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天津市人民政府办公厅关于培育和发展我市住房租赁市场的实施意见
津政办发〔2017〕87号
各区人民政府，各委、局，各直属单位：
为贯彻落实《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发〔2016〕8号)、《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》(国办发〔2016〕39号)等精神，建立购租并举的住房制度，加快培育和发展住房租赁市场，加快实现全市城镇居民住有所居目标，经市人民政府同意，现提出以下实施意见：
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略以及对天津工作“三个着力”重要要求，认真落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神和国务院决策部署，按照市第十一次党代会精神和市委、市政府工作要求，围绕扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的天津实施，牢固树立和落实新发展理念，以建立购租并举的住房制度为主要方向，建立健全住房租赁体系，进一步深化我市城镇住房制度改革，促进房地产市场健康稳定发展。
(二)任务目标。鼓励和支持住房租赁消费，多措并举加大租赁房源筹集供应，扩大全市住房租赁市场规模。到2020年，基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系。
二、培育市场供应主体
(三)培育和发展住房租赁企业。鼓励成立经营住房租赁业务的专业化企业，推进住房租赁企业规模化、集约化、专业化经营，形成大、中、小住房租赁企业协同发展的格局。积极引导住房租赁企业从事中小户型、中低价位的住房租赁经营服务。鼓励住房租赁企业开展规模化、集中化长期租赁住房业务。(市国土房管局、市国资委、市中小企业局负责)
(四)支持和规范个人出租住房。鼓励个人依法出租自有住房，规范个人出租住房行为，支持个人委托住房租赁企业和中介机构出租住房。(市国土房管局、市公安局负责)
三、增加租赁住房有效供给
(五)合理安排租赁住房建设规模。结合各区租赁住房需求情况，将新建租赁住房纳入住房发展规划及年度住房建设计划，合理确定租赁住房建设规模，有序开展租赁住房建设，可以在新建住房项目用地出让方案和出让合同中明确房地产开发企业持有租赁住房的相关要求。(市国土房管局、市建委负责)
(六)鼓励新建房屋用于租赁。支持房地产开发企业改变经营方式，从单一的开发销售向租售并举模式转变。土地使用权出让合同中明确约定建设租赁住房的，房地产开发企业应严格履行租赁住房建设相关约定，确保租赁房源上市供应。对土地使用权出让合同中未明确约定建设租赁住房的新建商品房项目，鼓励有条件的房地产开发企业将部分或全部房源用作租赁住房。房地产开发企业建设的租赁住房或从商品房项目中转化的租赁住房，可自行持有用于市场租赁，也可转让或长期租赁给专业化住房租赁企业，由专业化住房租赁企业开展住房租赁业务。按照土地使用权出让合同约定建设的租赁住房，在约定持有租赁期限内，不得分割转让、分割抵押。(市国土房管局负责)
(七)鼓励存量房屋用于租赁。鼓励专业化住房租赁企业通过长期租赁或购买存量房屋筹集房源开展住房租赁业务。鼓励个人委托专业化住房租赁企业出租住房。鼓励个人与住房租赁企业通过签订合同，建立长期稳定的租赁关系，再由住房租赁企业作为出租人对房屋进行出租。(市国土房管局负责)
(八)鼓励中介机构规范扩展住房租赁居间服务业务。充分发挥中介机构作用，提供规范的居间服务。推行住房租赁合同网上登记备案，规范住房租赁中介机构行为，促进中介机构依法经营、诚实守信、公平交易。加强对租赁业务从业人员管理和培训，不断提升从业人员素质和职业操守，促进中介服务质量不断提高。(市国土房管局负责)
四、鼓励住房租赁消费
(九)落实提取住房公积金支付房租政策。职工缴存住房公积金、本人及配偶在本市无自有住房且租赁住房的，可依照相关规定申请提取夫妻双方住房公积金支付房租。(市住房公积金管理委员会、市住房公积金管理中心负责)
(十)简化租房提取住房公积金办理手续。职工租房提取住房公积金应向公积金管理部门提出申请。职工通过市场租房的，提供房屋租赁登记备案证明、缴交房屋租金证明等材料。(市住房公积金管理委员会、市住房公积金管理中心负责)
(十一)支持外地来津人员租赁住房。境内来津人员在本市租赁住房并依法登记备案的，申领本市居住证后，按照有关规定在津享受子女教育、就业、社会保险、公共卫生、计划生育、证照办理、社区事务、科技申报、职业资格评定、评选表彰等本市基本公共服务。(市发展改革委、市教委、市人力社保局、市卫生计生委等部门负责)
五、加大住房租赁政策支持力度
(十二)落实对住房租赁企业的支持政策。按照《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》(国办发〔2015〕85号)有关规定，住房租赁企业享受生活性服务业相关支持政策。(市发展改革委负责)
(十三)给予税收优惠政策。落实国家关于加快培育和发展住房租赁市场的税收优惠规定，对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人，给予税收优惠政策支持。对个人出租住房的，由按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税；对个人出租住房月收入不超过3万元的，2017年底之前可按规定享受免征增值税政策；对房地产中介机构提供住房租赁经纪代理服务，适用6%的增值税税率；对一般纳税人出租在实施营改增试点前取得的不动产，允许选择适用简易计税办法，按照5%的征收率计算缴纳增值税。对个人出租住房所得，减半征收个人所得税；对个人承租住房的租金支出，结合个人所得税改革，统筹研究有关费用扣除问题。(市地税局、市国税局负责)
(十四)提供金融支持。鼓励我市金融机构按照依法合规、风险可控、商业可持续的原则，向住房租赁企业提供金融支持。支持符合条件的住房租赁企业发行债券、不动产证券化产品。稳步推进房地产投资信托基金(REITs)试点，充分利用社会资金，增加租赁房源供应。(市金融局、市发展改革委、人民银行天津分行、天津银监局、天津证监局、天津保监局负责)
六、加强住房租赁监管
(十五)加强住房租赁行业监管。市和区房地产行政主管部门负责住房租赁市场的行业管理，会同有关部门加强住房租赁市场监管，完善住房租赁企业、中介机构和从业人员信用管理制度，全面建立相关市场主体信用记录，纳入国家和本市信用信息共享平台，对严重失信主体实施联合惩戒。公安机关负责对出租房屋的治安管理，房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安机关报告的，公安机关依法进行处罚。建立统计与核算的基本数据来源，为开展住房租赁市场统计与核算奠定基础。(市国土房管局、市公安局、市统计局负责)
(十六)明确租赁双方权利义务。推行住房租赁合同示范文本和网上签约。出租人应当按照相关法律法规和合同约定履行义务，保证住房和室内设施符合要求。住房租赁合同期限内，出租人无正当理由不得解除合同，不得单方面提高租金，不得随意克扣押金；承租人应当按照合同约定使用住房和室内设施，并按时缴纳租金。(市国土房管局负责)
(十七)强化中介机构的治安责任。住房租赁中介机构要落实对代理出租房屋的治安主体责任，与公安机关签订房地产经纪机构治安责任保证书，并依托“天津市出租房屋租住人员信息登记系统”，主动配合公安机关依法采集出租房屋及租住人员信息。(市公安局负责)
七、加强组织领导
(十八)明确责任分工。各区人民政府负责本行政区域内住房租赁市场管理，落实加快培育和发展住房租赁市场、促进房地产市场健康稳定发展工作任务。市发展改革委、市国资委、市建委、市市场监管委、市卫生计生委、市教委、市国土房管局、市规划局、市公安局、市国税局、市地税局、市人力社保局、市中小企业局、市金融局、人民银行天津分行、天津银监局、天津证监局、天津保监局、市统计局、市水务局、市住房公积金管理中心等部门要严格按照职责分工，加强部门间协调配合，做好我市培育和发展住房租赁市场、促进房地产市场健康稳定发展相关措施的推动落实工作。
本实施意见自印发之日起实施，有效期5年。
天津市人民政府办公厅
2017年6月21日
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