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贵州省人民政府关于印发贵州省农村“组组通”公路三年大决战实施方案的通知
黔府发〔2017〕19号
各市、自治州人民政府，贵安新区管委会，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《贵州省农村“组组通”公路三年大决战实施方案（2017-2019年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
贵州省人民政府
2017年8月4日
贵州省农村“组组通”公路三年大决战实施方案（2017-2019年）
2017年6月23日，习近平总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，要求交通建设项目尽量向进村入户倾斜。截至2017年6月底，全省村民组通硬化路率仅为68.9%，建设任务十分繁重。为充分发挥交通在脱贫攻坚中的支撑性作用，不断提升广大群众的获得感，省政府决定从2017年8月起，在全省开展农村“组组通”公路三年大决战。为加快推进此项工作，特制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省第十二次党代会描绘的宏伟蓝图，全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，以“交通进村入户、助推精准脱贫”为统揽，突出“科学评估、加快建设、确保质量、强化管养、力量整合”五个重点，抓住“政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、激励问责”五个关键，早日打通服务群众“最后一公里”，建立完善布局合理、标准适宜、出入便捷的通组公路体系，切实为全省决胜脱贫攻坚、同步全面小康，开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来提供强有力的交通运输保障。
(二)发展目标。2017—2019年，共投资388亿元，对39110个30户以上具备条件的村民组实施9.7万公里通组公路硬化建设(其中，14个深度贫困县、20个极贫乡镇、2760个深度贫困村共3.3万公里)，实现通组公路由“通不了”向“通得了”“通得好”转变，全面提高农村公路通畅率，切实提升农村群众出行质量。
2017年，投资100亿元，实施通组公路硬化2.5万公里(其中，14个深度贫困县、20个极贫乡镇、2760个深度贫困村1.1万公里)，沟通10080个30户以上村民组，实现76%以上的村民组通硬化路。
2018年，投资200亿元，实施通组公路硬化5万公里(其中，14个深度贫困县、20个极贫乡镇、2760个深度贫困村2.2万公里)，沟通20161个30户以上村民组，实现92%以上的村民组通硬化路，提前一年实现深度贫困地区“组组通”硬化路。
2019年，投资88亿元，实施通组公路硬化2.2万公里，沟通8869个30户以上村民组，实现100%的村民组通硬化路。
(三)基本原则。
坚持科学规划、生态优先。坚持把保护生态环境放在优先位置，结合全省路网规划和农村发展实际，科学编制通组公路项目库，将资源节约集约利用贯穿始终，确保守住发展和生态两条底线。
坚持全面推进、重点突破。以县为单位，采取“整乡推进”方式加快实施。优先支持全省14个深度贫困县、20个极贫乡镇、2760个深度贫困村和当年拟脱贫摘帽县率先实现“组组通”硬化路。
坚持注重质量、保障安全。健全完善材料质量、技术监督、现场管理等质量保证体系，强化施工安全、行车安全，落实各方责任，最大限度保障广大人民群众生命财产安全。
坚持健全机制、强化监管。建立健全政策机制、管理机制、运行机制、奖惩机制，强化对设计、建设、验收、管养、资金使用等环节的监管，实现进度与质量相得益彰。
二、重点任务
(一)科学编制项目发展规划。按照“改善路况、提高等级、完善路网”要求，因地制宜、分类指导，以改建为主、新建为辅，科学编制全省通组公路建设发展规划和年度建设计划，促进通组公路由量向质转变、由通向畅发展。统筹兼顾全省易地搬迁扶贫规划，认真做好经济对比分析，按照“不搬迁的村民组要通公路、不能通公路的村民组要搬迁”和“一组一路”的原则，精准编制项目规划，合理确定项目建设标准规模和推进时序。加强与全省山地特色新型城镇化发展规划、乡村区域发展规划、乡村产业扶贫发展规划、乡村旅游发展规划、土地利用总体规划等有机融合，促进农业增效、农村秀美、农民富裕，进一步激发“三农”发展活力。对于30户以下村民组通组公路建设事宜，由各地政府根据经济社会发展实际统筹决定。
(二)因地制宜确定建设标准。科学编制《贵州省通组公路工程技术导则》和《贵州省通组公路施工图简易设计范本》。原则上，30户以上村民组通组公路路基宽度不得小于4.5米、路面宽度不得小于3.5米，错车道每公里不得少于3处。路面应优先采用水泥混凝土，路面厚度不得小于15厘米，混凝土强度不得低于C25;路面采用沥青表处的，厚度不得小于4厘米。项目具体实施过程中，可结合人口、生态、地形地质条件、产业发展需要、资金筹措能力等，按照“宜宽则宽、宜窄则窄”的原则因地制宜确定技术标准。在陡坡、急弯、临水临崖等危险路段，要同步规划建设安防设施，切实提高行车安全性。具备条件的路段，可配套建设观景台等服务设施。
(三)探索创新项目实施模式。按照“省级指导、市州统筹、县区主责、乡镇实施、村民参与、多方协作、各方监督”的原则，加快推进通组公路建设。省级指导：省级有关部门负责方案编制、资金安排、标准制定、考核实施等，指导各地有序推进项目建设。市州统筹：市级政府负责本地区通组公路项目汇总编制，按照发展规划、建设计划、资金补助、项目招标、施工管理、质量监督、竣工验收、资金使用“八公开”的要求，认真拟定年度实施计划。县区主责：县级政府是通组公路建设的责任主体，负责确定项目建设业主，按照“工程总承包、不准转包、可劳务分包”的要求，通过公开招标选择有资质的施工单位“整乡推进”通组公路建设，确保政策、项目、资金落地见效。乡镇实施：乡镇政府负责配合县级交通运输主管部门做好项目实施有关协调服务工作，组织当地贫困群众组成劳务队经培训后参与通组公路建设，增加贫困群众就业收入渠道。村民参与：积极推广运用“一事一议”机制，充分突出农民群众主体地位，通过村民会议或村民代表会议自行协商解决征地拆迁、路线走向等问题。多方协作：发展改革、民政、公安、财政、国土资源、环境保护、水利、林业、旅游发展、扶贫、水库和生态移民等部门各司其职，协调配合，积极推广“交通修路、林业栽树、水利修沟”等做法，着力建设生态路、旅游路、产业路、致富路。各方监督：发挥各级人大代表、政协委员监督作用，建立通组公路群众义务监督员制度，加强新闻媒体正面舆论引导，调动社会各界参与监督的积极性、主动性。
(四)建立健全质量安全监督体系。严格执行技术规程，充实调整监管力量，加大检测抽查力度，确保通组公路一次性交工验收合格率达100%。实行质量责任登记制度，落实建设项目设计使用年限内的质量终身负责制和质量责任追究制。县级交通运输主管部门要建立质量安全监督体系，加强建设项目施工质量安全监督管理。
(五)精准落实长效管养责任。抓紧编制《贵州省通组公路建管养实施细则》，建立“政府主导、分级负责、以县为主、群管群养”的管理养护机制，完善管理养护考核评价体系，对养护工作成效突出的地方优先安排项目，实行“以奖代补”，确保已建成通组公路通畅，切实提升农村公路服务水平。县、乡两级政府可制定具体的通组公路管理养护实施办法，充分发挥“村规民约”在村民自治中的作用，指导沿线村民管好养好通组公路，做到建一条、养一条、能持久。
(六)着力彰显公路交通扶贫。充分发挥交通在农村地区产业规划布局、乡村旅游发展、村容村貌改善、文化素质提升、农村社会治理等方面的引领和推动作用，深入推进农村公路与地方特色资源深度融合，扩大通组公路覆盖范围，拓展通组公路服务内涵，切实解决“黔货出山”和当地老百姓物流畅通问题，让每一条路都在全省脱贫攻坚、同步小康中发挥最大效益，形成“一路通、百业兴”的发展景象。
三、保障措施
(一)强化组织领导。建立全省农村“组组通”公路三年大决战联席会议制度，由省政府分管交通和扶贫工作的领导任召集人，省政府联系交通和扶贫工作的副秘书长、省交通运输厅主要负责人任副召集人，省编委办、发展改革、民族宗教、公安、民政、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、农业、水利、审计、旅游发展、林业、国资、安全监管、扶贫、水库和生态移民、文物、电力、烟草以及贵州银行、贵阳银行等单位负责人为成员，整体联动推进全省通组公路建设。联席会议办公室设在省交通运输厅，由省交通运输厅主要负责人兼任办公室主任，具体负责全省农村“组组通”公路三年大决战的实施、协调、督促、指导和考核等工作。联席会议成员名单和成员单位工作职责由联席会议办公室自行印发。联席会议和联席会议办公室不刻制印章，因工作需要对外行文，由省交通运输厅代章。联席会议不定期召开，议定事项以联席会议名义印发会议纪要。各市(州)、县(市、区、特区)政府要比照成立相应议事协调机构，确保各项工作有序有力有效推进。
(二)强化资金筹集。按照“省级统筹、分级承贷、分年筹集”的方式筹资建设，每公里补助资金40万元。省级统筹：发挥地方政策性金融支持脱贫攻坚作用，从2017年起由贵州银行、贵阳银行分三年贷款用于全省农村“组组通”公路大决战项目。两家银行各占50%，贷款利息3.6%，贷款期限20年，宽限期3年。分级承贷：具体由省、市、县三级交通公路公司或政府指定的其他公司承接贷款并负责偿还，确保不新增政府债务。分年筹集：2017年贷款197亿元(含省交通运输厅已安排贫困地区普通公路建设资金97亿元)、2018年贷款200亿元、2019年贷款88亿元。同时，省级财政要按照“渠道不变、用途不乱、统筹使用、各记其功”的原则，将小康寨行动计划原用于村以下通组公路建设的资金及其他涉农资金继续投入通组公路建设。市、县两级政府要按照每公里1500元左右的标准落实通组公路养护资金并纳入财政预算，确保本级财政养护投入资金到位。
“十三五”期间不偿还贷款本金，从2021年开始还本付息。各级财政要统筹安排农村公路建设等资金，省级财政对各县“组组通”公路大决战项目按规定给予全额贴息。从2017年开始，由省交通运输厅会同省财政厅、省发展改革委等部门向国家有关部委争取资金，加大对我省农村公路建设的投入力度。地方政府要通过注入资本金和优质资产等方式，支持做大做强各地交通公路公司和其他承贷公司，提高贷款资金偿还能力。
(三)强化要素保障。省有关部门要围绕中心、服务大局，主动为通组公路建设开辟绿色通道，简化审批程序，提供优质高效服务，形成强大工作合力。交通运输部门作为通组公路建设的主管单位，要发挥好牵头抓总的作用。公安部门要确保炸材供应，做好社会面管控工作。国土资源部门要及时办理料场临时用地审批手续。林业部门要做好林地占用和料场复绿协调。环境保护部门要统筹协调处理好料场环境保护等工作。水库和生态移民部门要做好计划搬迁村民组的搬迁工作。供电、通讯、网络等单位要做好设施搬迁保障工作，确保通组公路建设顺利推进。地方政府要做好土地调整、纠纷调处等工作。
(四)强化考核评价。建立计划审核奖惩制度，对超报、瞒报、少报需求和计划数，或不按年度计划实施的，要相应调减奖补资金，调减资金由市(州)政府自行承担。按照“以建奖建、以路补路”和“谁积极支持谁、谁实施得好支持谁”的原则，进一步完善“以奖代补”政策，将通组公路任务完成情况与中央、省级建设补助切块其他农村公路建设资金挂钩，建立鼓励先进、激励后进的考评机制。市、县两级政府要将通组公路建设和统计工作纳入综合目标考核内容，加强跟踪督办，限时完成任务。监察部门要将通组公路建设纳入民生监督专项。
(五)强化环境营造。各级各有关部门要加快项目前期准备，突出建设环境营造，确保各项工作有序推进。加大通组公路建设管理养护技术培训力度，分期分批培训从业人员，让更多公路从业者尽快成为农村公路建设的行家里手。加强通组公路建设要素保障，为项目加快推进提供良好施工环境。充分发挥新闻媒体舆论引导作用，让广大农村群众了解政策措施，扩大知情权、监督权，引导群众以主人翁精神支持、参与全省农村“组组通”公路大决战。
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