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天津市人民政府关于实施项目带动战略促进投资增长的意见
津政发〔2017〕2号
各区人民政府，各委、局，各直属单位：
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥重大项目建设对促投资、稳增长的关键作用，结合我市实际，现就深入实施项目带动战略提出如下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”重要要求，认真落实市委十届十次、十一次全会部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，抓住用好历史性窗口期，以供给侧结构性改革为主线，以扩大有效投资为抓手，统筹整合各方面资源，全力抓好科技创新、高端产业、基础设施、生态环境、民生和公共服务等领域重大项目，创新竞进、优化结构，以质为帅、效速兼取，促进经济社会持续健康发展。
（二）基本原则。
1．坚持新发展理念。以五大发展理念为指导推进重大项目建设。突出创新发展，打造科技创新驱动力，着力振兴实体经济。突出协调发展，深入落实京津冀协同发展战略。突出绿色发展，全面推进美丽天津建设。突出开放发展，以自贸试验区为载体，建设高水平开放平台。突出共享发展，加快民生和公共服务项目建设，全面建成高质量小康社会。
2．坚持市场化推动。注重市场在资源配置中的决定性作用，持续深化简政放权、放管结合、优化服务，加快转变政府投资管理职能，创新投融资模式，落实企业投资自主权，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的杠杆作用，充分发挥社会资本的主导作用，进一步激发民间投资动力活力。
3．坚持系统化思路。全面加强横向统筹、纵向联动，实行涵盖项目策划、储备、前期、建设、投产等全过程管理，提供涵盖项目规划、审批、土地、融资、环境、安全、稳定等全方位服务，健全制度化、常态化的项目推动工作体系，确保有抓手、有载体、有平台。
4．坚持清单式管理。创新投资项目管理机制，明确路线图、时间表、责任人，建台账、列清单，分解责任，落实任务，动态管理、滚动更新、实时监控，加强考核、定期督查、严格奖惩，抓住项目建设“牛鼻子”，实现分类、分级、分时精准实施。
（三）工作目标。加快实施项目带动战略，充分发挥有效投资的关键作用，形成重点项目示范带动作用日益突出、实体经济投资效益明显提高、发展短板加快补齐、公共服务功能更加完善的良好态势，努力把历史性窗口期转化为改革创新的突破期、转型发展的黄金期，为深化京津冀协同发展、全面建成高质量小康社会提供坚实保障。
2017至2020年，全市固定资产投资累计达到6.2万亿元，年均增长8%左右，社会投资比重进一步提高，民间投资占全市投资比重提高到65%以上。
二、重点任务
（一）全力抓好科技创新项目。按照“竞争上游、上游竞争”要求，把科技创新摆在更加突出的位置，抓智能制造，抓研发平台，抓金融科技，加快发展动力转换，打造以科技创新为依托的服务经济体系和发展模式。2017年，实施重大项目102个，计划总投资977亿元。2018至2020年，再筹划实施150个，计划总投资1300亿元。集中精力组织实施4方面重大项目：
1．科技研发平台建设项目。重点建设国防科大军民融合创新研究院、清华大学天津高端装备研究院、现代中药产业研究院等5家高水平产业技术研究院和滨海光热发电技术研发中心及成果转化、重离子医学诊疗研究中心等若干产业公共技术平台，形成优势互补、利益共享、风险分担的产学研用创新体系。
2．智能机器人研发制造与三维（3D）打印项目。重点建设3D打印金属粉末、深海作业特种机器人、智能无人搬运和码垛等工业机器人、自平衡代步等家庭服务机器人、高精度齿轮机床等研发生产项目。
3．国产中央处理器（CPU）和操作系统研发及重要元器件项目。重点建设国产高性能CPU、麒麟操作系统、宜科电子自动化应用传感器、继电器、电子元件等研发生产以及中芯国际芯片项目。
4．金融大数据服务平台建设项目。重点建设金融服务外包和客服、后台服务、数据处理等应用现代科学技术手段的金融服务设施，为建设金融创新运营示范区提供支撑。
（二）全力抓好高端产业项目。围绕全国先进制造研发基地功能定位，加快发展高层级、高附加值、占领价值链高端的先进制造业、战略性新兴产业，推动制造业向高端化、智能化、服务化转型，促进生产性服务业提速发展，强化制造业与服务业融合互动，打造与现代化大都市相适应的现代产业体系。2017年，实施重大项目103个，计划总投资4257亿元。2018至2020年，再筹划实施200个，计划总投资5000亿元。集中精力组织实施6方面重大项目：
1．空客A330及零部件配套建设项目。围绕干线客机制造、飞行设备维修等领域，打造具有国际影响力的航空航天产业基地。重点建设空客A330完成交付中心、航空零部件、发动机维修等生产项目。
2．海工装备研发制造项目。围绕海洋工程和高技术船舶等大型产品设施，打造国内先进的海洋工程装备制造基地。重点建设海洋工程、高技术船舶、港口机械、船用吊机、水下打捞机等研发生产项目。
3．新能源汽车研发制造项目。围绕新能源整车及核心控制部件生产，打造中国北方新能源汽车生产基地。重点建设银隆、国能、恒天、华泰、比亚迪等新能源整车及“三电”控制系统部件生产线项目。
4．节能整车研发制造项目。围绕节能整车生产，打造国内重要的节能汽车生产基地。重点建设一汽大众、一汽丰田、长城汽车等节能整车生产线项目。
5．南港石化产业基地项目。围绕打造南港石化产业基地，重点在南港工业区建设“两化”搬迁项目、中俄合资炼化一体化、中石化炼油扩能改造、中沙新材料园、中石化液化天然气、长芦盐业南港新材料园、澄星集团PTA（精对苯二甲酸）一体化等项目。
6．现代物流设施建设项目。围绕发展电子商务、仓储运输、第三方物流、交易结算等领域，重点建设空港、海港、陆路港物流园区以及京东电子商务自贸综合运营总部基地、跨境电商等电子商务服务设施。
（三）全力抓好基础设施项目。坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”，全面落实京津冀协同发展和“一带一路”重大国家战略，完善综合交通体系，提升城市基础设施，优化能源结构，着力打造功能完善、生态宜居城市，体现独特的城市品位和历史韵味。2017年，实施重大项目95个，计划总投资5340亿元。2018至2020年，再筹划实施110个，计划总投资5000亿元。集中精力组织实施8方面重大项目：
1．京津冀协同发展重大载体工程。建设1个综合承载平台（滨海新区）、N个专业承载平台（各区）、3个“飞地”承载平台为支撑的“1+N+3”承接体系。包括滨海中关村科技园、国家大学创新园区、蓟州京津州河科技产业园、宁河京津合作示范区、津冀协同发展示范区等，建设完善相关承接平台设施。
2．高速铁路建设工程。围绕打造“轨道上的京津冀”，建设京滨城际、京唐城际，开展津承城际铁路规划前期研究工作。
3．城市轨道交通建设工程。围绕构建城市公共交通骨干网，建成地铁4、5、6、10号线及1号线东延线，加快建设地铁7、8、11号线和B1、Z2、Z4线，在建总里程300公里，到2020年运营总里程达到375公里。
4．天津港能级提升工程。围绕建设国际一流枢纽海港，重点实施东疆二岛、大港港区和高沙岭港区10万吨级航道、天津港南疆港区27号矿石码头等工程。
5．集疏运大通道建设工程。围绕构建能力充分、外通内畅、运转高效的货运铁路网，畅通直达蒙欧大能力货运通道，完善集疏港货运环线，开展津保忻、津承等货运铁路和南仓编组站搬迁的规划前期研究，建成南港铁路、豆双联络线、汊周联络线等项目，天津境内里程114公里。
6．公路网提升工程。围绕实现区域通道顺畅衔接和高等级公路全域覆盖，打通高速公路“断头路”，消除国省道“瓶颈路”，建设津石、唐廊二期等高速公路，提级改造G104、G103等国省干线和邦喜、津围、梅丰、宝武等普通国省道，总里程500公里。
7．综合管廊建设工程。围绕提高市政公用设施建管水平，重点在中心城区北部新区和于家堡、中新生态城、宝坻区等地区建设综合管廊25公里。
8．新能源发电和热电联产建设工程。围绕提升能源保障能力、优化能源结构，重点建设海陆风力发电、分布式光伏发电等新能源发电场站，以及南港热电联产、东北郊热电厂二期、杨柳青热电厂扩容等工程。
（四）全力抓好生态环境项目。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，重点实施“美丽天津·一号工程”，加快建设郊野公园、绿化工程、湿地修复、大气污染防治等一批重大生态环保项目，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。2017年，实施重大项目40个，计划总投资752亿元。2018至2020年，再筹划实施70个，计划总投资1200亿元。集中精力组织实施5方面重大项目：
1．城镇污水垃圾处理设施建设工程。围绕促进循环低碳绿色发展，建设一批农村生活垃圾收集处理和固体废弃物处理设施，新建污水处理厂14座，新增处理规模19.65万吨/日，扩建污水处理厂16座，新增处理规模38.25万吨/日，在外围区范围内新建3座污水厂污泥处置场，新增污泥无害化处置规模400吨/日。
2．郊野公园建设工程。围绕推进美丽天津建设，为广大市民提供更多亲近自然和休闲游憩的场所，新建北运河、东丽湖等9个郊野公园，提升北辰、西青等7个郊野公园。
3．湿地修复工程。围绕促进湿地及生物多样性恢复，建设潮白河国家湿地公园、北大港湿地自然保护区、大黄堡湿地自然保护区湿地保护与恢复建设工程、武清永定河故道国家湿地公园、团泊鸟类自然保护区湿地恢复工程、州河湿地公园、天津市古海岸与湿地国家级自然保护区保护与修复工程等项目。
4．绿化工程。围绕改善和优化人居环境、建设宜居生态城市，突出大绿、自然、生态的建设理念，建设环城镇、环村庄、沿轨道、沿公路、沿河道的生态绿廊，完成营造林170万亩。
5．大气污染联防联治工程。围绕供热、工业企业、自备电站燃煤锅炉改燃并网等，推广清洁煤燃烧技术，实施中心城区以外区域供热锅炉煤改燃、军粮城电厂机组关停替代、钢铁企业无组织排放治理、自备电站煤改燃等工程。
（五）全力抓好民生和公共服务项目。坚持以人民为中心的发展思想，围绕“衣食住行、业教保医”，大力推进基本公共服务均等化，加快棚户区改造和特色小镇建设，着力保障和改善民生，增强人民群众幸福感和获得感。2017年，实施重大项目119个，计划总投资3314亿元。2018至2020年，再筹划实施120个，计划总投资3000亿元。集中精力组织实施6方面重大项目：
1．棚户区改造和农村危改房提升工程。围绕改善群众住房条件、完善居住服务功能，实施红桥西沽地区、红桥丁字沽片区、红桥聚顺里片区、河北新大路片区、河西科技大学片区、河东东宿舍片区、河东工业大学片区等棚户区改造项目，2017至2020年完成外环线以内中心城区棚户区改造。围绕解决农村困难群众基本住房安全、提升村庄建筑风貌，实施涉农区2万户农村危房改造提升工程。
2．特色小镇建设工程。围绕以人为核心推进新型城镇化发展，实施华明智能制造小镇、八里台微电子等一批特色小镇和小城镇建设项目。
3．基础教育均等化建设工程。围绕促进基础教育均等化建设，在薄弱地区建设一批学前及义务教育设施。
4．公共卫生与公共文化设施建设工程。围绕满足群众对卫生和公共文化的多层次、多样化需求，建设一批基层医院、社区卫生服务中心、区级文化馆和图书馆、街镇基层文化站等卫生文化服务设施。
5．体育健身场馆设施建设工程。围绕高水平办好第十三届全运会，建设全运村配套设施，在天津健康产业园体育基地、武清、宝坻和高校等地新建21座比赛场馆及训练设施，改造提升15座现有场馆，建设一批群众体育健身场馆等。
6．安全天津建设工程。围绕全面提升城市安全保障水平，建成群众安居乐业、社会安定有序的安全型城市，实施危险化学品生产与储存企业搬迁、安全科技创新平台、安全监控“一张网”、城市防洪圈完善提升等工程。
三、主要措施
（一）放宽市场准入，促进民间投资。
1．拓展民间投资领域。坚持非禁即入，打破行业垄断和市场壁垒，去除各类对民间资本的显性和隐性限制，鼓励和引导民间投资进入基础设施、商贸流通、教育、文化、医疗、体育、养老等领域，保障民营企业发展权利平等、机会平等、规则平等。完善污水垃圾处理、供热供冷等准经营类基础设施收费机制和补贴机制，保障民间资本合理收益。引导民间资本发展农村旅游业，以土地使用权入股、联营等方式，建设住宿餐饮、停车场等设施。加大政府购买服务力度，将现有政府投资和管理的公租房交由社会企业管理。支持民间资本依法参与国有文艺院团股份制改造和演艺经营。鼓励民间资本兴教办学、社会办医。构建养老服务风险分担机制、提高补贴标准，吸引更多民间资本进入养老服务业。
2．鼓励民间资本参与国有企业混改。搭建国有资本与民间资本对接合作平台，公开推介国有企业混改项目。坚持宜控则控、宜参则参，鼓励民间资本参与国有企业改制重组或国有控股公司上市增资扩股。鼓励国有企业对发展潜力大、成长性好的非国有企业进行股权投资。探索国有资本与民间资本共同设立股权投资基金。建立面向民间资本的国有企业混改产权股权转让绿色通道，依法合规减免相关税费，支持民间资本成为国有企业全部混改的主体。健全民营企业意见表达渠道和统筹协调机制，解决政策多变、不完善、不协同、难落地问题，确保民间资本在项目审批、建设、运营等环节与国有资本享受平等待遇。
（二）创新招商方式，引进更多项目。
1．健全招商机制。把落实京津冀协同发展战略作为招商工作的重中之重，建立分级分类精准对接机制，发挥京津冀开发区创新发展联盟平台作用，积极承接非首都核心功能，在交通、产业、生态等重点领域引进更多大项目好项目。深化活动招商，用好夏季达沃斯论坛、中国投资贸易洽谈会、津洽会等国际性会展活动平台，开展深入对接，提高引资实效。拓展产业链招商，以龙头引配套，以配套补短板，推进产业链延展，进一步壮大先进制造业产业集群。实施优质股权招商，突出自贸试验区制度创新优势，组织一批盈利前景好、发展空间大的国有优质企业、优质资产，以股权为纽带招商引资。优化环境招商，发挥国家级开发区或产业园区、市级工业园区、区级开发区等园区资源优势，科学定位，改进服务，常态对接，大力引进优势企业和项目落户。
2．优化招商环境。发挥行业协会作用，搭建全方位招商服务平台，努力构建国际化、专业化、全产业链服务体系。建立专业人才库，组成若干招商攻坚突击队，加强重点领域常态化招商。出台鼓励跨国公司设立地区总部的政策措施，对新设立和增资的地区总部按注资额给予一次性补助，吸引跨国公司设立地区和采购中心、研发中心等功能型机构。设立为企业家服务的专门机构，重点解决企业家生活、投资、营业中遇到的问题，形成亲商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悦商的良好氛围。
（三）拓宽融资渠道，加强金融支持。
1．深挖现有融资渠道潜力。推动项目单位与金融机构密切配合，多渠道筹措资本金，完善项目审批和土地、房屋、设备、股权和知识产权抵押手续，扩大建设资金贷款规模。充分利用国内外资本市场，大力推进企业上市，提高债券、中期票据、短期融资劵等直接融资比重。尝试运用股贷债联动等新模式筹措项目建设资金。深化与国家开发银行等政策性银行合作，争取低成本融资。用好国家租赁创新示范区政策，鼓励我市更多企业通过融资租赁方式加快设备更新和技术升级。
2．发挥政府投资引导作用。健全政府和社会资本合作（PPP）机制，完善PPP项目筹划、论证、招标采购、签约实施等流程。大力开展项目推介活动，再推出一批港口、铁路、公路、电厂、城市燃气工程、污水处理、垃圾处理等基础设施项目。加快引进战略投资以及推进公共事业和基础设施建设市场化改革，大力推动传统基础设施领域PPP项目资产证券化。加强市财政资金预算管理，争取更多中央财政资金支持。稳妥有序降低政府性投融资公司债务成本，切实提升投融资能力。广泛吸纳社会力量建设和经营社会事业，促进社会事业社会化市场化产业化。
3．探索新型金融机构支持项目建设。加快建设金融创新运营区，积极引导股权投资基金、创投企业等投资重大项目。设立先进制造业产业投资基金，重点支持优势产业巩固做强、潜力产业发展壮大、未来产业加快培育、传统产业转型提升。设立补短板投资基金，解决基础设施、民生等领域政府投资项目资本金不足的问题。
（四）再造审批流程，提高行政效能。
1．提升项目审批服务效率。先行先试“多项合一、多证合一”，整合精简行政许可事项，取消非法定的各类审批事项和申报材料，最大限度下放项目审批权限，精简规范评估评审环节，实现审批事项最少化、环节最简化、服务便利化。实施投资项目审批流程再造，推行投资项目审批“以函代证”等改革举措，按照适度超前、交叉进行、并联审批方式，对投资项目实施预审预批预招标，大幅提高审批效率。完善网上审批快速通道，定制式预约审批服务，实现“一站式办理、一次性告知、一条龙服务”。推进中介服务市场化进程，投资中介机构全部与政府主管部门脱钩、实行企业化管理，中介服务按市场竞争原则组织和选择，提高服务质量和效率。强化事中事后监管，完善投资项目在线联合审批监管平台，将涉及的事项全部纳入，实现横向贯通、纵向联通，提升项目信息化管理水平。实施投资领域相关主体信用承诺、异常信用记录和黑名单制度，切实加强对项目建设全过程的有效监管。
2．深化投融资体制改革。完善投资管理方式，积极探索企业投资项目负面清单管理模式，推动投资向投融资转变。按照“五个一律”要求，调整和缩小企业投资项目核准范围，除国家规定必须由市级核准的项目外，核准备案权限一律下放到各区。改革外商投资项目管理，对外商投资准入特别管理措施（负面清单）之外领域，按照内外资一致原则实行备案制管理。进一步明确政府投资范围，主要投向基础设施、公共服务等领域。完善政府投资决策的规章制度和程序，简化规范政府投资审批程序。优化政府投资安排方式，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应，积极吸引社会资本。规范政府投资管理，完善政府投资项目信息统一管理机制，搭建项目信息共享平台。
（五）强化要素保障，创新服务举措。
1．保障用地需求。加快建设项目用地预审，建立绿色通道，快审快批、特事特办。对重大基础设施项目，耕地占补平衡暂时确有困难的，允许以承诺方式落实，在项目竣工前完成耕地占补平衡任务。落实“土地跟着项目”，预留建设用地计划指标优先用于保障重大项目需求。简化用地审批手续，缩短审批时限。节约集约利用土地资源，盘活存量土地，清理处置闲置建设用地。
2．完善建设配套。推动供（排）水、供电、供气、道路、通讯等配套单位引入市场竞争机制，降低工程建设和服务费用。将涉及消防、规划、环保、人防、气象等19个管理部门单独实施的竣工单项验收，改为“一套登记表、一份承诺书、两验终验制”的联合验收方式，实现“一口进件、统一受理、集中验收、一口出件”。推动各级开发区、各类功能区完善配套基础设施，为重大项目落地实施创造良好外部条件。
3．搞好分类服务。对储备项目，要帮助落实投资主体，落实建设资金，落实规划选址，力争项目尽早落地。对新开工项目，要做深做实建设条件，联合审批、简化审批、加快进度，力争早启动早开工。对在建项目，要加强施工建设协调服务，及时发现问题、协调问题、解决问题，保障项目顺利实施。对竣工投产项目，要帮助项目单位落实生产、运营条件，力争尽早见效。
四、组织保障
实施项目带动战略是一项系统工程，需要统筹谋划、周密部署、精心组织、认真实施。各区各部门各单位要按照系统化推动思路，建立健全工作机制，明确责任、协调推进，齐心协力、狠抓落实。
（一）加强组织领导。按照全过程、系统化推动思路，加强大项目前期和建设实施进度两个阶段工作的推动。一是发挥好市重大前期项目指挥部作用。由市发展改革委牵头，在已有工作基础上，进一步充实力量，完善制度，组织各区和相关部门，加大项目前期工作组织力度，促进更多的大项目落地开工。二是发挥好市重点建设项目指挥部作用。由市建委牵头，整合原有松散、分散的各重点工程指挥部，设立市重点建设项目指挥部。组织各区和相关职能部门，对全市在建大项目全面梳理，逐个分析解决建设过程中存在的问题，按月排定进度节点，落实责任人，统筹推动在建大项目加快实施进度。两个指挥部都要建立周碰头、旬例会、月调度、季点评、年考核工作制度，积极推动项目早落地、早建设、早见效。
（二）全面落实责任。实行重大项目领导干部三级包联制度，三级领导负责指导协调解决项目前期和建设过程中遇到的重大问题，实现从项目储备到前期工作、审批或核准备案、开工建设、竣工投产全过程动态管理、协同推进，建清单、列台账、严督查，确保重大项目科学有序推进。将每年结转和新开工的重大项目细分为3个清单：市级重大项目清单，逐一落实到各分管市领导；部门和各区推动的重大项目清单，逐一落实到牵头部门和各区政府领导；街镇园区项目清单，逐一落实到各区乡镇街及区级产业园区的领导。2017年，三级领导包联1906个重大项目、总投资2.4万亿元，当年计划投资4662亿元。市、区（部门）、乡镇（街道、园区）三级领导牵头负责，按年度分解确定在建和新开工项目任务，将各项工作细化成任务书、时间表和路线图，主要领导亲自上手、亲自抓，做到思想认识到位、政策措施到位、责任分工到位，逐个落实，一抓到底。
（三）严格考核问责。一是建立考核制度。由市发展改革委、市建委牵头，对各区及相关部门年度投资总量、重点项目实施进度、重大前期项目新开工情况三个方面指标同时进行考核，纳入年度绩效指标考核体系，按月排名、每月督促。市统计局建立固定资产投资工作进度管理信息系统，为科学决策提供依据。二是建立督查制度。以工作例会、统计分析、督查通报等方式推动工作，按照任务分工和责任落实，定期对实施项目带动战略的进展情况和工作效果进行分析和评估总结，及时研究解决工作中存在的主要问题。市政府督查室要加大对重点项目实施进度的督查力度，实行季通报制度，确保责任落实、措施到位。三是建立问责制度。在重大项目建设过程中，各级领导干部要敢于作为，敢抓敢管，敢于创新，敢于负责，对不敢担当、推诿扯皮、不作为慢作为乱作为的，纪检监察等有关部门要严肃处理，切实推动重点项目、重大工程落地见效。
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