豫扶贫办〔2016〕37号《河南省扶贫开发办公室关于贯彻落实〈河南省扶贫对象精准识别及管理办法〉、〈河南省脱贫工作成效考核办法〉和〈河南省贫困退出实施办法〉的意见》

《河南省扶贫开发办公室关于贯彻落实〈河南省扶贫对象精准识别及管理办法〉、〈河南省脱贫工作成效考核办法〉和〈河南省贫困退出实施办法〉的意见》








豫扶贫办〔2016〕37号

各省辖市、直管县（市）扶贫办：

为深入贯彻《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》、《河南省脱贫工作成效考核办法》和《河南省贫困退出实施办法》，进一步落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，学习好、宣传好、贯彻好、执行好三个办法，现提出如下贯彻落实意见。

一、要深刻领会，切实提高贯彻执行的自觉性

省委省政府出台的三个办法是围绕解决识别问题、考核问题、退出问题提出了针对性的措施，是对我省精准扶贫、精准脱贫的进一步细化。全省扶贫系统要认真学习、深刻领会，准确把握，要坚决把思想、认识和行动迅速统一到省委省政府决策部署上来。我省脱贫攻坚时间非常紧迫，任务非常艰巨，形势也非常严峻。全省扶贫系统必须进一步深化认识，保持强烈的危机感和紧迫感。要准确把握精准在脱贫攻坚中的重要作用，要把精准贯穿于脱贫攻坚的全过程，严把政策要求，坚持精准到位。必须深刻地认识到推进脱贫攻坚没有精准就没有落实，没有精准就没有成效，没有精准就没有公平，要切实解决工作当中存在的精准识别不精准、精准帮扶不精准的问题。进一步提升对做好脱贫攻坚的重要意义的认识，强化责任意识、精准意识，切实提高贯彻执行的自觉性。

二、要强化措施，务求脱贫攻坚取得实效

1.坚持标准，精准识别。精准识别扶贫对象是精准脱贫的基础和关键。识别过程中要把握好三个重点：一要严格遵循精准识别原则。按照“坚持标准、综合考量、民主评议、群众认可”的原则，在坚持农民人均纯收入这一标准基础上，综合考量贫困户其生活现状、家庭财产和致贫原因。二要严格把握精准识别方法。坚持“一进二看三算四比五议六定”工作法。在识别中一定要把贫困人口、贫困程度、贫困原因搞清楚，要找准症结、挖出贫根，以便明确靶向、精准施策。三要严格执行精准识别程序。严格按照“本人申请、村民评议、两委确定、乡镇党委政府核定”的步骤，一步不落、一环不漏，做到程序细致、缜密规范，确保识出真贫、各方认同。全省扶贫系统要在前一阶段建档立卡“回头看”的基础上进一步持续和深化，不断完善信息数据，再核实过程中坚持做好四项工作：一是做好扶贫对象甄别工作，对不符合条件的扶贫对象按程序清退。二是做好扶贫对象的识别工作，争取应进全进，确保一户不漏，保持区域内贫困人口规模大体平衡。三是做好建档立卡数据核查清理，切实提高数据质量。四是做好结对帮扶，明确预脱贫对象并实施项目覆盖。

2.严格考核，突出成效。脱贫成效考核是检验精准扶贫、精准脱贫的重要手段。要把握三个重点：一是要严格落实责任。脱贫成效考核是推进党委政府脱贫攻坚，确保如期打赢脱贫攻坚战的有力举措。各级扶贫部门要认真履职，当好党委和政府的参谋助手，协调有关方面扎实做好各项工作。二是要坚持实事求是。要把精准识别、精准帮扶和精准退出工作做实做细，严格执行贫困识别、退出的标准和程序，确保程序公开、群众认可，经得起日常督查、年度核查、第三方评估调查。三是要强化资金管理。各级扶贫部门要结合当地实际，编制好脱贫攻坚规划，以规划引领扶贫资金投入。加快扶贫项目建设和资金拨付进度，加大资金使用的监管力度，确保资金的安全、规范、高效使用。

3.实事求是，精准退出。精准扶贫是为了精准脱贫。贫困户贫困村贫困县的退出，要把握三个重点：一是要设定时间表。省委、省政府关于贫困人口脱贫和贫困县摘帽的脱贫路线图已经明确，凡是有脱贫任务的市县都要自觉对号入座，做到心中有数，对照省里的大表，画好县里的小表，精准到村到人。既要防止拖延病，又要防止急躁症，根据致贫的原因、脱贫的条件，来确定脱贫的时间任务，确保实现有序退出。二是要把握标准关。要严格贫困退出标准和程序，按照统计摸底、民主评议、核实认可、公告公示、脱贫销号的程序规范操作，严格脱贫验收办法，确保结果让群众认账、成效让群众买账。三是要防止弄虚作假。鼓励贫困县摘帽，但不许弄虚作假、蒙混过关，或者降低扶贫标准、为摘帽而摘帽。对玩数字游戏、搞“数字脱贫”的，一经查实，严肃追责。

三、要真抓实干，推动脱贫攻坚取得实效

全省扶贫系统要迅速安排部署，要最大限度地缩短研究落实政策的时间和过程。对于三个办法中已经作出具体规定、明确可操作办法的相关任务，要坚持一步到位，第一时间安排部署，让政策尽早地发挥作用。对于确需结合本地实际再研究再细化的，也要坚持把研究的过程变成同步落实的过程，切实提高政策落实的效率，要防止把精力单纯地用在研究文件和开会上。要切实搞好精准识别回头看，按照精准识别的管理办法，集中人员力量，列出时间表，对照节点，安排工期，全面深入细致地进行建档立卡回头看，真正把扶持谁的问题解决好。进一步把本地区贫困人口搞清摸准，确保建档立卡贫困人口经得起群众的评判，经得起第三方的评估。

全省扶贫系统要全力落实好年度减贫计划，对于今年计划脱贫哪些人、采取哪些措施脱贫，各地都要有一本明白账，不能稀里糊涂打乱账，最终的结果要以脱贫实效为依据，以群众的认可为标准。要通过严格、规范、透明的退出标准和程序，确保让贫困人口退出心服口服，经得起各方的检验。要精准到人施策，根据贫困人口的致贫原因，有针对性地落实财政扶贫政策，创新项目实施方式，加快项目的实施进度，让贫困群众真受益、早受益。

全省扶贫系统要树立良好作风，按照中央和省委的部署，结合开展“两学一做”学习教育，进一步引导党员干部在脱贫攻坚当中强党性、守纪律。解决认识不到位、工作不扎实的问题，始终保持真抓实做的优良作风，坚决杜绝假脱贫、被脱贫、数字脱贫等现象。以昂扬向上、奋发有为的精神状态，推动脱贫攻坚取得实效。





 

河南省扶贫开发办公室

2016年6月14日

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