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内蒙古自治区人民政府印发关于进一步加大脱贫攻坚力度十项措施的通知
内政发〔2017〕47号
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
现将《关于进一步加大脱贫攻坚力度的十项措施》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
2017年4月17日
关于进一步加大脱贫攻坚力度的十项措施
2016年以来,自治区党委、政府认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和党中央、国务院精准扶贫精准脱贫决策部署，切实加大脱贫攻坚推进力度,全区脱贫攻坚政策框架基本形成，扶贫投入明显加大，扶贫体制机制进一步健全，扶贫措施有效性明显提高，全区脱贫攻坚取得新进展、新成效。但随着脱贫攻坚的深入推进，一些深层次的矛盾和困难逐渐显露，脱贫攻坚越往后难度越大。针对当前我区特困地区重点群体脱贫攻坚中存在的突出困难和问题，聚焦贫困人口产业发展、义务教育、基本医疗和住房安全等问题，现制定进一步加大脱贫攻坚力度的十项措施。
一、设立农牧业产业扶贫发展基金
由自治区财政安排20亿元设立农牧业产业扶贫发展基金，通过吸纳金融资金和社会资本投入，力争使扶贫产业基金总规模达到100亿元。重点支持能带动贫困户稳定增收的扶贫龙头企业。完善企业与贫困户利益联结机制，通过“基金+龙头企业+基地+贫困户”模式，使贫困户在农牧业产业链上持续稳定增收。（责任单位：自治区财政厅、农牧业厅、扶贫办，排头单位为牵头单位，下同）
二、建立脱贫攻坚“以奖代补”激励机制
按照2017年减贫20万以上贫困人口的目标任务，自治区财政再安排10亿元专项扶贫资金，采取“以奖代补”的方式，按照每脱贫一人奖励5000元的标准，依据各旗县年度减贫人口数量奖励到旗县，由旗县统筹安排，用于巩固脱贫成果、改善基础设施及建设公益性社会事业项目。年底根据扶贫开发成效第三方评估核实调查以及绩效评价结果，对完成脱贫任务的旗县兑现“以奖代补”资金；对完不成任务的旗县，自治区财政从转移支付资金中扣减。（责任单位：自治区财政厅、扶贫办）
三、扩大统筹整合财政涉农涉牧资金范围
在认真总结2016年试点工作经验基础上，2017年将整合资金试点范围推开到全部57个贫困旗县。对于纳入整合范围的中央和自治区财政涉农涉牧资金，各部门各行业不指定具体项目，切块下达到贫困旗县。今后给试点旗县的被整合资金增幅一律不得低于该项资金的平均增幅，彻底打消贫困旗县整合资金的顾虑。（责任单位：自治区财政厅、扶贫办、发展改革委等）
四、提高金融扶贫精准度
（一）落实好扶贫再贷款政策。积极争取扶贫再贷款额度，扩大扶贫再贷款使用规模和覆盖范围。以贫困旗县为单位,设立风险补偿金,与农村合作金融机构、村镇银行等地方法人金融机构合作，为建档立卡贫困户提供免抵押、免担保、基准利率小额贷款。按照地方法人金融机构年度实际发放贷款金额及使用期限，给予一定比例利率奖补。（责任单位：自治区扶贫办、金融办、供销合作联社、人民银行呼和浩特中心支行）
（二）加大扶贫贷款贴息。调整自治区金融扶贫现行贴息政策，从2017年开始到2020年，对建档立卡贫困户小额贷款每年给予5%的全程全额贴息。贴息资金从各贫困旗县上年度风险补偿金孳息收入中安排。（责任单位：自治区扶贫办、财政厅、金融办、人民银行呼和浩特中心支行）
（三）推动贫困地区企业上市挂牌。采取多种措施引导支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资，充分利用好国家关于资本市场服务脱贫攻坚的政策，推动证券经营机构加大对贫困地区实体经济的服务力度。落实《内蒙古自治区推动企业上市行动计划（2015-2017年）》，协调制定贫困地区企业上市挂牌培育扶持政策和奖补政策，协调解决遇到的政策问题。协调证监会系统相关单位对贫困地区企业进行培训、指导，推动与我区签署战略合作备忘录。（责任单位：自治区金融办、发展改革委、内蒙古证监局）
五、实施转移就业扶贫
各级公共就业服务机构要通过就业信息系统就业扶贫模块精准掌握建档立卡贫困人口中法定劳动年龄人员的情况，对有劳动能力、有就业愿望的要指定专人，专门为其提供就业帮扶，做到宣传、走访、帮扶到位。根据辖区内贫困劳动力现状，有针对性地征集就业岗位，按有关政策规定给予就业技能培训补贴，积极推行“精准培训”、“岗位对接”，促进贫困劳动力就业。（责任单位：自治区人力资源社会保障厅、教育厅、扶贫办）
六、解决教育扶贫突出问题
（一）实施建档立卡贫困家庭大学生资助政策。从2017年开始，将自治区城乡低保家庭（孤儿）考入普通高校新生入学资助政策（本科生每人4万元、专科生每人3万元）覆盖到所有建档立卡贫困家庭新考入普通高校学生。扩大政策覆盖面的新增资金由自治区和盟市（旗县）按5:5比例分担。（责任单位：自治区教育厅、财政厅、扶贫办、民政厅）
（二）加强中小学基础建设。全面改善义务教育薄弱学校办学条件，新建和扩建一批农村牧区学校教师周转宿舍，支持盟市、旗县教育均衡发展项目。在有实际需求的贫困嘎查村新建或改扩建公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，实施学前教育三年行动计划。（责任单位：自治区发展改革委、教育厅、财政厅）
（三）扩大学生营养改善计划试点范围。从2017年春季学期开始，将农村牧区义务教育阶段学校在校学生营养改善计划试点实施范围，由原来的8个集中连片特困旗县扩大到其他23个国家级贫困旗县的农村牧区义务教育阶段学校，在校生均享受国家和自治区现行补助政策。新增资金由自治区和盟市（旗县）按5:5比例分担。（责任单位：自治区教育厅、财政厅）
（四）培养壮大乡村教师队伍。选聘一定数量的城镇优秀教师到贫困乡村学校支教。启动“自治区免费定向师资培训计划”，统一城乡义务教育学校编制标准，完善集中连片特困地区乡村教师生活补贴制度，落实提高乡村教师晋升中高级专业技术岗位比例的政策。（责任单位：自治区教育厅、人力资源社会保障厅、财政厅、编办）
七、强化医疗救助有效保障
（一）实行大病救助有效保障。完善城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助、健康扶贫商业保险等制度的衔接机制，对建档立卡贫困人口形成医疗保障合力。支持盟市（旗县）建立贫困人口大病保障基金，对贫困患者大病住院费用经基本医保、大病保险、医疗救助等报销后，个人负担部分给予有效保障，解决因病致贫返贫问题。各贫困旗县根据实际需求确定基金规模和救助标准，所需资金由贫困旗县在本级财政、社会募集资金中统筹安排。（责任单位：自治区人力资源社会保障厅、卫生计生委、财政厅、民政厅、残联、扶贫办）
（二）实施“三个一批”行动计划。针对贫困患者不同病情因人因病开展分批分类救治，即“大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批”。（责任单位：自治区卫生计生委、人力资源社会保障厅、民政厅、残联）
（三）加快推进一站式结算服务、先诊疗后付费和家庭病床等制度。在定点医疗机构设立综合服务窗口，实现基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”信息对接和直接结算，贫困患者出院时只需支付个人自负费用。（责任单位：自治区卫生计生委、人力资源社会保障厅、民政厅、财政厅、内蒙古保监局）
（四）健康扶贫要精准到户、精准到人。以贫困旗县为单位，免费为贫困人口进行健康体检，苏木乡镇卫生院承担健康体检任务。健康体检所需经费由旗县统筹解决。（责任单位：自治区卫生计生委、扶贫办）
八、加大建档立卡贫困户危房改造补贴力度
建档立卡贫困户优先享受国家、自治区危房改造补贴政策，各地要多渠道筹措资金加大补贴力度，确保年内基本完成全区3.5万户建档立卡贫困户危房改造任务。同时，积极引导各地采取政府补贴与统筹整合资金相结合的办法，建设农村牧区集体公租房、置换闲置农房等方式，解决当地鳏寡孤独、没有自筹资金困难群体的住房安全问题。（责任单位：自治区住房城乡建设厅、财政厅、扶贫办）
九、实施贫困嘎查村提升工程
对全区2834个贫困嘎查村及其自然村要本着缺什么补什么的原则，进一步加大基础设施建设、村容村貌整治、特色产业发展、壮大集体经济等投入，夯实可持续脱贫基础。以旗县为单位，对已经达到脱贫标准按程序退出的贫困嘎查村指标，按贫困村识别标准等量识别出贫困人口较多、贫困程度相对较深的嘎查村纳入工程实施范围，予以政策扶持。鼓励在贫困嘎查村建立扶贫互助资金，灵活、及时解决贫困户贷款难问题，同时形成可持续发展的集体经济。（责任单位：自治区扶贫办、财政厅、金融办、发展改革委、内蒙古银监局等）
十、大力推广资产收益扶贫模式
对没有劳动能力或生产经营能力的建档立卡贫困户，依托龙头企业、农牧民专业合作社等农牧业新型经营主体，通过土地托管、牲畜托养、吸收农牧民经营权入股等方式多渠道增加收入。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农涉牧资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给建档立卡贫困户。（责任单位：自治区扶贫办、发展改革委、农牧业厅、金融办、财政厅、旅游局）
各有关部门、单位要各司其职、密切配合，对应每一条措施，抓紧制定需本部门、本单位组织实施的具体方案和实施办法，确保各项政策措施贯彻落实并取得实效。
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