站能力由202.6立方米/秒增加到502.6立方米/秒，中心城区排水压力得到较大的缓解。各区各部门通力合作、协同作战，成功应对了2016年“7·20”、2018年“7·24”、2019年“利奇马”等多次台风强降雨袭击，大暴雨量级下主干道路退水时间由24小时缩短至12小时，城市排水经受住了严峻考验。

（五）城镇污水处理水质水量双提升

五年来，陆续新建扩建滨海新区新河、北辰区大双等27座污水处理厂和40座一般镇污水处理设施，全市污水处理能力由298.1万吨/日提高到401万吨/日，城镇污水集中处理率由91.59%提高到95.97%，基本实现全市城镇污水处理设施全覆盖。完成中心城区津沽、咸阳路、张贵庄等5座和环外105座污水处理厂提标改造，全市110座城镇污水处理厂出水水质主要指标达到地表水类IV标准。新改扩建5座污泥处置厂，新增污泥无害化处置规模1040吨/日，污泥无害化处置率达到95%以上，入河污染负荷有效减少。

（六）水生态环境质量显著改善

五年来，通过全力打好碧水保卫战，深入组织河湖水环境大排查、大整治、大提升三大行动，全面开展“清四乱”专项行动，实施入海河流“一河一策”污染治理，12条入海河流基本消除劣V类水体；改造雨污混接串接点位2737处，雨污合流片区由121.28平方公里减少至46.68平方公里，基本消除主城区污水管网空白区，建成新开河、先锋河地下调蓄池，完成26条建成区黑臭水体整治，全部达到国家“长制久清”标准；完成567条农村地区黑臭水体整治主体工程建设，初步消除黑臭现象；治理农村坑塘1.37万亩、沟渠1178公里，有效改善了农村水环境。2020年国考断面水体优良比例达到55%，劣V类水体比例降至零，水生态环境质量实现历史最佳。

北水南调中线和西线建成通水、东线开工建设，打通引滦及北部水系向南部缺水地区的生态调水通道，海河-独流减河、海河-永定新河两大水循环系统建成生效，向七里海、北大港、南北运河等重要河湖湿地生态补水超40亿立方米；中心城区实现河道水体循环流动，由定期补水换水提升为常年循环流动，同时曝气增氧、生态浮床等五措并举，有效遏制了蓝藻暴发，保障了第十三届全运会顺利举行。地下水超采综合治理稳步推进，深层地下水开采量由2.02亿立方米降至0.65亿立方米，提前超额完成国家下达的任务。

（七）防洪排涝能力持续增强

永定新河、独流减河、北京排水河全面达标建设；潮白新河里自沽闸至乐善橡胶坝段26公里已完成初设审批，其他河段全部达标治理；蓟运河右堤八门城-宝宁交界段和左堤板桥-孟旧窝段等共39.3公里完成治理任务；泃河、州河、还乡新河等部分河段完成治理任务，一级行洪河道行洪能力大幅度提升。同时，永定河泛区一期治理工程全面完成，二期工程正在加快推进；大黄堡蓄滞洪区全面建设；中泓故道闸等大中型病险水闸除险加固工程完成。更新改造国有农村扬水站22座，改善农田排涝面积102万亩，清淤治理农村排沥河道115.1公里，治理中小河流治理重点县47个项目区，农田排涝条件得到进一步提高。

（八）体制机制改革持续深化

防汛体制改革、农村水利职责调整基本完成，初步厘清了水务、应急、农业农村、住房城乡建设、生态环境、规划资源等部门涉水事务职责边界，生产经营类事业单位改革初见成效。印发了《天津市关于全面推行河长制的实施意见》和《天津市关于全面落实湖长制的实施意见》，河（湖）长制实现有名有实，落实全面“挂长”，全市56段一级河道、185段二级河道、6972段沟渠、1个天然湖泊、81个建成区开放景观湖、27个水库湿地、2万余个坑塘及景观水体全部纳入管理，全面实行市、区、乡镇（街道）三级党政主要负责同志任“双总河（湖）长”，落实市、区、乡镇（街道）、村四级河（湖）长5661名，实现河（湖）长制管理全覆盖。

重点修订或出台了《天津市节约用水条例》、《天津市取水许可管理规定》、《天津市二次供水管理规定》、《天津市二次供水工程技术规程》、《天津市村镇供水工程维修养护项目建设及市财政补助资金暂行管理办法》、《天津市二次供水设施清洗消毒管理规定》、《天津市再生水利用管理办法》等29部法规制度；编制了供水、排水、再生水利用、淡化海水利用等一系列专业规划，水安全保障规划体系进一步丰富完善；不断深化“放管服”、“一制三化”审批制度改革，基本建立建设项目联合审批制度，稳步提升工程建设质量，在国家水利建设质量考核中被评为A级；建立河道、水闸、泵站等设施轨迹化巡查系统，九宣闸等达到市级水管单位标准。构建基于“一张网、一张图、一个中心、一个门户”的水务业务综合管理平台，初步构建大数据中心架构体系。东西部扶贫协作与对口支援任务圆满完成。



 

第二章 面临形势与问题

党中央、国务院高度重视水安全工作，习近平总书记对水安全保障作出一系列重要指示批示，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，先后对京津冀协同发展、推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展发表了重要讲话，为水安全保障和河湖生态保护指明了方向，提供了根本遵循。党的十九大站在新的历史方位，明确作出实施国家节水行动、加快水污染防治、加强水利基础设施网络建设、重要生态系统保护和修复等重大决策部署。党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对加强水利基础设施建设、提升水资源优化配置能力、增强城市防洪排涝能力、强化河（湖）长制、推进城镇污水管网全覆盖、实施国家节水行动等水安全保障工作提出了新的要求。

2019年以来，市委、市政府多次召开“十四五”规划编制会议，采取到实地走访查看、听基层意见和建议、与专家交流座谈等多种方式调研，深入分析当前面临的形势和突出问题，中共天津市第十一届九次全会通过《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，确定到二〇三五年基本建成社会主义现代化大都市的远景目标；提出“十四五”时期经济社会发展主要目标为“一基地三区”功能定位基本实现，“津城”、“滨城”双城发展格局初步形成，经济高质量发展迈上新台阶，城市文明程度得到新提高，生态文明建设取得新成效，民生福祉达到新水平，治理效能得到新提升；明确推动京津冀协同发展、创新驱动发展战略、推动构建新发展格局、实施乡村振兴战略、打造改革开放先行区、建设文化强市、建设美丽天津、提高人民群众生活品质、建设平安天津、坚持党的全面领导等重大任务，对水安全保障能力提出了新任务。

对标党中央、国务院治水兴水的新要求和本市经济社会发展的新任务，“十四五”时期在水资源保障、水灾害防御、水生态环境和行业监管能力等方面仍存在一些亟待解决的薄弱环节和突出问题。

（一）水资源保障能力与经济社会高质量发展的新要求不相适应

目前，本市城市供水水源主要依靠引滦和南水北调中线水，其中引滦水质仍不稳定，上游水资源开发利用加大，潘家口、大黑汀水库来水量衰减致使本市分水量减少，中线水在汛期和冰期均存在一定运行风险，南水北调东线二期工程尚未全面开工建设，水源安全保障存在隐患。随着地下水超采治理、农村饮水提质增效等工程实施，地下水源切换需增加外调水供给，还需加快宝坻、静海、滨海新区大港等地区中线水配置工程建设。部分水厂产能与区域发展不匹配，新开河、津滨、芥园水厂已达到设计产能，北部新区、未来科技城等新发展区域还需管网延伸供水。这与本市经济社会高质量发展刚性需求、人民日益增长的美好生活需要还存在一定差距。

水源保障不充足。随着滦河上游经济社会发展和水资源不断开发利用，潘家口水库入库水量明显减少，其中75%频率年份分配本市水量相应减少50%左右，引滦水量衰减加剧了水资源供需矛盾。“十三五”时期引滦水质虽持续向好，但依然不够稳定，2017年至2019年，大黑汀水库总氮指标始终在III类水标准3倍以上，总磷指标也超III类水标准；受引滦来水和周边汇水影响，部分时段于桥水库水质超III类水标准，主要超标项目为总氮、总磷，且夏季藻类存在集中暴发的风险，土臭素、二甲基异莰醇等指标时有突升，影响城市供水安全。2016年5月以后，于桥水库仅在水质符合饮用水水质要求时向城市实施间歇供水。

同时，中线水也存在一定运行安全风险。“十三五”时期，本市连年超指标引调中线水，累计超指标引水10亿立方米，随着其他中线受水区用水量逐年增加或遭遇引滦枯水年，城乡供水将面临严峻的局面。冬季冰期中线输水能力受限，2019年冬季由于北京输水干线检修，向本市输水最大流量约30立方米/秒，今后常态化输水流量约18立方米/秒，而本市冬季供水需求为35立方米/秒，存在较大供水缺口。夏季汛期1200公里中线输水总干渠存在洪水破坏风险，加上夏季正值城乡用水高峰期，城乡供水存在一定风险。

供水设施不均衡。本市现有于桥、尔王庄、王庆坨、北塘、北大港5座水源地水库，现状调蓄库容7.99亿立方米，其中于桥水库只能调蓄引滦水、水质不稳定，北大港水库是规划南水北调东线和应急引黄调蓄水库，目前没有可靠水源，其余3座水库调蓄库容合计0.74亿立方米，安全供水保障能力不足。

原水工程保障能力不足，南水北调中线配套供水管线仍不完善，主城区和滨海新区现状中线配套工程供水能力不满足发展需求；宝坻区缺少中线配套供水管线，只能依靠引滦供水；静海区没有原水管线和水厂，仅靠凌庄水厂供应自来水；滨海新区大港地区有引滦入港、引滦入聚酯、宝坻石化3条管线，原水管线供水规模不足，上述区域供水安全保障程度较低，现状设施不能满足发展用水需求。

水厂产能不富裕。部分地区水厂规模不足、布局不合理，芥园水厂、津滨水厂产水能力均已达到峰值，供水高峰期部分区域水压偏低；滨海新区大港地区水厂小而分散、产能不足、权属不一，不利于保障区域供水安全；随着地下水压采和农村饮水提质增效等工程实施，静海、宝坻等外围区域现状水厂规模不足，不能满足用水需求；北部新区、未来科技城等规划新建区域亟需城市管网延伸供水。

部分水厂处理工艺落后，净水系统设备陈旧，限制产能发挥，现状23座地表水厂中1985年以前建成投产的3座、2000年以前建成投产的6座，均已运行二三十年以上，设施设备陈旧落后；多数水厂的净水工艺均为2006年以前建成，近年来只能依靠降低生产负荷、增加药剂消耗来保障出水水质，导致产能只能达到70%左右，需进行深度处理改造。

（二）防汛排涝能力与平安天津高标准建设的新要求不相适应

本市位于海河流域最下游，流域75%左右的洪水均在此入海，受洪水和风暴潮威胁最严重。虽然永定新河、独流减河等主要入海尾闾已完成达标治理，但流域中上游行洪河道尚未全部达标建设，由于本市蓄滞洪区建设滞后、管理薄弱、启用难度大，一旦发生流域性大洪水或超标准洪水，将造成较大损失。近些年极端天气多发频发，城市内涝防治能力与人民群众的期盼还有较大差距。

防洪设施有短板。一级行洪河道仍有21%未达标治理，主要集中在潮白新河、蓟运河、泃河、州河、还乡新河等部分河道（河段），且还有26处险工险段，涉及建设资金、土地征用和生态红线等问题，实施难度较大；蓄滞洪区安全建设滞后，13个蓄滞洪区总面积2952平方公里，涉及8个区、123万人，其中仅永定河泛区、大黄堡洼开展达标建设，东淀、文安洼、贾口洼等11个蓄滞洪区尚未全面建设，存在外围堤不达标、进退洪工程不完善、安全设施滞后等问题，启用难度较大；山洪灾害防御基础薄弱，蓟州区共有65条（段）山洪沟道，仅2条（段）完成治理；“滨城”防潮安全存在较大隐患，围海造陆区域新海堤建设欠账较多，139公里老海堤防潮标准为20年至50年一遇，围海造陆区域规划新海堤防潮标准为100年至200年一遇，长度为280公里，仅达标建设12公里。

排涝设施需提升。本市地势低洼，部分地面高程低于河道水位，雨沥水基本上需要泵站强排，部分排水设施建设年代较早、标准偏低，特别是部分老城区排水标准不足1年一遇，仅新建区域和成片开发改造区域达到规划的3年至5年一遇。中心城区现状主干排水管道3613公里，其中兴安路、泰安道等道路下的786公里管道淤积严重，过水能力大幅降低。中心城区现状雨水泵站124座、合流泵站12座、地道泵站48座，排水总能力1249立方米/秒，其中24座超期服役、设备老旧，亟需更新改造；部分规划泵站尚未实施，二级河道雨水外排能力亟待提高。近年来，本市连续实施中心城区易积水片改造，但仍有9处易积水片、11座易积水地道、48处里巷支路和居民小区，遇强降雨积水严重，影响市民群众出行。

（三）水生态环境治理能力与美丽天津建设的新要求不相适应

本市河湖水生态环境状况持续改善，呈稳中向好的趋势，但治理和保护成效还需巩固。入河污染物总量依然较大，水环境质量改善任务艰巨，水环境承载能力还较弱；河湖连通格局已初步构建，但天津·绿屏等局部区域连通设施尚不完善；河湖水生态系统还需加强保护和修复，生态水量保障程度不高。

环境水质不稳定。入境河流水质超标问题严重，2017年至2019年，入境断面水质年均劣于V类的占比分别为82.4%、60%和34.3%；2020年12条入海河流平均水质达标，但子牙新河、青静黄排水渠、沧浪渠等部分时段仍有超标现象；中心城区仍有雨污合流制地区1.53平方公里、混接串接点1919处，雨后排水入河影响水质；中心城区咸阳路、津沽等5座污水处理厂全年平均运行负荷率已达90%以上，需要实施扩建提升。

连通设施不完善。中心城区海河至南部北大港湿地、北部七里海湿地两大水循环连通体系尚未完全发挥作用；北水南调东、中、西三线工程虽已全面实施，但仅西纵北运河-卫河-南运河建成通水，东纵蓟运河-中心桥北干渠-马厂减河的中心桥北干渠、中纵引滦-海河-洪泥河的穿独流减河倒虹吸尚未建成通水；滨海新区、天津·绿屏及西青、北辰、蓟州、宝坻、武清、宁河、静海等10个水系循环片区，还存在双桥河、中心桥北干渠等局部水系连通不畅的问题。

生态水量不充足。非汛期上游来水较少且水质较差，本市地表水不能满足生态用水需求，“十三五”时期主要依靠再生水、于桥水库存蓄的雨洪水和外调水向重要河湖补充生态水；“十四五”时期全市可利用总水量基本不变，随着城乡用水量增加，生活、生产、生态用水矛盾进一步加剧。沿河村落、企业等挤占涉水空间，部分河道堤顶交通不畅，绿色生态廊道未能全面贯通。“六河五湖”中仅启动了永定河综合治理与生态修复，引滦入津上下游横向生态补偿机制还需不断优化。山丘区水土保持和清洁小流域建设还有待继续加强，平原区的水土保持尚未全面开展。

（四）水治理效能与现代化大都市建设的新要求不相适应

涉水事务监管普遍存在制度体系不健全、水安全管理不精细、智慧化水平不高等问题，是亟待提升的薄弱环节。立足于建设社会主义现代化大都市的新要求，还需重点强化河湖水生态环境监管的体制机制、从源头到龙头全过程供水行业监管、“厂、网、闸、站、河”一体化城镇排水监管，进一步扭转重建轻管的局面。《天津市城市供水管理条例》、《天津市城市排水和再生水利用管理条例》等法规已颁布实施多年，难以适应新形势要求。水权水价改革进度还需加快，区域水量分配难度大，还不能有效发挥市场配置资源的决定性作用；供水水价成本长期“倒挂”影响供水、排水企业良性运行，不利于涉水企业拓展空间。涉水设施建设不确定因素多、建设周期长、盈利能力弱，产权制度改革滞后，吸引社会资本参与的能力低。主动优化营商环境的服务意识还不够强，还需继续深化“放管服”、“一制三化”审批制度改革，不断优化“热线服务”、“政务一网通”等服务措施。人才创新队伍结构和培养机制亟待优化，水安全发展战略和技术问题研究薄弱，国内外成熟技术推广应用不够。“十四五”时期，水安全保障任务更趋艰巨，迫切需要以改革创新破解发展难题，切实提高水治理效能，加快推进水治理体系现代化。

总体来看，“十四五”时期本市要立足人民群众对水安全保障的新期盼新需求，妥善处理水资源供需矛盾，着力防范化解水灾害风险，大力推进水生态保护与修复，着眼于实现二〇三五年基本建成社会主义现代化大都市远景目标，需加快水安全基础设施建设、强化涉水事务监管、提升水治理效能，着力构建适应本市经济社会高质量发展和人民群众高品质生活的水安全保障体系。



 

第三章 二〇三五年远景目标

对标党的十九届五中全会确定的基本实现社会主义现代化的远景目标，到二〇三五年全市水安全保障能力显著增强，基本建成与社会主义现代化大都市相适应的供水安全、防汛安全、水生态安全和水治理能力保障体系。

--基本建成节约高效、城乡一体的供水安全保障体系。供水保障能力持续提升，用水总量控制在42.2亿立方米以内，节水型社会全面建成，水资源利用效率保持国内先进水平，全面形成“三水共用、五库联调、多源互济、城乡统筹”的供水新格局。

--基本建成蓄泄排统筹、旱涝潮同治的防汛安全保障体系。防洪工程全面达标建设，城乡排水防涝能力显著提高，水工程运管先进智能高效，全面构建“防得固、蓄得住、排得出”的防汛新屏障。

--基本建成河湖健康、人水和谐的水生态安全保障体系。水生态空间管控制度基本健全，河湖生态水量有效保障，美丽健康水生态系统基本建成，全面构建“河畅、水清、岸绿、鸟飞”的水生态新画卷。

--基本建成创新引领、智慧高效的水治理能力保障体系。织密依法治水一张网，绘制智慧管水一幅图，下好改革兴水一盘棋，治水管水兴水能力和水平显著提升，全面开创“动能充沛、效率充分、活力充盈”的改革发展新局面。


 

第四章 “十四五”总体思路和发展目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，以及市委十一届九次、十次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，遵循确有需要、生态安全、可以持续的重大水利工程论证原则，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想不动摇，坚持用系统观念推动水务高质量发展，把水安全风险防控作为底线，把水资源承载力作为刚性约束上限，把水生态保护作为控制红线，加快水务基础设施网络建设，强化涉水事务监管，激发水治理效能，实现本市水安全保障能力明显增强，为全面建设社会主义现代化大都市奠定基础。

二、基本原则

坚持节水优先、高效利用。将节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，严格实行水资源消耗总量和强度双管控，加快推进用水方式由粗放向节约集约的根本性转变，有效提升水资源利用效率；加大再生水、淡化海水等非常规水利用，不断推动产业结构优化升级，全面促进绿色发展。

坚持空间均衡、统筹协调。全面统筹外调水、当地水、非常规水等多种水资源，与“津城”、“滨城”双城发展格局相衔接，发挥水资源的约束引导作用，协调平衡整体与区域之间的供需矛盾，协调解决开发利用与生态保护之间的用水冲突，保障生活、生产、生态用水安全，有力促进协调发展。

坚持系统治理、多措并举。统筹考虑山水林田湖草沙各自然生态要素，系统研究上下游、左右岸、干支流、地上地下、城市乡村等现状与需求，科学把握当前与长远、需要与可能等重大关系，加强顶层规划设计，采用工程、调度、监管、服务等综合措施，系统解决水资源、水灾害、水生态、水环境、水管理等新老水问题，全力推进高质量发展。

坚持两手发力、改革创新。充分发挥政府主导与市场配置的协同作用，加大公共财政投入，同时鼓励引导社会资本参与涉水设施建设，深入推进政务服务和水权水价市场改革，加强依法治水管水护水，强化科技创新和人才保障，大力促进创新发展。

坚持以人为本、保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，以城乡水安全公共服务均等化为目标，加快解决民众最关心最直接最现实的饮水、防洪、排水、水生态环境等问题，不断增强广大群众的获得感、幸福感、安全感，有力保障共享发展。

三、发展思路及目标

深入分析把握水安全现状，准确研判水安全发展态势，紧紧围绕“工程补短板、行业强监管、改革促发展”这一条主线，突出外调水、当地水、非常规水“三水”并用，通过抓节水、保供水、防洪水、排沥水、治污水五措并举，逐步构建现代化水安全保障体系。锚定2035年远景目标，综合考虑水安全面临形势与问题，坚持目标和问题导向相结合，坚持分步实施与整体规划相统一，今后五年水安全保障努力实现以下目标：

--供水安全保障能力持续增强。始终坚持节水优先、以水定城，强化水资源刚性约束，实行用水总量和强度双控，开展全民节水行动，突出工业节水减排、农业节水增效、城镇节水降损等重点领域节水，严格取水用水管理，完善源头到龙头全过程供水安全监管；强化高效率水资源配置，优水优用合理分配外调水，科学存蓄充分利用地表水，加大生态农业再生水利用，提高沿海工业淡化水利用；强化多线路水资源保障，推动南水北调东线二期开工建设，扩大南水北调中线供水范围，深化引滦水源保护。到2025年，建立水资源刚性约束制度，全市用水总量控制在38亿立方米以内，水厂供水规模达到528万吨/日，万元GDP、万元工业增加值用水量进一步下降，再生水利用率提高到50%，水资源利用效率和效益明显提高，城乡供水安全保障能力明显增强，全社会节水护水惜水意识明显提升，逐步打造节约高效、城乡一体的供水安全保障体系。

--防汛安全保障效能不断提升。始终坚持人民至上、生命至上，提高工程减灾能力，实施河道达标治理、海堤提标建设、山洪沟综合整治、蓄滞洪区安全建设、排水管网改造提升等一系列防灾减灾工程；提高组织保障能力，健全完善以行政首长负责制为核心的市、区、乡镇（街道）防汛责任制，细化落实河道、水库、蓄滞洪区、闸涵泵站等重点防洪部位的行政、管理、技术三个责任，实现责任体系的全覆盖、无遗漏；提高应急处突能力，加强军地、跨省和市内各区、各部门的协调联动，健全联合指挥、信息共享、统筹调度的联动配合机制，科学增储防汛物资。到2025年，一级行洪河道堤防达标率84%以上，力争重要蓄滞洪区全部开工建设；加快城市排水防涝工程体系建设，中心城区消除排水标准不足1年一遇区域、达到3年一遇排水标准区域由20%提升至58%，防洪减灾能力全面提升，城镇雨水收集排放能力显著增强，逐步打造蓄泄排统筹、旱涝潮同治的防汛安全保障体系。

--水生态环境质量稳步改善。始终坚持生态优先、绿色发展，强化水污染源头管控，开展工业聚集区水污染集中处理，推进畜禽养殖场规模化标准化建设，加快城乡污水收集处理设施建设步伐；全力构建生态水网，加大永定河、潮白河等“六河五湖”综合治理力度，加快南部四河、独流减河倒虹吸等部分节点水系连通工程建设，持续向四大湿地、天津·绿屏、大运河等重点河湖生态补水；突出京津冀协同治理，推进跨省河流上游下游联防联治，加强入海河流内源外源污染同治，强化河（湖）长制落实，严格水生态空间管控。到2025年，全市城镇污水处理设施实现全覆盖，河湖水系连通流动调度灵活，在正常来水条件下，重要河湖生态水量（水位）得到基本保障，地下水水位进一步回升，国控优良水体断面数量稳中有升，12条入海河流稳定消除劣V类，逐步打造河湖健康、人水和谐的水生态安全保障体系。

--水治理能力持续提高。始终坚持政府、市场两手发力，重点做到“三个一”，织密依法治水“一张网”，推动修订《天津市节约用水条例》、《天津市城市供水用水条例》等法规，强化涉水事务监管，提升依法治水管水兴水的能力和水平，增强服务企业、服务群众能力，提高社会认知度和满意度，不断优化营商环境；绘制智慧管水“一幅图”，完善水位、水量、水质等数据智能采集设施，建立涉水空间各类基础信息数据库，统筹整合各类涉水综合业务系统，充分运用“互联网+监管”提升管水能力；下好改革兴水“一盘棋”，推进水权水价水市场改革，深化体制机制改革，完善政府主导、金融支持、社会参与的投融资机制，逐步打造创新引领、智慧高效的水治理能力保障体系。


 

第五章 工程补短板主要任务

按照水利部的总体安排，科学编制天津市水网工程规划，谋划一批重大水务项目，全面实施水安全保障工程建设，统筹水资源空间均衡配置，加大防洪设施薄弱环节建设，推进城镇排水系统提标改造，加快河湖连通与生态修复，积极推动信息化建设，补齐供水、防洪、排水、生态、管理等涉及民生保障、防灾减灾等突出短板，优化完善水安全基础设施网络，提升公共服务水平，为经济社会高质量发展和人民群众高品质生活提供水安全保障。

一、统筹优化水资源配置，保障供水安全

多年来，本市城市已初步构建了由南水北调中线和引滦双水源为保障、以一横一纵为主干的供水工程体系。“十四五”时期，规划以现状供水工程体系为基础，做好供水民生设施改造，进一步优化完善城乡供水格局，深化引滦水源保护，扩大中线供水范围，推进东线二期开工建设，加快供水厂网一体化建设，城镇和乡村基本实现南水北调中线、引滦双水源保障格局。

到2035年，完善引滦、南水北调中线、南水北调东线三水源工程布局，优化于桥、尔王庄、北塘、王庆坨、北大港五大调蓄水库联合调度，严控地下水超采，加大淡化海水、再生水等非常规水源利用，实现“三水共用、五库联调、多源互济、城乡统筹”的供水新格局。

图5.1 天津市2025年供水规划布局图

（一）水资源供需预测及配置

依据现状供水布局及水源条件，结合行政区划，将全市划为九个供水分区：主城区、滨海新区汉沽、滨海新区核心区及西部区、滨海新区大港、蓟州区、宝坻区、武清区、宁河区、静海区。

1．需水预测

需水构成主要分三大类，一是生活需水；二是城市生产需水，包括工业、建筑业、仓储业等；三是农业及生态环境需水，包括农业、城市绿化、道路浇洒、城市河湖补水以及重要河道湿地补水。

生活用水和农业生产需水采用指标法，工业需水采用趋势法。

按2025年天津市常住人口1850万人，城镇人口1600万人，耕地保有量490万亩，工业需水年增长率控制在2%左右进行测算，到2025年全市需水总量39.96亿立方米，其中生活需水10.82亿立方米，城市生产需水6.82亿立方米，农业及生态环境需水22.32亿立方米。

2．供水预测

可供水水源包括当地地表水及入境水、外调水、浅层地下水、再生水、淡化海水。

“十四五”时期，引滦供水量仍按1983年分配指标计算，潘家口水库按75%频率年份时入市净水量7.76亿立方米，95%频率年份5.21亿立方米；南水北调中线水到水厂净水量8.16亿立方米；南水北调中线、引滦、于桥水库自产水组合多年平均可供水量16.71亿立方米，95%频率年份为14.44亿立方米。

2025年可供水总量34.97亿立方米，包括外调水16.71亿立方米（含于桥水库供水1.30亿立方米），占总供水量的48%；当地地表水及入境水8.20亿立方米，占总供水量的23%；浅层地下水3.46亿立方米，占总供水量的10%；淡化海水1.17亿立方米，占总供水量的3%；再生水5.43亿立方米，占总供水量的16%。

3．水资源配置

（1）配置原则

“十四五”时期，南水北调东线尚不能通水，南水北调中线水、引滦水仍然是城乡供水的主要水源，16个行政区都将形成双水源保障格局；2022年之后，超采区基本实现深层地下水零开采；强化各行业节水，提高非常规水源利用率；统筹多水源，科学合理配置城乡生活、生产和生态用水，坚持优水优用、分质供水、合理布局、经济高效、公平共享的原则，综合确定水资源供需平衡方案。

外调水以供生活和城市生产为主，相机向海河、北大港等重要河湖湿地生态补水；当地地表水和入境水主要用于农业和生态；浅层地下水主要用于蔬菜生产；淡化海水重点用于沿海地区新兴工业区和规模较大的工业用户；再生水各区就近使用，深处理再生水用于工业、市政杂用、道路浇洒、城市绿化等，再生水主要用于高秆作物灌溉用水以及河道外生态需水。

（2）配置方案

至2025年，按照“以供定需”的原则，配置水资源量34.97亿立方米，包括外调水16.71亿立方米，占总供水量的48%；当地地表水及入境水8.20亿立方米，占总供水量的23%；浅层地下水3.46亿立方米，占总供水量的10%；淡化海水1.17亿立方米，占总供水量的3%；再生水5.43亿立方米，占总供水量的16%。按供水方向，向城乡生活供水10.82亿立方米、城市生产供水6.82亿立方米、农业和生态供水17.33亿立方米。

从外调水季节需求看，城乡生活与城市生产用水以外调水为主，外调水供水占85%，且呈季节性变化，夏季需求较旺盛，高峰期（6至9月）需外调水5.52亿立方米，月均需外调水流量47.4立方米/秒，高峰期需流量53.0立方米/秒，冬季最小流量42.4立方米/秒。

 

 

 

（二）水源工程

近年来，由于引滦水质不稳定，向城市供水较少，中线水已成为城乡供水的生命线。“十四五”时期，全面推进外调水源保障能力建设，加大引滦水源保护力度，争取调增本市南水北调中线分水指标，推动南水北调东线二期前期工作，力争北大港水库扩建增容开工建设，逐步构建“三水共用、五库联调”的新格局。

1．引滦水源治理保护

（1）于桥水库综合治理工程

加快完成于桥水库综合治理，重点续建环库截污沟二期和4处入库沟道湿地净化工程，研究并适时实施于桥水库前置库湿地提升工程；提升水库全封闭管理建设；对剩余未治理的9.52公里引滦隧洞除险加固，主要措施包括伸缩缝、裂缝、低强混凝土等病害治理及进口水文监测站维修改造；对黎河东铺桥等8座桥梁拆除、新建7座桥梁、27座桥梁设置限载措施；积极研究于桥水库增容并适时推进工程建设，削减入库面污染源，有效改善水库水质。

（2）潘家口、大黑汀水库治理与保护

协调生态环境部、河北省划定潘家口、大黑汀水库饮用水水源保护区，将流域污染防治纳入法制轨道。继续实施津冀两省市引滦入津上下游横向生态补偿协议，深入开展联防联控和流域污染共治，通过污染防治、生态修复、水源涵养等措施，加强引滦入津水环境保护工作，加快引滦上游水环境质量进一步改善。建立津冀省级层面水污染防治机制，加大津冀两地协作力度，加强跨境治理力度，解决潘家口、大黑汀水库及三条跨境入库河道的点面源污染问题，建立常态化管理机制。

（3）尔王庄水库提升工程

尔王庄水库围堤长14.3公里，部分堤段渗漏现象较为严重，需实施尔王庄水库加固，防渗处理长度3公里，保障水库运行安全。研究尔王庄水库增容方案，比选尔王庄水库平扩方案和加高方案，合理增加有效库容和应急备用库容，提高城市供水保障能力，适时推动工程建设。

（4）引滦原水预处理厂工程

近年来，引滦原水水质存在春夏季藻类暴发、季节性出现土臭素和二甲基异莰醇等不稳定问题，规划建设原水预处理厂，处理规模约150万吨/日，有效处理含藻水和高浊度的引滦原水，满足《生活饮用水水源水质标准》要求，实现引滦正常供水。

2．南水北调中线增供

南水北调中线一期工程（丹江口水库陶岔渠首）分配给天津市水量多年平均为10.15亿立方米，扣除沿程损失后，天津收水量8.63亿立方米。根据南水北调中线引江补汉工程规划，工程实施后可为中线一期工程新增水量24亿立方米。为缓解本市水资源供需矛盾，积极向国家发展改革委和水利部争取将本市列为增供受水区，并相应新增调水量。

3．南水北调东线开源

南水北调东线水是本市继引滦、中线之后的第三大外调水源，可提高城乡供水保障率，有效补充河湖生态环境用水，对本市保障水安全具有重要意义。东线二期工程境内段以南运河九宣闸为起点，沿马厂减河、马圈引河入北大港水库，河道线路总长36.5公里，工程内容主要包括北大港水库扩建增容和改扩建输水河道两大部分。

（1）北大港水库扩建增容工程

为增加京津冀战略储备及应急供水水源，提高本市供水安全保障能力，规划实施北大港水库扩建工程。该水库现状库容4亿立方米，规划总库容10.75亿立方米，其中死库容2.05亿立方米，调蓄库容3.5亿立方米，应急备用库容4.0亿立方米，农业和生态库容1.2亿立方米。主要工程内容包括新建围坝轴线长53.2公里，新建或改造入库泵站、退水闸等建筑物5座，新建导流堤5.8公里等。

（2）输水河道治理工程

马厂减河、马圈引河是东线二期来水入北大港水库的输水河道，采用清淤扩挖、防护、堤防加高等措施进行治理，其中洋闸附近采取东侧绕洋闸新挖河道输水方案。治理后河道总长36.5公里，其中马厂减河31.2公里、绕洋闸新挖河道0.2公里、马圈引河5.1公里。为减少东线输水影响，需新建马厂减河耳河倒虹吸、马厂减河排水泵站；结合绕洋闸新挖河道方案移址重建赵连庄闸；整合沿线现有28座穿堤建筑物，并对20座已废弃涵管拆除复堤。

（3）东线一期工程北延应急供水

2013年底南水北调东线一期工程建成通水至山东德州，山东多年平均净增供水量13.53亿立方米。为提高京津冀水源保障能力，充分利用东线一期工程的富裕水量，2019年水利部开始实施东线一期工程北延应急供水，利用现有应急引黄济津线路输水至河北、天津，建成通水后一期北延调水量为5.5亿立方米。为缓解本市南部区域农业和生态用水需求，争取加大调水水量，完善水源转换相关配套工程，尽早发挥东线效益。

（三）原水工程

全面延伸南水北调中线供水范围，新建原水管线147.5公里，到2025年以“津城”、“滨城”供水保障为重点，初步构建环城供水管线“大动脉”，延伸干支管线向宝坻、静海、滨海新区大港等地区供水，扩大南水北调中线范围，全市基本形成引滦、南水北调中线双水源配置。主城区、滨海新区核心区及西部区、滨海新区大港、静海、宁河西部及武清区南部等中南部地区供水以南水北调中线为主，宝坻、武清中北部、宁河东部及滨海新区汉沽等北部地区以引滦为主，蓟州平原区以引滦水和当地地下水为主，蓟州山区以当地地下水为主。

1．主城区原水工程

（1）泵站枢纽工程

曹庄泵站是南水北调中线市内配套工程的重要组成部分，现状设计流量为12.7立方米/秒，为保障南干线沿线用水户的供水安全，向扩建后的津滨水厂和北塘水库加压供水，设计规模需增容至22.3立方米/秒。

建设生产圈泵站枢纽一期工程，设计流量14.0立方米/秒，满足向滨海新区核心区、北塘水库以及大港地区供水。生产圈枢纽泵站近期用于代替城上村泵站、柴辛庄泵站，向北塘水库、大港地区输送中线水，达到南水北调中线市内配套二期供水能力；远期为南水北调东线水二级加压泵站，将东线水输送至北塘水库、凌庄水厂、芥园水厂、杨柳青等水厂，实现东线水的有效配置。

（2）原水管线工程

以现状供水管线为基础，完善环城原水管网，并加快与水厂连通建设。

为实现引江中线北送能力和引滦生态水南送在输水线路上的相互独立，规划建设引滦引江新引河联络线工程，管（涵）长14公里，南接永青渠联络线，北接引滦暗渠，设计流量19立方米/秒（近期在不改造永青渠管线及泵站的条件下，可输水10.8立方米/秒），同时在引滦大张庄泵站东侧新建加压泵站。

为适应扩建津滨水厂的原水需求，同时保障南水北调东线通水后，实现向凌庄、新开河等水厂供水，建设南干线与凌庄水厂、津滨水厂二期、天津干线联络管线等工程。其中：南干线至凌庄水厂管线0.9公里，设计能力110万吨/日；南干线至津滨水厂二期原水管线1.61公里，设计能力25万吨/日；南干线至天津干线联络管线0.5公里，设计能力120万吨/日。

另外，为满足新建杨柳青水厂要求，需新建自天津干线分流井引水管线4.28公里，规模10万吨/日。

2．滨海新区原水工程

大港地区重点建设南水北调中线大港支线，自生产圈泵站枢纽一期工程起至长深高速公路17.7公里，与现有入大港DN1800管线连接，规模30万吨/日；尔王庄水库至宝坻石化管道联络线8.5公里，规模8万吨/日，同时尽快实施宝坻石化与引滦入塘连通工程、大港支线与引滦各管线连通工程，保障大港地区供水安全。

滨海新区核心区新建北塘水库至滨海新区水厂原水管线0.3公里，规模13.5万吨/日；北塘水库至新河水厂原水管线12公里，规模10万吨/日，保障核心区供水安全。

3．外围五区原水工程

至2025年，蓟州区北部山区水源仍为地下水，南部平原由地下水、当地地表水以及引滦水共同保障，为完善城镇供水体系，实施于桥水库至翠屏山水厂原水管线长1公里，规模20万吨/日；东后子峪原水管线长4.7公里，规模3万吨/日，向蓟州区增加引滦水供应。

目前宝坻区城市用水主要依靠引滦水，引滦水质不稳定时，采用引滦水与地下水掺混的应急供水方案，存在供水风险。规划新建尔王庄水库至宝坻供水管线长35公里，规模25万吨/日，实现宝坻区双水源供水。

现状静海区主要城镇用水依靠凌庄水厂供水，规划凌庄水厂以保障主城区供水为主，考虑到地下水超采治理和农村饮水提质增效实施后，静海区刚性用水需求大幅增加，规划建设引江入静海供水工程，从王庆坨水库取水，至新建静海水厂47公里，规模20万吨/日，实现静海区原水和自来水双保障。

（四）水厂工程

全市现状供水水厂35座，供水总能力384.3万吨/日。“十四五”时期，新建、扩建、改建、整合水厂19座，提升各供水区供水能力，对以综合生活用水为主、引滦为主水源的龙达、滨海新区以及逸仙园3座地表水厂率先实施深度处理工艺改造，至2025年，水厂共有29座，地表水厂总能力由379.3万吨/日提高到528万吨/日，实现水厂供水水质、水量双保障。

1．主城区水厂建设

芥园水厂、津滨水厂产水能力均已达到峰值，供水高峰期部分区域水压偏低，规划新建杨柳青水厂，设计规模10万吨/日，实施芥园水厂送水一泵房异地重建工程及清水库改扩建工程，保障中心城区、西青、北辰等西北部区域供水安全。恢复新开河水厂75万吨/日供水能力，增加向北部新区、未来科技城等新开发区域供水。重建凌庄水厂送水泵房，送水能力60万吨/日，保障中心城区、西青等西南部区域供水安全。现状津滨水厂已基本达到设计规模50万吨/日，规划扩建津滨水厂至75万吨/日，保障东丽、滨海新区核心区、未来科技城等区域供水安全。上述新扩建水厂同步实施深度处理工艺，主城区水厂总供水能力将达到265万吨/日。

2．滨海新区水厂建设

大港地区水厂小而分散、产能不足、权属不一，不利于保障区域供水安全，规划优化整合大港地区供水布局，新建大港水厂，设计规模30万吨/日；重建油田滨海水厂，设计规模8万吨/日，彻底解决大港地区供水安全问题。扩建新河水厂至33万吨/日，提升改造滨海新区水厂，供水能力维持13.5万吨/日，至2025年，滨海新区水厂供水能力达到137万吨/日，提升滨海新区核心区及西部区供水保障能力。

3．外围五区水厂建设

随着地下水压采和农村饮水提质增效等工程实施，静海、宝坻等外围区域现状水厂规模不足，不能满足用水需求。规划蓟州区续建东后子峪、翠屏山水厂，设计规模分别为3万吨/日、3万吨/日，计入5座地下水厂后，蓟州区供水总能力达到18万吨/日；宝坻区新建二水厂，设计规模10万吨/日，宝坻区供水总能力达到25万吨/日；武清区扩建城北水厂，设计规模由12.5增加至25万吨/日，武清区供水总能力达到48万吨/日；宁河区扩建宁河区水厂设计规模由10万吨/日增加至15万吨/日；静海区新建静海水厂，设计规模20万吨/日，外围五区供水能力达到126万吨/日，保障外围五区供水安全。

（五）水厂以下主干管网工程

以北部新区、未来科技城等新开发区域为重点，新建水厂以下主干管网173.4公里，加快部分城镇和工业园区水源切换，推动村内老旧管网提升改造，实现城乡供水一体化。

1．主城区主干管网工程

重点解决北部新区、未来科技城、天津滨海国际机场等管网空白区，建设外环线东北部调线、未来科技城水源管线、天津滨海国际机场扩建供水管线、北辰光荣道管线等13项工程，铺设管道长度127.5公里，逐步完善管网供水系统，保证区域供水安全。在试点示范的基础上，推动学校、机场、车站、大型展馆等有条件地区开展直饮水设施建设。

2．滨海新区主干管网工程

完善核心区水厂以下主干管网，主要建设海滨大道主干管一期工程3.2公里、西中环主干管网11.2公里、东疆港二水源工程11公里、临港经济区北部区域二水源工程5.5公里，新建管线总长度30.9公里，保证各功能区新增用水需求。

3．外围五区主干管网工程

结合地下水超采治理、农村饮水提质增效等工程实施，各区水厂加快向城镇、工业园区延伸自来水管网，提升供水服务均等化水平，全面实现城乡供水一体化。

4．村内老旧管网改造工程

对蓟州、宁河等区村内老化管网进行更新改造。主要建设内容包括更新PE管网；为山区村更新铁管网、新打机井及配套机井、修建蓄水池、更换变频、新增净水设备等；为实施集中供水的村庄进行管网改造和更换智能水表。

（六）非常规水利用工程

1．再生水利用

本市水资源严重短缺，加大再生水利用可有效缓解工业、生态和农业灌溉等用水不足，促进水资源高效循环利用，提高绿色循环发展水平。全市已运行城镇污水处理厂110座，总处理规模为401万立方米/日，污水处理量12.23亿立方米，万吨规模以上处理厂出水水质主要指标达到地表水准IV类标准；全市现有再生水厂12座、总处理规模为40.9万立方米/日、深处理再生水利用量0.72亿立方米，主城区深处理再生水管网1019公里，其中508公里已通水运行；量质双提升为优化水资源配置提供了基础条件。

按照就近利用原则，以主城区、滨海新区、外围五区为单元分区利用再生水，提高区域再生水利用率。深处理再生水，优先向钢铁、热电、冶金、石化等工业企业供水，规划新城区或园区的市政杂用、城市绿化和道路浇洒应充分利用，已建城区合理扩大利用量。提标后污水处理厂达标出水，作为河道生态和农业灌溉补充水源。到2025年，再生水利用率提高至50%以上。

“十四五”时期，主城区适时启动津沽、张贵庄等再生水厂扩建工程，推动规划新城区或园区配套建设再生水管网，配套新建再生水利用节点工程。主城区以现有再生水管网为基础，以连接断头再生水管道为突破点，新建47.2公里再生水管网工程，可连通下游246.9公里再生水管网通水。研究利用深处理再生水进入长泰河等二级河道作为生态环境用水的可行性，建设必要的闸坝等节制性工程，增加区域再生水利用量。

目前，主城区已具备污水处理厂水系连通基础，充分利用新赤龙河、陈台子排水河、独流减河橡胶坝调蓄工程，增加津沽污水处理厂、咸阳路污水处理厂向南部地区供给再生水；利用北塘排水河、永定新河、津唐运河，增加张贵庄污水处理厂、东郊污水处理厂向北部地区供给再生水。在现有基础上，打通再生水利用输水河道相关节点，扩大再生水利用范围和水量，缓解工业、农业和生态水资源短缺状况。

2．淡化海水利用

淡化海水是“滨城”工业生产重要水源和城市供水补充水源。本市现有北疆、大港、新泉3座海水淡化厂，总规模30.6万吨/日，2019年利用淡化海水4700万立方米。“十四五”时期，坚持以需定产，以消化现有淡化海水产能为重点，以现代产业需求为导向，积极推动淡化海水工程，拓展“滨城”现代产业发展空间。到2025年，海水淡化规模达到50万吨/日以上，淡化海水利用量达到1亿立方米左右。

新建临港、南港工业园区2座海水淡化厂，规模分别为10万吨/日、15万吨/日，配套建设输水管线，重点保障区域工业项目用水需求。沿海区域新增高耗水工业园区或高耗水工业项目，可自建海水淡化工程。同时以地下水超采治理为契机，推动海水水产养殖转型升级，有效利用淡化海水养殖高品质海产品。

（七）灌区配套与节水改造工程

“十四五”时期，续建配套与节水改造6个中型灌区，分别为蓟州区的桑梓镇红旗灌区、下仓镇九王庄村至安各庄村灌区、下窝头镇台头村至程子口村灌区，武清区的河北屯灌区、白古屯灌区以及宝坻区潮南灌区，灌区总面积约20万亩，加大灌溉、节水、排涝等农业基础设施建设力度，助力高标准农田建设和节水农业发展。主要建设内容如下：

渠首工程：更新改造桑梓扬水站1座；

输配水工程：涉及引水渠道治理69条，总长约95公里，新建低压管道113条，总长49.8公里；

骨干排水工程：涉及骨干排水沟道清淤49条，总长67公里；

渠（沟）系建筑物配套完善及更新改造274座；

配备安装用水量测、管理设施等158套。

二、提升水灾害防御能力，保障防洪安全

“十四五”时期，坚持把人民生命财产安全放在第一位，加快补齐防洪基础设施短板，以行洪河道、蓄滞洪区等达标建设为重点，持续推进山洪灾害防治，加大“滨城”防潮海堤建设，适时提升一级行洪河道堤顶防汛路和城市防洪圈西部防线完善工程建设，全面提高水灾害防御能力和超标准洪水应对能力，努力把灾害风险和损失降至最低，保障本市经济社会健康稳定。

（一）一级行洪河道治理工程

目前，本市19条一级行洪河道中，海河、永定新河、独流减河等9条河道已达标治理；大清河、子牙河、南运河3条河道列入蓄滞洪区治理工程统筹实施；北运河纳入天津市大运河文化保护传承利用实施规划；潮白新河、蓟运河、还乡新河、州河、泃河、子牙新河共6条河道尚未达标。

“十四五”时期，规划对潮白新河、蓟运河、还乡新河、州河、泃河5条河道进行达标治理，堤防达标率由79%提高到84%以上。

1．潮白新河治理工程

潮白新河境内长81公里，其中宝宁交界-乐善橡胶坝段长26.5公里尚未达标。规划按50年一遇标准、行洪流量3060立方米/秒治理，主要建设内容为两岸堤防加高加固53.7公里；新改建建筑物31座；修建堤顶道路42.7公里。

2．蓟运河治理工程

蓟运河全长155公里，其中蓟州区九王庄大桥-庞家场段、宝坻区九王庄大桥-后鲁沽段、宁河区江洼口-刘庄段以及城区段等77公里的堤防尚未治理。规划按20年一遇标准、设计流量400至1300立方米/秒治理，重点实施西关、刘庄等险工险段除险加固，力争完成20公里堤防治理。开展蓟运河河口泵站研究并适时开工建设，有效改善蓟运河行洪排涝出路问题。

3．还乡新河治理工程

还乡新河境内长30公里，目前仍有23.6公里的堤防未达标。规划按20年一遇标准、设计流量670至734立方米/秒进行达标治理，主要包括左堤津冀交界-岳秀庄、魏甸闸-津冀交界、右堤津冀交界-丰李路段、板张路-小茄段以及2处插花地段。

4．州河治理工程

州河长48.5公里，其中28.4公里堤防尚未达标。规划按20年一遇标准、设计流量150立方米/秒进行达标治理，包括大秦铁路-于少屯段和州河沙河节制闸-中昌南大街两段，主要建设内容包括堤防加高加固、沿岸护坡防护、险工段治理、穿堤建筑物改建等。

5．泃河治理工程

泃河长49.1公里，其中6.2公里堤防尚未达标，规划按20年一遇标准、设计流量1330至250立方米/秒进行治理，主要建设内容包括左堤红旗庄-桑梓村段6.2公里新建堤防，右堤宝坻区三岔口闸至九王庄大桥段修筑右岸堤顶路16公里。

（二）蓄滞洪区工程与安全建设

天津市境内现有13处蓄滞洪区，列入海河流域蓄滞洪区名录的有10处，其中仅永定河泛区基本完成全部达标建设。目前蓄滞洪区普遍存在堤防不达标、穿堤建筑物质量差、安全建设滞后等诸多问题，难以满足安全运用要求，调度决策难度越来越大。“十四五”时期，结合蓄滞洪区的重要性，优先安排大黄堡、东淀、文安洼蓄滞洪区建设，力争贾口洼蓄滞洪区开工建设，适时开展青甸洼蓄滞洪区前期工作。调研蓄滞洪区分洪口门周边情况，因地制宜细化破口位置和方案，探索修建分洪闸、裹头等控制型工程，增强蓄滞洪区扒口预案实操性。

1．大黄堡蓄滞洪区工程与安全建设

大黄堡洼是北运河水系的滞洪洼淀，总面积273平方公里，50年一遇蓄洪量1.1亿立方米，在考虑蓄滞洪区分区运用的情况下，滞洪面积为116平方公里。工程建设内容主要包括加高加固50年、20年一遇围堤、隔堤总长36.2公里，新建堤顶道路62.2公里，改建穿堤建筑物95座。

2．东淀文安洼蓄滞洪区工程与安全建设

东淀和文安洼主要防御大清河系50年一遇设计洪水及超标准洪水。东淀加高培厚外围堤4.2公里；大清河任庄子以下按流量850立方米/秒整治；中亭河、西河按400立方米/秒整治；新建坝台防倒灌闸，整治沿线19座建筑物；加高台头安全区围堤，建设撤退路3条。文安洼加高培厚外围堤10.3公里；改建7座建筑物；新建王口安全区围堤5.4公里，建设撤退路2条。

3．贾口洼蓄滞洪区工程与安全建设

贾口洼位于海河流域大清河水系下游，是海河流域重要的蓄滞洪区，总面积911.1平方公里，其中天津境内面积406.3平方公里，滞洪量13.3亿立方米，按50年一遇标准进行达标治理。贾口洼加高培厚外围堤64.4公里，同时硬化堤顶路面，建设子牙经济技术开发区分区隔堤；改造建筑物56座。加高独流镇安全区围堤；新建王口安全区围堤8.2公里。

（三）山洪灾害防治工程

蓟州区现有泃河下营支流、关东河、常州沟、太平沟和黄乜子沟等65条（段）山洪沟，仅治理2条，规划按10至20年一遇标准对7条（段）人员集中、危害严重的山洪沟综合治理。主要建设内容为疏浚沟道、建设防洪堤和谷坊坝。结合北部山区水文、地理特性，充分利用现有雨量、流量、水位等监测站网，综合总体控制密度、地区分布及山洪防治监测需求，完善山洪灾害监测、通信及预警系统，为小流域产汇流、工程运行调度、水文预报等有效监测控制，提高山洪灾害防御能力，减少或避免山洪灾害造成人员伤亡。

（四）病险水闸除险加固工程

锅底闸、红旗庄闸、北京排水河防潮闸、杨津庄闸、马营闸5座水闸对蓟运河、北京排水河等河道的水资源调控、防洪调度、保障防洪安全具有极其重要的作用，水闸均修建于上世纪50至70年代，经多年运行，存在闸门锈蚀严重、闸墩破损、护坡裂缝、启闭机不能运行等问题，需对其进行重建加固，根据《全国大中型病险水闸除险加固总体方案》，继续争取实施以上5座水闸除险加固，进一步消除安全隐患。各病险水闸原设计流量分别为200立方米/秒、350立方米/秒、400立方米/秒、325立方米/秒、500立方米/秒。

（五）防潮海堤工程

本市原海岸线长度约153公里，经过多年加固治理，建成海堤长度约139.6公里，防潮标准20至50年一遇。根据《天津滨海新区城市总体规划》，确定防潮标准为100至200年一遇。特别是由于填海造陆造成海岸线外移，原已建设的海堤基本不能满足滨海新区各功能区的防潮要求，2013年市政府批复了《天津市滨海新区防潮规划（2011-2020年）》，防潮标准为100至200年一遇。2018年3月，国家提出“渤海八条”，坚决禁止填海造地、坚决保护自然岸线等要求，滨海新区正在调整沿海功能区开发边界，规划堤线需相应调整。

“十四五”时期，结合滨海新区各功能区开发建设情况，采取“消、挡、导、蓄、排”不同组合的综合治理工程措施，适时开展围海造陆区域的新海堤建设，保障“滨城”防潮安全。除永定新河口、海河口段海堤加固工程建设外，还重点实施南港工业区南防潮堤4.3公里防潮堤建设，以及在中新天津生态城北堤防潮工程建设滨海体验型生态海堤3公里，同时开展临港工业区北区生态护岸修复研究工作。

三、提高沥涝水排放效能，保障排水安全

结合海绵城市建设，完善雨水排放体系，增强城市排涝能力，形成雨水子系统为汇水单元，排水闸站为节点工程，排水骨干河渠组成收水河网，永定新河、海河、独流减河等主要河道为入海通道的排水格局。

“十四五”时期，以“津城”为重点，“津城”、“滨城”、其他城镇化区域为相对独立单元，做好排水民生设施改造，整体推进全市城镇排水体系建设。规划实施易积水片及易积水地道改造，加快老旧管网设施更新提升，推进雨污合流系统治理，加大雨污串接混接搭接整治，加快雨水系统设施提标改造，加强二级河道治理及河口闸站建设，推动农村排水骨干河渠整治和扬水站更新改造，到2025年，全市规划新建及改造区域排水标准达到市政3至5年一遇；“津城”排水标准消除不足1年一遇区域，3至5年一遇区域达到58%以上；大部分农田排涝区域达到10年一遇标准。

（一）中心城区排水工程

为有效应对极端天气，保障“津城”排水安全，针对现状排水设施标准低、系统建设不完善、雨污分流不彻底、设施设备老化严重等诸多问题，规划实施管网、闸站等新改扩建工程，逐步消除易积水片和易积水地道，改善居民出行条件。

1．易积水片及易积水地道改造工程

“十四五”时期重点实施井冈山路、西沽、桥园里等9处易积水片地区改造，主要采取补建收水设施、新建1座调蓄池、新改扩建11座雨水泵站、配套建设雨水管道及进出水管网等工程措施，增加区域内雨水收集和排放能力，有效缓解易积水片积水情况。推动各区加快街道里巷、居民小区48处积水点改造，解决群众家门口的排水难题。重点改造天平桥、东兴、密云一支路等11处易积水地道，主要采取新改扩建4座地道泵站、新建7座地道调蓄池、新建4条地道截流沟、新建独立出水管道、增加收水井数量等措施，彻底消除地道积水，保障居民出行安全。

2．大型排水管道清淤工程

中心城区现有786公里大型管道淤积严重，因天津市地势平坦、管道坡度较小等原因，导致管道淤积严重，过水能力大幅降低。“十四五”时期实施兴安路、泰安道等道路的大型排水管道清淤180公里，恢复管道排水能力。

3．雨水系统设施提标改造工程

为整体提高汇水单元标准，将现有雨水子系统123个拆分为174个，加上北部新区22个，共规划雨水子系统196个。按3年一遇排水标准，新改扩建陈塘、宜兴埠、辰永路等共计14座雨水系统泵站，新增排水能力188.09立方米/秒，各系统雨水排放能力进一步提升。

4．河道水系建设

中心城区排水标准50至100年一遇，二级河道21条，长184.7公里，已建成河口泵站17座，现状流量204.2立方米/秒，部分规划泵站尚未实施，二级河道雨水外排能力亟待提高。“十四五”时期，新改扩建独流减河低水闸、外环河堵口堤、新开河左岸、月牙河红星桥4座河口泵站，新增排水能力91立方米/秒，进一步增加海河干流、外环河新开河-新引河段、月牙河等河道的外排能力；研究提高外环河北运河-子牙河段、新开河-津塘公路段的外排能力或换水能力。同时，实施津河、月牙河等二级河道30处点位清淤工程，长度7.42公里，提高二级河道的过流能力。

（二）各区排水工程

滨海新区重点地区和环城四区规划内涝防治标准为50年一遇，排水管道及泵站建设标准为3至5年一遇，地道和立交桥区排水设施建设标准为30至50年一遇。滨海新区一般地区和外围五区规划内涝防治标准为20年一遇，排水管道及泵站建设标准为2至3年一遇，地道和立交桥区排水设施建设标准为20至30年一遇。

1．区属排水设施建设

加快推动街道里巷、居民小区易积水片和易积水地道改造，改善居民出行条件；新改扩雨水泵站及管网，提高雨水排放能力；充分利用洼淀、湖泊调蓄雨洪水资源，合理调控雨水径流。具体工程包括滨海新区新建清水港等4座泵站、设计流量61立方米/秒，北辰区新建张兴庄2号等6座泵站、设计流量115.9立方米/秒，宁河区拆除重建东扬等2座泵站、设计流量27.5立方米/秒，静海区新改建运东南环北等3座泵站、设计流量34立方米/秒。

2．农村扬水站更新改造工程

按照农田10年一遇的排涝标准，加大农业水利基础设施建设力度，新改扩农村排涝泵站共49座，有效提高农田排涝能力，保障农业生产安全。其中滨海新区、津南区、东丽区、北辰区、蓟州区各实施1座，宝坻区7座、武清区12座、宁河区20座、静海区5座。

四、加快河湖治理与修复，保障水生态安全

坚持保护优先、自然恢复，坚持山水林田湖草沙系统治理，科学遵循“水污染-水环境-水生态-水生态文明建设”循序渐进的治理理念，突出“水”这一生态核心要素，深入打好水污染防治攻坚战，推进重点河湖综合治理与修复，强化重要河湖基本生态水量（水位）保障，加快地下水超采治理，加强水土流失防治，加强河湖水系连通循环和河流生态保护修复，完善生态廊道，逐步打造美丽河湖以及“河湖连通、南北互济、水润津沽、九河清流”的绿色生态水网，全面促进城乡人居环境改善。

（一）水污染防治

坚持源头严控、过程严管、末端严治，水岸联动，加大合流制片区和老旧污水管网改造，推动雨污调蓄池建设，加快新扩建污水处理厂，不断推进城乡污水管网全覆盖，减少污染严重水体和不达标水体，全部消除城镇劣V类水体，不断提升水环境质量。

1．合流制改造工程

中心城区规划对五大道文物保护重点地区，因不具备雨污分流改造条件，以截流调蓄方式为主，有效降低河道污染程度。对于雨污分流主干管网已实施地区，推动区属排水管网合流制排查，建设雨污分流管道或截流调蓄池，完善系统功能。目前，全市共有合流制片区49片、46平方公里，“十四五”时期，规划通过实施雨污分流、截流调蓄和棚户区拆迁等措施完成80%以上合流制改造，铺设管道100公里，新建调蓄池1座，调蓄容积1.2万立方米。对于现存危漏平房地区，结合地块开发改造统筹考虑，新建雨污水系统，实现雨污分流；远期改造的合流制地区暂采用截流调蓄、建设临时处理设施等措施减少入河污染。

外围行政区合流管网占比较大区域，通过实施管网改造，实现雨污分流改造；对于规划改造的老旧平房地区，结合地块开发改造统筹考虑，新建雨污水系统，逐步实现雨污分流。滨海新区安排新建老码头、港滨路2座雨水泵站等雨污分流改造工程，设计流量36立方米/秒；津南区安排丰收路等4处、12990米合流雨污水管的改造；宁河区实施合流制片区改造11处、1.68平方公里；静海区实施初期雨水治理规模1万吨/日。

2．老旧污水管道改造工程

中心城区翻建体院北道、环湖中路、中环线（围堤道段）、西园道4条道路的污水管道9公里。改造1919处混接搭接串接点，基本清除雨污串接混接点，削减雨水排水口溢流污染，逐步实现雨污分流。

3．雨污调蓄池工程

新建闫街、光荣道、子牙河等8座初期雨水调蓄池，新增调蓄能力约28万立方米。雨水经调蓄池调蓄后进入污水处理厂，合理调控雨水径流，缓解初期雨水污染问题。

4．污水污泥处理工程

主城区扩建津沽、咸阳路、张贵庄、北部新区4座污水处理厂，新增污水处理能力167万吨/日、初期雨水处理能力60万吨/日，实现留有余量。扩建张贵庄、津沽2座污泥处理处置厂，处理处置能力分别提高至600吨/日、1500吨/日；新建东丽综合污泥处理厂，处置污水处理厂污泥500吨/日，主城区污水处理厂污泥处置能力提高1500吨/日，实现污泥无害化处理处置率97%。扩建宝坻第一污水厂、宁河城区污水处理厂、滨海新区中塘污水处理厂等远郊区污水处理厂及配套管网。

（二）河湖生态水量保障

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，切实加强本市河湖生态补水，持续提升水生态质量和稳定性。结合水资源状况及水系条件，统筹协调河湖生态水位与灌溉取水、航运水位等因素，根据已确定的海河、大运河、永定新河、独流减河等主要河湖的生态水量（水位）目标，强化河湖生态水量（水位）底线约束。科学配置多种水源，制定重点河湖生态水量（水位）目标保障方案，合理存蓄雨洪水、充分利用再生水、适当补充外调水，重点保障七里海湿地、洪泥河、龙凤河故道104国道至北运河段、海河干流、北大港水库等5个河湖在正常来水条件下，生态水量（水位）目标稳定达标。

按照《天津市河湖湿地生态用水调度保障方案》，中心城区海河等河道生态补水以外调水为主，视可调水量和水质状况，及时安排生态补水。北大港水库生态补水以雨洪水、引滦水或东线一期应急北延水源为主；七里海、大黄堡、团泊湖湿地优先使用雨洪水和再生水，适时补充外调水。大运河分段生态补水，分别利用雨洪水、引滦水、东线一期应急北延调水和再生水。

充分利用现有蓄水工程，重点从提高河道、水库蓄水能力入手，尽可能存蓄上游入境水、本地沥涝水和再生水，增加河湖、湿地生态和农业生产可用水量。现状一二级河道和水库蓄水能力19.5亿立方米，通过以蓄代排、汛后拦蓄雨洪水、北水南调等措施，一般年份存蓄水量约14亿立方米。规划利用抬高潮白新河等河道闸坝蓄水位，加大北水南调水量，完善区域水系连通循环体系，可新增蓄水量约2亿立方米，实现地表水和河流水有效留蓄。

（三）河湖水系连通工程

根据本市地势北高南低、河流以及水源分布特征，以一级河道为骨架，二级河道为纽带，以行政区水系为单元，构筑“四横、三纵、十一片区”的河湖水网布局。“四横”为潮白河、永定河、海河、独流减河，充分发挥河道的槽蓄能力，让水蓄起来；“三纵”为东纵蓟运河-中心桥北干渠-马厂减河、中纵引滦-海河-洪泥河、西纵北运河-卫河-南运河，可将北系雨洪水或引滦水引调至南部缺水地区，让水动起来；“十一片区”为中心城区、滨海新区、环城四区及蓟州、宝坻、武清、宁河、静海，形成相对独立的分区循环体系，让水清起来。

1．北水南调完善工程

目前，西纵北运河-卫河-南运河已建成通水，中纵引滦-海河-洪泥河重要节点独流减河倒虹吸工程已开工建设，下一步加快推动东纵蓟运河-中心桥北干渠-马厂减河线路中的中心桥北干渠以及马厂减河治理工程，提高南北水系联通互济能力。同时为加强雨洪水资源利用，缓解南部地区河湖生态缺水状况，进一步开展北水南调输水线路规模论证及可行性分析，并适时推动工程建设。

2．南四河水系连通工程

为改善滨海新区南部的青静黄排水渠、子牙新河、北排水河、沧浪渠的水环境质量，规划建设南四河水系连通工程，加快河口水生态系统良性修复。主要建设内容包括公社河治理15.2公里、新改建各类建筑物19座。

3．片区水系连通工程

推进十片区水系连通，通过河道清淤、打通卡口、建设节点闸站，全面推进河湖水系互联互通，实现区域小循环促进水系大循环，使水动起来。环城四区、滨海新区及武清区、宝坻区、宁河区、静海区、蓟州区共计划实施39条、214.3公里河道治理，实施5条、37.2公里河道水生态修复，建设再生水利用工程及河道蓄水工程各1处，维修加固22处连通节点。

（四）河湖综合治理与生态修复

1．“六河五湖”综合治理与生态修复

按照《京津冀协同发展六河五湖综合治理与生态修复总体方案》和水利部安排部署，分步推进永定河、北运河、大清河、南运河、潮白河综合治理，实施七里海、北大港生态补水。“十四五”时期，实施永定河、潮白河综合治理与生态修复工程，打造“流动、绿色、清洁、安全”的生态河流廊道。

完成永定河综合治理与生态修复建设工程。境内河道长度约37公里，工程涉及武清区和北辰区，主要建设内容包含永定河主槽及增产河治理25.7公里，新建巡视道路61.5公里、水质净化工程2处、堤岸绿化工程493万平方米，新改建桥涵闸站21座。

开工建设潮白河综合治理。本市境内潮白新河长度约81公里，沿线有宝坻区潮白河国家湿地公园和森林公园、天津古海岸与湿地国家级自然保护区七里海湿地等重要生态区域。其中宝宁交界-乐善橡胶坝长26.5公里尚未治理。主要建设内容为两岸堤防加高加固53.75公里，新改建穿堤建筑物31座，修建堤顶道路42.72公里等。

开展大清河综合治理与生态修复前期工作。充分与东淀、文安洼蓄滞洪区建设相结合，开展大清河综合治理与生态修复，整治河道15.4公里，主要建设内容为主槽清淤扩挖，打通台头卡口段，新改建穿堤建筑物，堤岸绿化工程，修建两侧堤顶道路，打造津雄河流绿色生态廊道。

2．大运河河道水系治理管护

以大运河文化保护传承利用上升为国家战略为契机，加强河道水系综合治理，积极推动大运河国家文化公园建设，打造贯穿南北的绿色生态廊道。大运河天津段北起武清区木厂闸，南至静海区九宣闸，全长182.6公里。

重点实施北运河筐儿港枢纽-京津塘高速公路桥、振华桥-京津城际铁路桥以及老米店节制闸-永北汇流口三段，共计15.6公里河道综合治理工程，主要建设内容为河道清淤、调整堤线、新建堤防以及河道绿化等，全面提升河道排涝能力。推进北运河适宜河段旅游通航，实施北运河橡胶坝、船闸等工程，实现中心城区桃花堤景区-大悲院码头区段、武清区南蔡村镇-筐儿港水利枢纽段2段河道实现旅游通航，并具备与河北省通航条件。

重点保障大运河生态用水，在京津冀协同发展的框架下，统筹北运河流域水资源，争取北运河上游入境水量，积极引调于桥水库水，充分利用本地地表水、再生水，构建多渠道多水源保障格局，实现大运河的生态、防洪、文化、景观等多种功能。

结合北运河两岸国土空间开发建设需求，合理优化岸线空间布局，明确岸线功能分区，规范岸线开发利用，严格北运河水域岸线空间管控，促进岸线资源整合优化和综合服务功能提升。

3．四大重要湿地生态补水

全面加强七里海、北大港、大黄堡、团泊洼等湿地保护和修复，建设国家湿地保护与修复典范。七里海、北大港、大黄堡、团泊洼四大湿地自然保护区，总面积875平方公里。统筹优化水资源配置，持续为四大湿地生态补水，提高湿地补调生态水保障程度，恢复部分退化天然湿地，有效维护湿地生态系统稳定性，精心呵护好“京津绿肺”，构建区域南北生态安全格局，建设美丽天津。

4．天津·绿屏水系治理

深入推进“津城”、“滨城”间绿色生态屏障建设，加快水生态环境治理，构建贯穿天津南北的生态廊道。天津·绿屏总面积736平方公里。以当地地表水、海河环境水、再生水或其他水源为水源，通过治理中心桥北干渠、新建独流减河低水闸泵站等22项工程，实现水系循环。坚持自然生态和工程措施相结合，通过工业废水达标处理排放、污水处理厂提标改造、河道清淤和堤岸修复、严控农业面源污染、新增净化湿地面积等措施，提升区域水环境质量。

（五）地下水超采综合治理

“十四五”时期，继续实施《天津市地下水超采综合治理实施计划》，重点推进农业使用深层地下水的水源转换，推动各区做好全市农业“最后一公里”供水配套设施的建设，保障替代水源流到田间地头。着力做好超采区机井管理，规范封存备用井、废弃机井的取水许可管理及日常监管。严格浅层地下水开发利用，防止新增浅层地下水超采。到2022年底，除偏远地区少量用水等情况外，深层地下水基本实现零开采，提前13年完成国家任务。规划实施各相关区河道清淤，新建改造闸涵泵站，铺设输水管线，将地表水引入用水点，实施农业水源转换，封停深层地下水机井0.53万眼。

（六）水土流失综合治理

根据《美丽中国建设评估指标体系及实施方案》，开展本市水土保持率远期目标值复核和确认工作，确定2025年、2030年、2035年分阶段目标值。规划开展水土保持生态治理工程建设，以于桥水库北岸、东岸山区为重点，按照清洁小流域理念，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，采取封育保护和生态修复、营造经济林、河（沟）道整治等综合措施，治理水土流失面积25平方公里，控制山区水土流失，达到美丽中国2025年阶段建设目标，构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线。

五、加强水务信息化建设，提升智慧化水平

根据水利部《智慧水利总体方案》及本市系统整合、大数据应用等有关要求，“十四五”时期，以需求为导向，以“安全、实用”为原则，市水务局根据职责和需求，加强水务信息化建设，提升精细化动态化监管水平，接入其他部门涉水数据信息，逐步提高综合智能决策能力。

（一）基础环境建设

结合水务信息化基础环境现状，从标准规范完善、网络整合改造、数据中心提升、“水务一张图”升级、水务监测感知能力扩充5个方面，建立和完善基础环境，实现感知全域覆盖、网络全面互联、数据融合共享、业务协同管理，夯实智慧化环境基础。

1．标准规范完善

按照“标准先行、规范引领”的原则，依照国家新型智慧城市建设和智慧水务相关标准，补充完善数据格式、应用接口、网络安全等各类规定，建设全市统一的水务信息化标准规范体系。

2．网络整合改造

按照天津市政府统一部署，基于天津市电子政务外网，整合现有水务办公网和业务网，优化智慧水务整体网络架构，形成符合IPv6/IPv4标准的天津市水务政务外网。

3．数据中心提升

依托天津市政务云，在现有水务数据中心的基础上，梳理水务数据资源现状和需求，编制统一数据资源目录；汇集多源数据，开展数据治理，提升数据质量；开发统一数据服务，实现数据资源的有序组织、交换与共享；围绕数据挖掘、业务建模、融合分析、规则应用等进行视觉智能、数据智能、决策智能的开发与能力输出，促进水务数据价值最大化发掘。

4．“水务一张图”升级

利用全市统一的空间基础数据库，整合补充水务空间数据资源，完善水务空间数据资源体系，建立更新维护机制，绘制水务行业动态一张图，建设“水务一张图”服务平台，提高二、三维空间地图服务能力和空间分析能力，实现“水务一张图”的及时更新、多元信息的集中展现和业务应用服务。

5．水务监测感知能力扩充

优化站网布局，提档升级现有水文测站，健全入境断面和入海河道水文监测站网，补充完善水位、流量、水质等监测要素，补充境内拦河橡胶坝、海河、外环河等水文监测设施，力争实现现有防洪任务的中小河流水文监测全覆盖，扩大水雨情、工情等实时在线监测范围，推广新型监测手段，大力提升水务智能监测感知能力。

（二）业务应用系统建设

按照水利部智慧水利总体方案的要求及本市水务应用的需求，基于现有应用系统基础，构建供水、排水、水资源、水工程、水监督等方面创新协同的业务应用系统，提升智慧化管理水平。

1．供水保障方面

围绕原水调度、城市供水监管等核心需求，在供水行业监管平台、重点用水户水量在线监测的基础上，以安全供水为目标，补充完善外调水源、水厂、供水管网的属性数据；补充水量、水质、水压等实时数据；补充开发具有数据统计、分类、查询、分析、展示等功能的在线监管模块；建立数据上报更新机制、健全计量设施和实时传输系统，掌握城乡水源输配水工程实时调度信息、供水水厂运行状况和供水水厂水质监测信息。

2．排水管理方面

围绕城市排水管理、排污管理等核心需求，在现有排水业务应用系统和监测数据的基础上，补充排水管网、泵站、积水点、污水处理厂等信息，完善排水站网一张图，及时、准确、完整地收集排水管理相关信息，开展内涝监测预警分析，搭建城市排涝调度模型，建立具有基础数据管理、数据分析、综合展示、隐患排查等全要素全业务的排水管理系统。

3．防洪调度方面

围绕洪水风险分析、洪水调度、山洪灾害预测预警、蓄滞洪区管理等核心需求，充分利用天津市水工程调度决策支持平台的功能，完善一二级河道断面、蓄滞洪区、社会经济和区域地理等基础信息，进一步完善雨、水、工、旱、灾情等监测信息，开展防洪能力动态评估、调度影响预评估，构建电子化的洪水调度方案，构建场景式全周期数字案例、构建智能化调度决策模型、强化水工程联合调度功能，在“水务一张图”的基础上，重点利用GIS、三维、BIM等技术手段，辅助防洪形势分析，模拟、仿真调度方案，提高洪水调度智能化和科学化水平。

4．河长制管理方面

在已建的天津市河（湖）长制管理信息平台基础上，加强高分遥感数据解译分析、图像智能分析、数据智能分析等技术运用，融入生态河湖监管体系，补充完善河湖动态信息、河长制地理信息一张图、河长任务督察督办、河湖巡查工作管理、水务基础信息管理、河长互动交流、公众问题反映等功能，实现河湖管护工作的高效性、便捷性、长效性、实时性等目标，进一步提升基层河（湖）长管理工作水平和效率。

（三）网络安全保障建设

依据国家相关法律法规要求，开展关键信息基础设施梳理、认定以及网络安全防护工作；开展信息系统等级保护备案、测评、整改等网络安全保障工作，构建信息安全体系，全面提升网络安全威胁防御、发现和处置能力。


 

 

第六章 行业强监管主要任务

针对涉水活动监管弱项，健全监管法制体制机制，创新监管和服务方式，以市、区联动部门协同为动力，积极运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，全面强化水生态环境、水资源供水、城镇排水和工程建管等重点领域全过程、全方位、全要素监管，不断提升监管水平，加快推进水治理体系和监管能力现代化。

一、以市、区联动部门协同为动力，强化水生态环境监管

针对“水少”、“水脏”、“水浑”等新老问题，统筹考虑水质、水量和水生态三大要素，强化多部门涉水活动监管，加强河湖空间管控与保护，不断提高水污染防治能力，管好“盆”，治好“水”，实现水生态环境质量稳步改善，逐步构建健康河湖水生态系统。

（一）健全河（湖）长制机制

1．压实河（湖）长职责。对标先进省市河（湖）长制工作成果，不断完善本市河（湖）长制体制机制，创新天津特色的河湖监管模式。坚持依法监管、依法履职，推进河（湖）长制纳入本市有关法规，在涉水法规修改时，统筹考虑纳入河（湖）长制工作有关内容。全面落实双总河（湖）长，制定河（湖）长制工作规范，明确河（湖）长制工作标准、职责及各项工作流程；深入推进各级河（湖）长常态化培训，提高履职能力。充分发挥河（湖）长党政领导作用，健全河（湖）长制“河长吹哨、部门报到”、河（湖）长示范、协调联动等机制，推动京津冀三地河湖治理保护联防联控，强化河湖管理保护工作合力。

2．落实“长”、“常”二字。严格落实考核制度，优化调整河（湖）长制考核办法实施细则，以水质指标为基础，实现量化考核、精准考核；指导督促市有关部门和各区落实河（湖）长制各项任务；切实加大问责力度，倒逼河（湖）长履职尽责。

3．完善社会监督和公众参与机制。充分调动社会力量护河治河，持续开展“榜样河长、示范河湖”创建工作，鼓励各区聘请“民间河（湖）长”、社会义务监督员等参与河湖监督，发挥好河（湖）长制社会监督员和志愿者作用，营造全社会共同参与河湖管护的氛围。

（二）提升河湖保护监管水平

1．涉水空间规范化管控。科学制定重要涉水空间布局、河湖岸线保护和利用等规划，划定并落实空间管控边界。严格河湖岸线用途管控，继续坚持“清四乱”常态化、规范化，遏制岸线不合理利用，给洪水提供足够的蓄泄空间，保障河湖安澜。严守水生态保护红线，强化水土流失防治，规范各项涉水活动和建设，维护水生态空间稳定，构建健康和可持续的水生态系统。

2．强化河湖生态水量监管。明确重要河湖生态水量（水位）目标，强化生态调水补水有序有效的同时，加强河湖生态水量（水位）管控和考核，研究构建河湖生态水量（水位）监测网络，实现在线监测与实时管理，加大闸坝下泄生态水量管控，加强保水护水，严格执行河湖取排水备案统计制度。

3．科技助力河湖巡查管护。利用先进智能巡查设备，及时发现隐蔽问题，提高河湖日常巡查和河（湖）长制暗查暗访效率。采用政府购买服务的方式，利用卫星遥感技术对河湖污染、水体黑臭、岸线管理等定期对比，实现河湖全方位监管。推动重点河湖视频监控建设，及时发现并制止违规违法行为。

4．水质监测与数据共享建设。加强水质监测网络建设，实现重要河湖断面、污水处理厂等水质实时在线监测，及时预警水质恶化情况。推动水务、规划资源、生态环境、城市管理、农业农村等多部门涉水数据共享，为排查问题源头线索及河（湖）长指挥决策提供技术支撑。同时，加强京津冀水生态环境联建联防联治，加强海河流域上下游和环渤海城市环保协作，完善跨流域、跨省市生态补偿机制；建立地上地下、陆海统筹的水生态环境治理制度。

（三）提高水污染防治能力

1．严格工业污水排放监管。停止审批工业园区外新建、改建、扩建新增水污染物的工业项目，持续推进现有工业企业污水排放规范治理，实现所有工业园区污水全部收集处理、达标排放；按照有关规定要求，强化工业集聚区水污染规范化整治及其水污染治理在线监控和智能化监管，实现所有集聚区污水全部收集处理、达标排放。

2．加大农业农村水污染防治。加强养殖业水污染防治，强化已治理的规模化养殖场监督执法，推进新建畜禽、水产等养殖场规模化、标准化、生态化建设，提高养殖场污水处理及废物利用。不断推行生态种植方式，控制农业用水，降低化肥和农药投入，减少农业面源污染。继续巩固黑臭水体治理成果，改善水环境质量。

3．强化入河排污口管控。严格控制新建、扩建入河排污口，强化入河排污口论证和审批，禁止在饮用水水源保护区内设置入河排污口。加强已有入河排污口监督管理，分河分区建立台账，采用定期和不定期结合方式监测水质，加大超标排放行为惩罚力度，有效控制入河污染物。

二、以实施国家节水行动为契机，强化水资源和供水管理

严格落实最严格水资源管理制度，强化水资源消耗总量和强度双控，深化水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作，强化从源头到龙头的全过程供水安全监管，水资源利用效率有效提高，供水安全保障能力持续增强，逐步打造“智能、高效、便捷、完善”的水资源和供水管理体系。

（一）强化节约用水监管

1．完善节水规制体系。严格落实国家节水行动方案，实施本市节水行动实施方案，制定节约用水规划，建立水资源刚性约束制度，发挥水资源刚性约束作用。严格落实《天津市节约用水条例》和超计划用水累进加价管理的有关规定，制定完善市、区两级用水总量和用水强度控制指标体系，研究落实分产业、分水源的水量控制指标；完善节水技术标准体系，制修订生活、工业、农业取用水定额标准。

2．严格节水监管与考核。强化规划和建设项目节水评价；加强重点用水单位监管，完善重点用水单位名录。逐步建立节水目标责任制，完善监督考核工作机制，将节水主要指标纳入国民经济和社会发展综合评价体系，并严格各区政府绩效考核。

3．强化重点领域节水。大力推进工业节水减排，新增冶金、热电等高耗水行业优先配置非常规水，支持企业开展节水技术及再生水回用改造，重点企业定期开展用水审计及水效对标。强化农业节水增效，以高标准农田建设为依托，配套建设计量设施，推动节水灌溉工程建设，推广耕地保墒、覆盖保墒、化学制剂节水等新技术，提高用水效率效益。加强城镇节水降损，推进城镇老旧供水管网改造，降低供水管网漏损率，持续推进节水型载体建设，继续推动节水型系统（行业）、企业（单位）、居民小区、公共机构、高校等节水载体建设，倡导合同节水管理，加大节水宣传力度，营造全社会节水的良好氛围。

（二）严格取用水监管

1．严格用水总量控制。推进各区、各重要河流水量分配，将取用水总量控制指标分解落实到区域。强化区域规划和建设项目水资源论证及取水许可审批，按照以水定产的原则，优化调整区域规划和产业布局。加强计划用水管理，严格用水计划建议的审核，严控用水计划的调整，保证区域年度用水总量控制目标。

2．强化取用水监管。开展取用水管理专项整治行动，以取水工程（设施）核查登记为主线，严控用水总量和地下水超采，采取“四不两直”等方式开展抽查、暗访，针对取水单位和个人取用水行为不规范及取用水管理不到位的问题，限期整改，依法规范取用水行为，健全长效机制，提高水资源管理能力和水平。

3．加强水源保护监管。加强于桥、尔王庄、王庆坨等水源地一级水源保护区全封闭管理。依据《天津市水污染防治条例》，饮用水水源一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水和保护水源无关的建设项目，饮用水水源二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，有效提高引滦水源质量。结合生态文明示范村建设，继续推动于桥水库库区周边村落水污染防治工作，有效削减入库污染量。优化完善入库河口湿地运行调度，加大库区草藻防控力度，严格规范渔业林业管理，逐步恢复水生植物多样性，加快库区生态系统修复。

4．完善在线监测与统计。加快水资源监测设施建设，优化地表水监测断面布局，加强地下水用户监控与计量，提升水资源监测能力。加强用水统计管理，实施用水统计调查制度，建立统计调查对象名录，做好取用水数据填报，加强用水统计数据质量审核，提升用水统计水平。

（三）强化供水行业监管

1．加强供水水质监管。完善供水水质监督管理体系，加强从原水、水厂水到龙头水的全过程水质监测。按照“单位自检，行业监测，行政督察，公众监督”的工作原则，供水企业严格水质自检，按照《生活饮用水卫生标准》规定的检测项目、频率做好对原水、出厂水、管网水水质检测和质量控制，按照供水管理部门要求，开展月度、季度、年度水质委托检测工作。供水管理部门定期对水厂出厂水、管网水及二次供水水质进行水质抽检，加大对农村地区饮用水水质抽检力度，对不合格的督促整改，确保水质安全，并向社会公布水质情况。

2．加强供水设施监管。依据《天津市城市供水用水条例》、《天津市消防安全责任制规定》等规定，压实供水单位安全生产责任，加强对净水配水厂、泵站、输水配水管网、消火栓、二次供水、农村供水等供水设施的安全自查和维修养护，保证设施安全稳定运行。供水管理部门加强对供水设施的监督检查，及时发现问题，严格督促相关单位整改到位，保证设施安全稳定运行。

3．加强供水服务监管。以优化营商环境为契机，对标国内先进水平，从水质、水压、设施抢修、营商服务等方面，不断提升供水服务质量。加强对供水单位服务质量的监管，及时处理供水服务信访、热线、网上投诉。积极开展农村供水运营的行业指导、培训工作，使农村供水服务更加专业和规范。同时，市供水管理部门对各区供水管理部门、供水企业进行监督检查，发现问题及时整改，不断提升供水管理水平。

三、以压实市、区两级责任为重点，强化城市排水行业监管

排水监管难度大、责任重，以压实市、区两级监管责任为重点，完善排水综合业务管理平台，强化城市排水和污水处理监管，提高排水设施运管水平，实现城市排水安全稳定运行，逐步构建“厂、网、闸、站、河”一体化监管体系。

（一）创新排水体制改革

1．推进排水体制改革。参照北京市、深圳市等城市先进经验，研究探索城市排水体制改革，推进雨污水收集、污水处理、污泥处置、再生水利用一体化特许经营管理，实现排水运营良性循环。按照“重心下移、区域负责、属地管理”原则，将排水工作纳入日常管理和工作考核，提高排水管理效率。

2．完善法规和联动机制。完善排水行业法规制度，推动修订《天津市城市排水和再生水利用管理条例》等，为依法行政提供有力支撑。健全与各区各部门防汛预警、会商、联动机制，加强信息数据互通共享，提高指挥调度和应急反应能力，构建应对极端天气、突发汛情的现代防汛体系。

（二）强化排水行业监管

1．强化排水设施监管。加强排水规划出路登记、排水许可证核发、迁建改动排水设施方案审查等行业监管，推动建立排水管道可视化竣工验收制度，从源头加强排水管网施工质量，建立城镇排水管网定期排查检测制度，健全排水接入服务和管理制度，逐步完善城镇排水系统。压实各区排水监管职责，推动各区完成排水设施核查，加快社会产权设施、无主设施确权，落实排水设施管养责任。

2．强化污水处理监管。加强对餐饮业、医院、工业等行业排水预处理设施建设和运行监管，确保达标后排放；推进污水处理厂分类分级管理，严格执行天津市《城镇污水处理厂污染物排放标准》（DB12/599-2015），加强进出水质、水量和污泥的定期、不定期检测，加大超标排放惩戒力度，确保污水处理厂稳定运行和达标排放。研究制定农村污水处理排放监管措施，建立健全长效运行管护机制，进一步加大监管力度，为乡村振兴提供有力支撑。

（三）加强设施运行管理

1．强化设施日常管理。以压实市、区两级责任为重点，严格落实属地设施岗位责任制，共同保障排水系统高效运行。研究建立雨污管网周期性检测与评估制度，为日常管理维修和更新改造提供基础资料。加强设施日常管理，及时清理管道及集水井污泥，定期维修养护闸站机电设备，加大闸站管理和技术人员培训，保障排水设施高效安全运行。

2．提高应急处置能力。强化防汛物资管理，按计划更新储备防汛物资，加大防汛抢险新技术、新材料、新设备的应用力度，确保一旦发生险情，第一时间满足抢险需要。完善防汛排水应急预案，加强应急培训和演练，提高队伍应急处置水平。汛期坚持关键点位24小时值守，积水严重地区集水井专人守护，移动泵车等应急设备随时守候，有效应对极端天气，确保汛期排水安全。

3．完善排水调度指挥平台。整合中心城区现状排水设施信息采集模块、污水处理管理信息系统、实时监控运行调度系统、行业监测监管系统，构建中心城区防汛排水调度指挥平台，提升科学化、智能化排水调度指挥水平，由被动应对转为主动预防、精准管理，保障排水抢险及时、有效，逐步转变排水管理调度方式。

四、以坚守水工程安全为底线，强化工程建设与运行监管

按照新时期高质量建设、高效率运行的新要求，继续深化建设与运行管理改革，综合运用人工智能等新技术，强化工程质量和运行安全监管，突出河湖行蓄生态双空间管控，提高建管智能化水平，维护水利、供水等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平，实现水工程安全可控。

（一）提高建设管理能力

1．创新建设管理机制。加快构建市、区两级水务建设市场主体监管体制机制，实行信用信息统一管理、分级负责，严格制定相关配套管理办法，不断完善守信激励失信惩戒机制，更好发挥诚信体系市场刚性约束作用。创新建设管理模式，探索以竞争方式选定项目法人，积极推行工程总承包（EPC）方式，加强项目全过程管理与控制。强化项目法人履责监管，全面推行项目代建制，倒逼项目法人、监理单位提升履职尽责能力，加强项目合同管理，确保程序合规，杜绝“分包”、“转包”等行为。

2．提升工程建设质量。推广建筑信息模型（BIM）技术在水务工程全生命期应用，压实现场质量安全保证体系，推行地下管道工程验收采用视频内窥检查等方法，强化行业质量监督，严格落实工程建设安全生产管理规定，执行安全设施与主体工程三同时制度，打造水务精品工程。

3．严格建设资金监管。对重点项目、重点单位加大专项检查力度，动态跟踪掌握建设资金拨付、使用情况，严格工程结算和竣工决算审核，全面实施建设项目绩效评价。健全建设单位内控机制，规范资金使用，加强投资控制，保障建设资金投资效益。

（二）提升运行管理水平

以标准化、精细化为突破口，进一步解决水利“重建轻管”、“重中间轻两头”的问题。强化安全意识和底线思维，以水利设施安全、规范、可靠运行为目标，推进水利工程标准化管理。以运行管理“制度化、专业化、信息化”建设为抓手，加快推进病险水库除险加固，不断提高堤防管理达标率和闸站设施完好率，健全常态化管护机制，全面提升管理水平。

1．完善管理机制制度。以长期良性运行为目标，健全工程维护养护投入机制，科学合理确定维修养护定额标准，逐步落实维修养护经费。推动专业化、社会化的工程运行管理模式，提升管护标准和效果。推进水库安全鉴定常态化和降等报废工作开展，修订完善堤防、水闸、泵站等水利设施运行标准并以天津市地方标准形式印发实施。进一步规范管理制度，明确运行维护职责，细化管理环节，规范操作规程，形成流程化、闭合化、可追溯的管理模式。

2．夯实设施资料基础。及时注册更新水利部堤防、水闸、水库等水利设施基础信息数据库数据并进行现场核查，确保数据真实准确。强化底线思维，开展风险隐患排查和评估，制定应急处置预案，做到设施运行状态底数清、情况明。

3．提升达标管理水平。以标准化、精细化为突破口，充分融入生态优先、绿色发展理念，持续推进达标创建工作，把水管单位达标创建作为水利工程管理现代化的重要指标，巩固市级水管单位达标创建成果，加大推进区级水管单位达标创建力度，规范管理行为、改善设施面貌、提升管理效能。

4．提高人才队伍技能。采取专家领导大讲堂、基层大培训、专业大比武等形式，将管理与技术、业务与政策、操作与理论相结合，将培训工作向基础性、业务性、技能性、现代性深入，提升实际操作能力、故障分析处理能力和专业化管理水平。

5．科技助力现代化管理。以水利设施安全、规范、可靠运行为目标，运用互联网+、人工智能等新技术，加强识别和预警工程安全风险，推动水利设施安全监测和安全鉴定，层层压实防汛和设施安全管理责任。创新监督手段，采取“四不两直”等多种形式对水利设施安全可靠运行情况进行督查整改。

（三）提高应急处置能力

1．提高组织保障能力。健全完善以行政首长负责制为核心的市、区、乡镇（街道）防汛责任制，细化落实河道、水库、蓄滞洪区、闸涵泵站等重点防洪部位的行政、管理、技术三个责任，实现责任体系的全覆盖、无遗漏，逐步构建统一指挥、高效联动、全市一盘棋的防汛组织保障体系。

2．提高风险管理能力。坚持以防为主，开展蓄滞洪区能力评估及风险隐患排查；加强水库监测预警设施建设，及时消除风险隐患；开展干旱灾害风险调查与评估，建立旱灾风险评估体系；编制修订防汛抗旱预案，修订天津市中小洪水调度方案、蓄滞洪区运用预案、完善河系超标准洪水防御预案、修订完善河系防洪抢险保障方案。

3．提高防汛调度能力。完善防汛调度平台，完善水文站网及监测设施、防汛指挥系统，市、区两级监测预警平台，实现洪水预报科学化、防洪调度智能化、情景分析自动化，应急处置可控化，提高防汛指挥的时效性、准确性，为防汛指挥提供先进可靠的决策支持。

4．提高应急处突能力。加强军地、跨省和本市各区、各部门的协调联动，健全联合指挥、信息共享、统筹调度的联动配合机制；完善洪水灾害监测、通信及预警系统，实现中央、市、区三级纵向信息互通，防汛、气象、国土横向信息共享；结合防汛工作实际需要，科学增储防汛物资，满足防汛抢险需求，提高防灾减灾抗灾救灾能力。



 

第七章 改革促发展主要任务

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府主导作用，依法治水管水，加强科技创新和人才培养，培育壮大水产业，持续推进“放管服”重点改革，构建充满活力、富有效率、创新引领、法制保障水治理制度。

一、全面依法治水

（一）完善执法体制与法规。深化涉水执法体制改革，加快形成权责统一、权威高效的涉水行政执法体制；推进政府涉水事权规范化法律化，强化地方政府区域内水安全保障工作职责；推动修订《天津市节约用水条例》、《天津市城市供水用水条例》、《天津市城市排水和再生水利用管理条例》等法规；继续优化法律顾问制度，为重大行政决策、重大执法案件提供咨询论证、审核把关服务。

（二）从严开展涉水行政执法。生态环境、农业农村、工业和信息化、规划资源、住房城乡建设、卫生健康等部门根据法定职责，全面依法开展各涉水行政执法工作。市、区水务部门严格落实水行政执法“三项制度”，推行水行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益，提高依法行政水平；全面深入开展水行政执法工作，组织开展供水、节水、排水等多领域专项执法行动，严厉打击水事违法行为、涉河“四乱”等问题，维护正常水事秩序。

（三）水行政执法队伍建设。市水务局成立水务综合行政执法总队，集中力量开展涉水职责范围内的行政检查、案件查处，全面统筹全市水务执法工作；落实执法人员持证上岗和资格管理制度，构建智能化水行政执法体系，减少程序违法，提高执法效率与规范化水平。

二、水权水价改革

（一）探索水权市场化改革。探索水资源配置市场化改革，综合考虑各区水资源状况、人口发展规模、经济规模等要素，将外调水分配至各区，明确各区城乡供水用水指标，实行用水总量控制。

（二）推进水价调整机制。目前，城乡供水水费还依靠大量财政补贴，不适于供水行业长远发展，不利于市场化改革。在科学核定城乡供水制水成本的基础上，要建立充分反映供水成本、激励提升供水质量的城乡供水价格形成和动态调整机制，逐步将居民用水价格调整至不低于成本水平，非居民用水价格调整至补偿成本并合理盈利水平、补贴城镇环境用水成本、城镇排水和污水处理费合理收费。进一步发挥再生水价格优势，促进工业企业再生水循环利用。

三、优化政务服务

（一）深化“放管服”改革。全面深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面落实政府权责清单制度。持续推进“一制三化”审批制度改革，深化承诺审批制，推进政务服务标准化、规范化、便利化。深化建设项目审批制度改革，探索审批事项整合优化。强化事中事后监管，制定承诺审批监管措施，加强对行政相对人的监督检查。贯彻落实《天津市社会信用条例》，建立健全信用监管体系，推动供水、排水、水利建设市场等不同领域建立以信用为基础的分级分类监管机制，构建行业监管和信用信息系统，严格落实信用分级标准、不良行为记录标准、红黑名单制度，依法依规实施“双随机、一公开”、守信激励失信惩戒等监管措施。

（二）优化营商环境建设。持续推进市场化法制化国际化营商环境建设，做好政务服务、办理建筑许可证、招标投标、获得用水、蓝天碧水净土等营商环境评价指标的相关工作，营造良好的营商环境。

（三）提升便民服务水平。充分发挥政务便民服务热线等平台的投诉处理和政策监督作用，利用大数据深入挖掘分析群众反映问题，提高热线处理能力和水务服务水平。

四、加强科技创新

（一）科技成果转化推广。传统行业“嫁接”高新技术，助力水安全新发展。加强与高等院校、科研机构企业的合作，拓宽科技成果来源渠道，遴选发布科技成果推广清单，开展技术成果交流及推广活动，加强技术指导与培训。完善成果转化推广信息化建设，建立科技成果信息库，推动建设智能化成果信息交互平台。重点推进“十三五”国家水专项重大科研成果转化，广泛应用雨水径流污染和溢流污染收集控制、排水管网周期性检测、污水处理厂增设雨季排放口等科研成果，加大城市面源水污染治理，加快海绵城市建设。同时，进一步加强推广运用的过程追踪，完善科技成果评价机制。

（二）重点领域科技攻关。聚焦“十四五”时期水安全保障需求，紧紧围绕水资源节约利用、供水安全调度及应急管理、水生态环境治理、城镇初期雨水处理、蓄滞洪区启用困难等方面问题，开展河湖健康评价体系、中心城区典型河道主要污染源诊断研究、优化提升于桥水库前置库净化功能研究等重点科研项目，努力破除影响水安全的科技难题。

（三）创新科技体制改革。贯彻落实《天津市科技创新三年行动计划（2020-2022年）》相关规定，进一步破除制约科技成果转化的体制机制障碍，完善相关措施，健全相关制度，实施科技成果权益管理，激发科研人员干事创业活力。完善科技项目“揭榜挂帅”制度，充分利用社会科研资源，重点攻关水安全技术瓶颈，实现水安全科技成果重大突破。



 

第八章 “十四五”时期水务重大项目

经梳理，“十四五”时期，本市将组织实施供水工程、排水工程、防洪防潮工程、水生态修复工程、智慧水务工程、贷款本息及水费和其他工程共七个方面23项水务重大项目。“十四五”时期，23项重大项目匡算总投资652.43亿元。其中供水工程157.49亿元，排水工程63.21亿元，防洪防潮工程42.12亿元，水生态修复工程171.55亿元，智慧水务工程3.48亿元，贷款本息及水费189.08亿元，其他工程25.50亿元，分别占总投资的24.1%、9.7%、6.5%、26.3%、0.5%、29.0%、3.9%。

 

第九章 保障措施

 

一、强化党的领导

坚持和加强党的全面领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，引导广大党员干部筑牢理想信念之基，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿到规划实施的全过程，保障社会主义现代化大都市水安全。不断完善制度体系，确保党中央、国务院决策部署和市委、市政府的要求有效落地落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，扎实推进党风廉政建设，保持严的主基调，提高党的建设质量。强化市、区两级水安全保障工作责任，加强组织领导和总体设计，统筹协调部署各项任务。水务、生态环境、农业农村、发展改革、工业和信息化、规划资源、应急管理、卫生健康等涉水主管部门领导班子要高度重视水安全保障工作，主动发挥牵头作用，积极与其他部门加强沟通协调联动、担当作为、齐抓共管，综合运用行政、经济、市场等各种手段，形成水安全保障工作合力，协同推进规划实施。

二、强化人才保障

以研究水安全发展战略、重大规划、关键技术为方向，统筹高等院校、科研院所、高科技水企业等人才资源，创建水安全技术专家库。创新人才培养机制，加大高层次创新人才培养力度，着力培养水工程、水资源、水环境、信息化等方面的领军人物；大力开展人才创新队伍建设，着力培养闸站维修养护、水厂污水厂生产工艺操作、管道设施应急抢修等一大批技能型人才，保障水设施安全运行；积极探索建立激励保障措施，鼓励引导人才向基层一线流动，鼓励科技人员深入开展节水、水污染防治、信息化、工程调度等研究和服务。

三、强化资金保障

坚持改善民生，要尽力而为量力而行，不断健全“政府主导、金融支持、社会参与”的投融资机制，多渠道筹措建设资金，实现投资主体多元化。积极争取中央资金，密切关注中央资金安排动向，主动协调国家有关部委，更好落实水安全重大项目建设资金。充分用好财政资金，加强协调沟通，争取更多财政资金和一般政府债券解决防洪等纯公益项目的建设资金。加大专项债券使用，加强原水供水、雨污水排放等具有一定收益的项目整合和策划包装，利用供水水费和污水处理费平衡资金来源，统筹安排重点项目建设资金。积极吸收社会资本，采用PPP、特许经营等模式，解决自来水厂、污水处理厂等经营性项目建设资金。

四、强化社会监督

推进政务公开，加强行政监督，提高工作透明度和公众参与度，建立民主决策、依法决策机制，推进公众参与重点规划、重大项目环境影响评价、价格听证等与人民群众切身利益密切相关的工作。建立健全水污染等重大涉水突发性事件的社会预警和社会动员机制，增强全社会应对水危机和风险的能力。加大宣传力度，提高全社会水资源节约、保护意识，为水安全保障营造良好的社会环境。充分发挥便民热线的作用，请人民监督，及时处置人民的诉求和建议，提高服务水平，让人民满意。










 

 

附件下载： 《天津市人民政府办公厅关于印发天津市水安全保障“十四五”规划的通知》全文下载

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